【综述】 据2005年度调查统计，全省土地总面积为1571.26万公顷。其中：农
用地1157.1889万公顷（耕地751.8920万公顷， 园地102.0741万公顷，林地135.1620
万公顷，牧草地3.4053万公顷，其他农用地164.6554万公顷），占土地总面积的73.7
％， 比上年减少3.22万公顷；建设用地242.242万公顷（居民点工矿用地201.0991万
公顷，交通用地16.1334万公顷，水利设施25.0096万公顷），占土地总面积的15.4％，
比上年增加3.84万公顷；未利用地171.8321万公顷，占土地总面积的10.9％，比上年
减少0.6267万公顷。全省人均耕地0.082公顷。
全省共发现矿产150种，占全国发现矿种总数的87.7％，已探明储量的矿产81种，
其中能源矿产7种，金属矿产24种，非金属矿产47种，水气矿产3种，占全国探明矿产
总数的51.2％。探明资源储量的矿产地（不含伴生矿产地数及中原油田在山东的油气
田数）1577处，比上年增加39处。在探明储量的矿产中，保有储量居全国前10位的矿
产有58种， 居全国前5位的矿产有35种，其中，自然硫、石膏、花岗石、辉长岩、玻
璃砂岩、陶粒粘土、水泥配料红土等7种矿产居全国第1位；金、金刚石、透辉石、钴
矿、铪矿、菱镁矿、碱用灰岩、二氧化碳气等8种矿产居全国第2位；石油、石墨、陶
瓷土、 建筑用大理石、水泥用灰岩、铸型砂、水泥配料黄土、溴、钾盐等9种矿产居
全国第3位。
【国土资源宏观调控】 严把土地“闸门”，继续实行从严从紧的土地供应政策。
建立健全了国土资源供需形势分析制度，加强了国土资源综合统计、土地市场动态监
测、矿产资源可供性形势分析和决策系统研究，定期调度建设项目用地情况，从严控
制农用地转用总量，坚持做到“六个不批”，即不符合国家产业政策的项目不批，建
设项目用地面积超过行业用地定额指标的不批，国家明令禁止的高尔夫球场、高级公
寓、别墅、钢铁、电解铝、水泥、培训中心、大广场、宽马路等项目不批，征地补偿
安置不落实和有信访问题的用地项目不批，没有做到耕地占补平衡的不批。妥善处理
好重点项目和一般项目的关系，优先保证国家和省重点项目用地，支持有利于结构调
整的建设项目用地。根据房地产过热的实际，及时出台文件，调整房地产用地供应结
构，加大经济适用房用地供应，促进了房地产市场的健康发展。组织开展了土地利用
总体规划修编前期研究和“四查清、四对照”工作，制订了规划修编工作实施意见和
工作方案。组织开展了油气资源储量利用与地区经济发展研究、山东半岛城市群地区
可持续发展研究和矿产资源总体规划中期评估，基本完成了全省地质勘查规划专题研
究和矿山生态环境恢复治理规划的编制工作。强化矿权审批，提高开发准入门槛，实
施采矿权源头控管，对设计规模小于年产30万吨的煤矿、日产50吨以下的岩金矿、年
产15万吨以下的石灰石矿山、年产低于1万吨的铁矿停止审批。
【国土资源保障】 积极争取国家建设用地指标1.35万公顷，居全国第一位；将
高速公路、铁路等一批重点建设项目挤进国家建设用地计划，使用国家机动建设用地
指标1.07万公顷；全省挖潜盘活存量建设用地0.97万公顷，保证了基础设施用地。全
省划定矿区范围102个，颁发采矿许可证471个，审批勘查登记项目1510个，投入勘查
资金5.9亿元， 新发现金、煤、铁、铜和地热等一批矿产地；组织实施全省国有大中
型危机矿山接替资源勘查项目的立项申报工作， 有8个项目通过国土资源部的审查；
切实搞好建设项目压矿审批工作， 成功避免了一批重要矿产资源的压覆。全面启动C
级GPS控制网和三等水准网建设，埋设C级GPS点1508座，编印测制各类公开地图150多
种，向社会各界提供各种比例尺地形图8万余幅。
【国土资源节约集约利用】 坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”
的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导各地把节约用地放在首位，
调整和改进用地结构。召开了全省节约集约用地现场会，制定实施了《山东省禁止、
限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》，引导建设项目向依法
设立的开发区和城市工业区集中，鼓励企业充分利用空间，建设多层厂房，引导企业
腾笼换业，优化结构，加快“城中村”“城中厂”改造步伐，对采煤塌陷地、砖瓦窑
场等工矿废弃地进行综合治理，提高了土地利用效率。涌现出一批节约集约用地先进
企业，中央和省新闻媒体对节约集约用地的典型事例进行了集中宣传报道。坚持“扶
大关小、集中开采”的原则，积极开展资源整合工作，对布局不合理的“小、散、乱”
矿山进行了关停并转和重新整合，一矿多开、大矿小开等问题得到不同程度的解决，
促进了矿产资源的规模化、集约化、科学化开采。全省煤炭开采回采率平均达到65％
以上。
【国土资源市场整顿】 进一步巩固土地市场治理整顿成果，组织开展了春、秋
两季土地利用动态巡查，及时制止和查处了一批土地违法案件。顺利通过了国务院组
织的检查验收，恢复了农用地转用和建设用地审批。组织开发区进行自检，界定“四
至”范围，规范了用地行为。省政府成立了整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，
召开了全省电视电话会议，建立了政府统一领导，国土资源部门组织协调，有关部门
各司其职、齐抓共管，企业自律，社会监督的工作机制，组织开展了“三查”和煤炭
资源开采回采率的检查，查处违法案件1000多起。
【国土资源保护和合理利用】 层层落实耕地特别是基本农田保护目标责任制，
建立健全基本农田保护划定、 补划备案制度， 基本农田保护档案齐全，完好率达到
100％； 开展了标准化基本农田建设试点工作，做到了基本农田“六落实”；严格执
行耕地“占一补一”制度，加大土地开发整理复垦力度，规范项目管理，全年组织上
报89个国家投资土地开发整理项目， 预算总投资21.78亿元，项目完成后可新增加耕
地面积1.538万公顷； 组织开展补充耕地数量质量实行等级折算和土地开发整理重大
工程方案编制等基础工作，实现了占补平衡。健全矿产督察员队伍，加强对矿山企业
“证、 费、 率、储量、地质环境”和资源开采利用情况的年检工作，年检矿山企业
9000多家， 资源利用水平大有提高。依法征收矿产资源补偿费4.5亿元。完善地质灾
害防治预案预警制度和汛期值班、灾情快报、险情巡查制度，成功发布三级以上预报
15次。新增国家地质公园3处，国家矿山公园1处。
【国土资源市场建设】 制定国有土地使用权招拍挂出让工作规范和监督规程，
对竞争性工业用地、 经营性基础设施用地试行招拍挂出让， 全年实现政府土地收益
286.2亿元， 其中招拍挂出让土地收益占总收益的比例达73％。积极推进探矿权、采
矿权有偿使用制度改革，基本上建立起“统一、开放、竞争、有序”的矿业权市场，
全省批准有偿转（出）让矿权4228个，矿业权收益19.3亿元。其中通过招拍挂方式出
让矿权1175个，获价款4.6亿元。全省累计实现国土资源收益305.5亿元。
【国土资源基础工作】 全省农村土地利用现状调查进展顺利，济南、青岛、莱
芜三市已完成任务并通过国土资源部验收和数据确认，城镇地籍调查正在有序进行。
土地登记覆盖面进一步加大， 全省累计发放国有土地使用证书465万本， 发证率达
90.7％；集体土地所有证16.4万本，发证率达80％；集体土地使用权证2430万本，发
证率达87.6％； 向社会提供地籍和土地登记资料查询3.9万次，调处土地权属争议纠
纷12104起。进一步强化储量检测、评审、登记统计等工作，加大地质资料汇交力度，
完成动态检测矿山7000余处， 汇交地质资料260种，对831处矿区、82种矿产、756处
矿山进行储量统计。 完成测绘单位资质复审换证工作，审核地图及广告标名业务160
余项； 狠抓国家版图意识宣传教育，集中查处收缴违法地图产品2万多件，测量标志
完好率进一步提高。完成了“十一五”国土资源科学技术普及规划草案的编制工作，
全系统有5项科技成果获部、 省科技进步奖；大力推进国土资源信息化建设，完善厅
局域网，实现了与省政府主干网的连接，建成厅门户网站。国土资源对外交流工作逐
步迈出新步伐。
【国土资源依法行政】 出台了《山东省测绘管理条例》和一批规范性文件，进
一步规范行政许可、听证和复议工作。大力开展“四五”普法和法律法规培训，全省
国土资源系统“四五”普法工作顺利通过部、省的检查验收。省国土资源厅被省政府
授予“全省依法行政先进单位”称号，被国土资源部授予“全国国土资源系统四五普
法先进单位”称号。强化执法监察，实施重点监控，对重点土地违法案件实行挂牌督
办；积极开展“执法模范县”和“国土资源卫士”创建活动，配合国土资源部进行卫
星遥感图片执法大检查， 有效制止和查处一批国土资源违法案件，全省有172名违法
责任人受到党纪政纪处分，80人被追究刑事责任。进一步深化征地制度改革，建立并
实行征地听证制度，开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价制订工作，规范征
地程序。积极推进征地补偿安置方式改革，探索多种安置途径，提高征地补偿标准，
交通用地征地补偿提高了7％。 认真做好土地信访工作，实行领导包案、信息通报等
各项制度，创造性地开展局长“带案下访”活动，解决了一批历史积案。全省因土地
问题引起的群众来信来访分别比上年下降40％和24％。大力推进政务公开，积极开展
“优秀办文窗口”申报挂牌活动；受理各类国土资源行政审批事项3275件，除不符规
定的外， 办结率100％。全年认真办理人大代表、政协委员的建议提案36件，代表委
员满意率达100％。
（袁登峰 郑福华）