〔公路运输事业概况〕随着全省经济建设的发展，公路运输事业在1987年中，也相应
得到较大的进展。一是进一步改善了现有公路状况，提高了通过能力。公路通车里程
达37530公里，晴雨通车里程32468公里，桥涵配套里程35896公里，公路桥梁10590座、
392447米， 高级、次高级路面19387公里，并使97.9％的乡、镇和76.4％的行政村通
了公路。同时，东营黄河公路大桥和北镇黄河公路大桥接长工程也先后竣工通车。正
在建设的济一青、烟一青、济一微等重点公路工程全都完成了计划进度。这些重点公
路工程完成后，将为社会提供更加方便的交通条件。二是由于商品经济广泛发展，运
输生产也获得持续增长。全省投入营业性机动车辆达208816辆，比上年增长37.5％，
其中交通部门汽车增长6.3％； 非交通部门机动车增长41.1％。在非交通部门机动车
中，个体及联户机动车达181245辆，比上年增长34.9％，其中客车1970辆，比上年增
长1.19倍； 货车22561辆， 比上年增长29.3％； 其他机动车103378辆，比上年增长
1.52倍。 全年共完成客运量2.08亿人，旅客周转量1167984万人公里，客运量与旅客
周转量分别比上年下降6.7％和上升8.6％。 完成货运量28008万吨， 货物周转量
1223079万吨公里，分别比上年上升13.8％和19.0％。
一年来，由于机动车辆猛增，大大缓解了乘车难、运货难的局面，公路运输仍保
持了各地区、各部门、各企业一起干，国营、集体、个体一起上的兴旺景象。但也存
在一些问题：(1) 现有公路仍然里程少，标准低，通过能力差。据统计，山东省公路
通车里程居全国第十二位，公路密度列全国第九位，这与山东省工农业总产值占全国
第二位，人口为第三位的状况不相称。尤其是对超长、超重物件的运输，承受能力差。
(2) 运力发展与实有运输物资不够协调，加之运输组织工作跟不上，致使运力空驶浪
费十分严重，运输能力得不到充分发挥。(3) 部分公路运输企业跟不上运输形势的发
展，经营困难，效益不高。
〔公路建设〕1987年全省公路建设共完成路基工程971公里，路面工程970公里，新增
公路525公里， 晴雨通车公路1280公里，对晴通雨阻的公路有了较大的改善。新增一
级公路165.8公里， 二级公路1016公里，高级、次高级路面1164公里。至年底，全省
一级公路达267公里， 居全国第四位；二级公路4191公里，居全国第二位；高级、次
高级路面19387公里， 居全国第一位。从而较好地解决了市、地驻地和重点城市进出
口繁忙路段的堵塞和拥挤现象。 省内新增桥涵配套里程1588公里，其中特大桥1座、
4328米， 大桥45座、8794米。至1987年底，全省桥梁达到10590座、392447米，基本
扭转了干支线公路，缺涵、少桥的局面，进一步增强了公路的通过能力。省内还加强
了对山区、海岛、贫困地区公路设施建设的扶持。全年投入专项扶贫资金3040万元，
粮棉布以工代赈投资392万元， 建成乡、县、村、镇道路1143公里，桥涵93座、4903
米，使97.9％的乡镇和76.4％的行政村通了公路，改善了偏僻地区交通闭塞的状况。
1987年，省内首次利用国外贷款919.3万美元，约折合人民币3677万元，建设回河-马
家店和晏城-高唐两条国道断头路73.85公里，为今后更多引用国外贷款，来发展山东
公路，迈出了可喜的一步。
一年来，公路上得快，搞得好，变化大的原因：主要是各级政府越来越重视公路
建设，在政策上给予优惠，物质上给予帮助，劳力上给予支持。许多市、地、县、区
领导都亲自组织研究公路建设规划，督促检查公路工作。同时，各级公路部门还积极
推行和完善以招标承包、择优投资、投资包干等为中心的多种经济责任制，打破部门、
行业、地区的界限，用竞争的办法，加快了公路建设进度。由外系统、外地区承包的
桥梁占总工程项目43％， 路面占8％，故收到质量好、投资省、工期短的效果。在公
路建设中，存在的主要问题有：资金不足。“要想富，先修路”的经验，全省各地都
极为重视，多投资、多修路、多建桥的要求比较普遍；但现有资金，远不能满足需要，
成为制约公路更快发展的关键。其次，在公路建设的过程中，有的路段盲目追求进度，
忽视质量管理，造成翻工浪费；有的工程项目，仍存在边设计、边施工现象，加大了
投资；有的桥涵施工管理跟不上，拖长了工期。
〔东营黄河公路大桥竣工通车〕东营黄河公路大桥处在黄河下游，距黄河入海处约40
公里，横跨垦利、利津两县，是继平阴、北镇、济南之后，在山东境内修建的第四座
黄河公路大桥。该桥从1985年12月28日正式开工，经过修建单位日夜奋战，紧张施工，
于1987年9月30日竣工通车，实现了向中华人民共和国建国38周年献礼的目标
该桥由胜利油田投资，省交通规划设计院设计，省交通工程公司负责施工建设。
建成后， 总长2817.46米， 其中主桥682米，为双箱正交异性钢梁斜拉桥。主孔跨径
288米，为国内跨径最大的桥梁。引桥长2135.46米，采用先张法预应力混凝土箱梁。
桥宽19.5米，中部为16米的4车道，两侧各附人行道1.5米和0.25米的栏杆。是目前我
国技术先进、质量较好的一座特大型钢箱斜拉桥。
大桥建成通车后，对加快油田开发，方便黄河南北两岸交通，振兴惠民、东营两
地、市经济，发挥了重大作用，因而得到胜利油田和有关部门及广大群众的赞扬。
〔济南--青岛一级公路继续完成前期准备工作〕 新建济-青一级公路为全省“七五”
的重点工程项目， 是山东第一条全封闭式的重要公路干道。总长320公里，宽26米。
采用世界银行贷款和国际招标方式进行建设和管理。1987年完成了以下准备工作：(1)
进一步审议了初步设计文件，并讨论通过了初步设计的内审意见，为施工图设计和编
制招标文件打下基础。(2) 根据1987年2月召开的济-青公路汇报会的精神，先后组织
接待了世界银行、国际咨询工程公司、中国国际工程咨询公司等专家代表对该公路工
程进行现场调查、咨询和评估。同时，山东省交通厅也先后组织有关人员去美国及有
关国内建设高速公路的单位考察、学习，从而培养、提高了专业技术人员的素质，以
适应国际招标和施工管理的需要。(3) 在有关市、地、县政府的重视和支持下，经省
交通规划设计院、交通部规划设计院、交通部第一公路勘察设计院的共同努力，完成
了外业定线测量工作。(4) 在上级部门大力支持下，于1987年10月17日签署了由美国
贸易发展规划署办公室提供资助22.5万美元的协议，用于编算招标文件和咨询等工作
的开支。
通过以上准备工作，为下步完成施工图设计和编算招标文件，顺利进行国际招标，
创造了良好的条件。
山东省公路运输概况表(1987年度)
┌──────────┬────┬──────┬──────┬──────┐
│项目 │单位 │1986年 │1987年 │1987年比1986│
│ │ │ │ │年±％ │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路通车里程 │公里 │37005 │37530.5 │+1.4 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：一级公路 │公里 │101.8 │267.6 │+162.0 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│二级公路 │公里 │3175.3 │4191.3 │+32 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│每百平方公里公路密度│公里 │24.14 │24.48 │+1.4 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│已通公路的乡镇 │个 │2519 │2421 │3.9 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│占总乡镇数 │％ │97 │97.9 │+0.9 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│已通公路的行政村 │个 │67276 │68568 │+1.92 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│占总行政村数 │％ │69.8 │76.4 │+6.6 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│晴雨通车里程 │公里 │31188.3 │32468.4 │+4.1 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│达到乡乡晴雨通车的县│个 │67 │81 │+20.89 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│高级、次高级路面 │公里 │18222.3 │19386.5 │+6.38 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：水泥路 │公里 │55.2 │180.5 │+227 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│沥清路 │公里 │18167.1 │19206 │ │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路桥梁 │座/米 │9936/373118 │10590/392447│+6.5/+5.2 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：特大桥 │座/米 │23/18573 │24/22901.9 │ │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│大桥 │座/米 │632/105786 │677/114580.7│ │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路运输独立核算企业│个 │193 │195 │+1.0 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│全省营业性机动车数 │辆 │204263 │280816 │+37.5 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：交通部门汽车 │辆 │21013 │22347 │+6.3 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│非交通部门机动车 │辆 │182965 │258245 │+41.0 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│客运通车里程 │公里 │29599 │30020 │+1.4 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│营运站点 │个 │292 │297 │+1.9 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路运输客运量 │万人 │22311.2 │20810.7 │6.7 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：交通部门 │万人 │16517 │16968.8 │+2.7 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路运输旅客周转量 │万人公里│1075168 │1167984 │+8.6 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：交通部门 │万人公里│877128 │950943 │+8.4 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路运输货运量 │万吨 │24618.5 │28007.6 │+13.8 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：交通部门 │万吨 │4975.3 │5227.2 │+5.1 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│公路运输货物周转量 │万吨公里│1028710 │1223079 │+19.0 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│其中：交通部门 │万吨公里│349779 │381995 │+9.2 │
├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│国营汽车肇事死亡数 │人 │171 │156 │-8.8 │
└──────────┴────┴──────┴──────┴──────┘
〔批准兴建东明黄河公路大桥〕 山东东明黄河公路大桥的建设，省计委于1986年9月
13日向国家计委报送了设计任务书， 1987年8月17日交通部代国家计委批复同意，在
东明县境内新建一座长4640米(主桥860米，引桥3780米)，宽18米(行车道16米，人行
道各1米)的黄河公路大桥。该桥由中原油田和山东省集资，并由交通部补充部分投资，
共同兴建。根据交通部的批复意见，省内现正抓紧进行前期的准备工作。
这座大桥，是山东沿黄河第五座公路大桥。建成后，对加快中原油田开发，沟通
两岸交通，解决晋煤东运，促进冀、鲁、豫的经济发展，都具有十分重要作用。
〔公路养护〕1987年，全省公路养护工作，是以加强全面养护、提高养护质量、进一
步为社会提供安全、畅通的道路条件为重点，积极开展全面养护工作，从而保持了公
路的完好状态。 全省综合完好路率达到68.9％，比上年提高2.8％。其中干线公路为
77.5％，县乡公路为62.5％，分别比上年提高2.9％和2.3％。
公路养护好于上年，主要由于注意了以下几个方面：一是继续深入推行了多种形
式的养护经济责任制，从单一的奖金考核发展为将工资、奖金、出勤三项综合进行奖
惩，促使优良公路不断增多。全省优良公路达22779公里，比上年增加958公里，从而
扩大了好路里程。二是健全养护制度，加强全面养护和管理工作。从以往重点养护路
面，发展到路基、路面、边坡、路肩全面养护，初步达到线条平正、美洁。三是采取
定期检查和不定期检查相结合的方法，扭转了那种突击养路应付检查的弊端，推动养
护工人更加重视经常性的养护，以保持公路的经常完好。四是进一步在公路系统内，
开展创建“文明公路站”、“文明班队”的活动。至1987年底，共评选出“文明公路
站”51个，比上年增加14个，有力地促进了完好公路数量的增多。
〔公路养路费征收〕养路费是公路建设和养护的主要资金来源，征收多少，直接影响
全省公路的发展。因而各级公路管理部门都认真加强了对这项工作的领导，省交通厅
制定下达了《养路费征收标准化管理办法》，严格内部作业规范，紧紧掌握车辆动态。
自车辆监理交由公安部门管理后，路查面难以扩大，但全省1987年养路费征收仍达到
83366万元(包括青岛市汽车养路费全部收入)，比上年增长13.76％。
1987年全省公路养路费收入情况表
┌────┬──┬───┬───┬───┐
│项目 │单位│1986 │1987 │1987比│
│ │ │年 │年 │1986年│
│ │ │ │ │±％ │
├────┼──┼───┼───┼───┤
│养路费 │ │ │ │ │
├────┼──┼───┼───┼───┤
│收入 │万元│73282 │83366 │+13.76│
├────┼──┼───┼───┼───┤
│其中： │ │ │ │ │
├────┼──┼───┼───┼───┤
│汽车 │万元│72555 │83146 │+13.76│
├────┼──┼───┼───┼───┤
│内： │ │ │ │ │
├────┼──┼───┼───┼───┤
│专业车 │万元│12403 │13339 │+7.52 │
├────┼──┼───┼───┼───┤
│非专业车│万元│60152 │69810 │+15.13│
└────┴──┴───┴───┴───┘
以上养路费征收额、不包括拖拉机7090.5万元，过桥费收入1043.4万元。养路费
比上年超收， 主要是社会车辆增多，约增加养路费6985万元。其次，是查漏补交917
万元。
〔联合运输〕1987年联合运输业务，仍继续贯彻执行“以城市为依托，港站枢纽为中
心，就地承运，全程计费，方便千家万户，节省商品流转费用”的联运原则，积极兴
办联运事业。至1987年底，全省联运企业和单位已发展到21个 (其中市、地联运企业
12个、县、〔市〕联运单位9个) ，比上年增加5个。仅烟台、济南、济宁、潍坊、青
岛、 惠民、聊城等8家联运企业统计，即建有县、乡、镇联运站点86个，签订联运协
议5016份，拥有库房16588平方米，货场39977平方米，短搬车辆31部，装卸机械15台，
从业职工817人，基本形成了初具规模的联运网络和必要的联运手段。
以上八家联运企业， 是全省开展联运业务较好的单位。 全年共完成联运货运量
147.3万吨， 营业收入574.2万元，实现利润135万元，均比上年有较大的增长。尤其
是潍坊市新开通了申、 青、潍水陆联运线，使每吨货物运杂费从原来101.3元，降到
83.71元，并为该市的商品流通开辟了一条新的运输渠道。
〔零担运输〕省内公路零担运输，在1987年仍保持了稳定发展的趋势，各项主要指标
也均好于上年。全省共完成零担货运量22.1万吨，周转量4912.5万吨公里，分别比上
年提高12.1％和27.6％。 营业收入达1108万元，实现利润291万元，分别比上年增加
27.7％和17.4％。同时，还从方便用户出发，进一步扩大了零担运输网络。至1987年
底，全省已发展到站点187个，厢型汽车237辆，线路288条(跨省100条，跨地、市128
条，区内60条)，共103810公里。从而为社会提供了更好的零担运输条件。
由于零担运输的迅速发展已初步形成了与省外30多个中心城市相连结，省内以市、
地为中心，乡、镇为站点的零担运输乡邮化和网络化。
〔集装箱运输〕集装箱运输是提高运输效能，保持商品完好的一种运输方式。1987年
以来，由于外贸事业的发展，出现承运国内集装箱数量比上年略有降低，承运国际集
装箱数量增加很大，经济效益也十分显著。全年公路运输部门共运送国内铁路集装箱
21.89万箱，比上年降低2.6％，运送国际集装箱达7681TEU(国际标准箱每箱重量按15
吨计算)，实现利润171.1万元，分别比上年提高86.9％和18.5％。
一年来，许多公路运输部门，还从抓优质服务入手，方便物资部门着想，积极开
展“门到门” 的运输业务，使“门到门”的运输箱数达到21.07万箱，占承运总箱数
的93％，不断受到有关部门的好评，进一步赢得了社会的信誉。
〔征收公路客运站队建设基金〕征收公路客运站队建设基金从1986年6月1日开始以来，
对发展公路客运事业，改善站队条件，已初见成效。1987年继续根据《征收办法》共
征收了1976万元，主要用于建设汽车站17个(其中已建成使用7个)和全省部分客运点，
为群众旅行提供更为方便的条件。
〔汽车修制工业〕1987年全省公路运输工业，在深入改革方针指引下，通过开展“抓
经营、上水平、降消耗、增效益”的活动，不断完善经营承包和厂长任期目标责任制，
使企业素质又有新的提高，产值、产量、效益都取得好成绩。全年共完成公路运输工
业总产值9863万元，比上年提高20％，创历史最好水平。厅属8个厂完成利润450万元，
比上年增长1.3％。
一年来，各生产厂为了提高市场竞争能力，主要抓了四件事：一是广开生产门路，
积极开拓销售市场，努力增加销售收入。全年共完成销售收入7500万元，比上年提高
33％。二是继续抓好产品质量和新产品的开发试制工作。聊城客车厂和烟台汽车运输
公司客车改装厂生产的662型客车又创省优产品。 其中，聊城客车厂连续四年均保持
了省优产品的称号，并完成了后置式(发动机在后边)客车的研究试制工作。莱芜汽车
修制厂在抓紧完成“东风”、“解放”10吨半挂车试制任务的同时，已将试制成功的
40吨半挂车投入社会使用，用户反映良好。同时，有些厂还与“二汽”、“一汽”等
汽车工业集团进行横向经济联合，进一步增强了企业的活力。三是较好地完成了工业
普查任务。德州装卸机械厂荣获国家银杯奖，厅属交通物资工业公司也得到交通部和
省的奖励。四是继续发挥交通部门的汽车修理技术，积极扩大汽车修理业务，在汽车
修理市场竞争激烈的情况下，仍取得了好的经济效果。但在省内汽车修制业中还有少
数厂家发生亏损， 尤其厅属的青岛发动机厂年亏损185万元，德州装卸机械厂年亏损
15万元，问题比较突出。
〔首家建成汽车不解体整车检测设备投产使用〕烟台汽车运输公司为了彻底改革旧有
落后的汽车检测方法，特从日本引进“全电脑汽车检测系统”成套设备，建设汽车整
车检测基地，于1987年12月22日竣工投产，开始为社会有车单位提供服务。
这个检测基地，是全省第一个现代化的汽车检测基地，由安全、综合两条汽车检
测线组成。 因资金不足，故先建成汽车安全检测线。这条线，年检测汽车能力在1万
辆次以上。经实验，每辆大型汽车检测只需12分钟，即可准确反映其全部安全技术状
况，具体指出某些不安全的技术问题。这对提高汽车安全性能，减少交通事故，促进
公路运输的发展，将起到显著的作用。现该公司正积极筹集资金，继续完成汽车综合
检测线的建设，以达到对汽车整体技术性能进行全面检测的要求。
〔公路运输安全管理与重大事故〕1987年全省公路运输单位，遵循“安全、生产”并
重的方针，重点加强了行车安全的管理工作。从单车、班组、车队、公司，层层制定
了安全措施，强化了安全管理手段，健全了各项安全管理制度，从而减少了行车死亡
事故的发生。 至年底，国营汽车运输公司共发生汽车肇事死亡171人，比上年死亡的
208人，减少3.1％。
但在交通运输业企业内部，对生产安全，仍存有比较严重的麻痹思想，缺乏严格
的安全管理体系，致使工伤和火灾事故时有发生。其中最突出的是济南市历下区运输
公司三队油库于1987年6月23日下午4时40分左右发生火灾， 烧毁汽油12.6吨，柴油3
吨，刹车油85公斤，直接经济损失1.17万元。幸由公安、消防和公司广大职工奋力抢
救。 才保住了相距7米的40吨油罐和附近厂房、住屋免遭更大的损失。造成这次火灾
事故的原因：主要是安全管理不严，油库设备不完善，接地不良，加之阴雨天气，在
灌油时，静电引起着火。对此，山东省交通厅于1987年7月4日及时向全省交通部门发
出通报，并由厅长带领有关人员深入各地检查督促搞好安全工作。各地交通部门也相
继开展了以查思想、查管理、查纪律、查隐患为主要内容的安全大检查，并采取一系
列有效措施，使安全工作明显好转，类似事故未再发生。
〔交通安全监理全部划归公安部门管理〕 为了进一步加强道路交通管理， 国务院于
1986年10月7日下达了改革道路交通管理体制的通知， 决定全国城乡道路由公安部门
负责管理。山东省政府也于1987年2月6日下达了改革山东省道路交通管理体制若干问
题的通知， 规定在1987年3月15日前交接结束。据此，山东省公安、交通两厅又经多
次磋商达成了交接协议， 划清两厅在道路交通管理方面的分工和具体交接事项， 于
1987年2月7日印发各地公安、交通部门执行，从而顺利完成了这一重大管理体制的改
革。
改革实施后， 即收到较好的效果。 据公安部门统计， 1987年共发生汽车肇事
19316次， 伤11234人，死3476人，分别比上年减少9.3％、6.8％和0.9％，出现了道
路交通秩序进一步好转的新局面。
(岳志国 曲子英 姚国强)