〔水利发展概况〕1987年，山东省各级水利部门和广大水利职工，以提高水利综合效
益为中心，坚持改革，勤奋工作，使各方面的工作都有新的进展，取得较好成绩，主
要表现在：
一、 抗旱防汛工作成绩突出。 1987年， 山东省平均降雨624毫米，比常年偏少
10.9％，春、夏、秋季多次出现旱情，最大受旱面积一度达到5000万亩。广大水利职
工与全省人民在充分挖掘现有水利工程设施潜力的同时，千方百计多渠道筹集资金，
抢修抗旱应急工程，增辟新水源，狠抓节水灌溉，扩大灌溉面积。据统计，全省最高
出勤抗旱劳力1470万人， 共提引水180.5亿立方米，抗旱浇地2.23亿亩次，在大旱之
年，为保证农业持续稳定的增产创造了条件。
1987年的防汛工作，由于各级部门吸取大兴安岭森林大火的教训，立足于抗大洪、
防大涝，进一步加强领导，认真贯彻省政府《关于实行防汛责任制的意见》，层层落
实责任。无论是思想发动，组织落实，还是工程维修加固、料物准备，都好于往年。
尤其是河道清障工作有了突破性进展，全省共清除阻水林木3.18万亩，清苇2.23万亩，
处理滩地高渠242条，是建国以来成绩最好的一年。
二、农田水利建设持续发展。为了增强农业发展后劲，各级党委、政府都重视农
田水利工作，深入组织发动，完善水利劳动积累工制度，多层次集资，从实际出发，
狠抓规模、投入、效益、管理方面的突破。全省农田水利建设结束了多年徘徊的局面，
连续两年保持好的势头。在上年出现高潮的基础上，1987年又有新发展。全省最高出
勤劳力846万人， 全年累计开工各类农水工程10万多项，完成土石方4.39亿立方米，
投工2.84亿个，增加、改善、恢复灌溉面积635万亩，治理水土流失面积647平方公里。
三、水利改革不断深化。一是进一步加强对水资源的统一管理。到1987年底，全
省有12个市、地和98个县(区) 建立了水资源统管机构，配备专业管理人员400多人，
有5个市地、 56个县区颁布了管理办法。二是水利综合经营迈出新的步伐。据调查测
算，全年水利综合经营总产值约达2亿多元，有10多个县(区)年纯收入达百万元以上。
全年水库养鱼总产首次突破万吨大关，每亩水面单产达到10公斤，超过全国单产平均
水平。三是水费计收和管理工作纳入法制轨道。省政府颁发了《山东省水利工程水费
计收和管理办法》，有力地促进了水费计收和管理工作，广大干部群众用水缴费、节
约用水的观念得到了进一步的加强。1987年虽然天旱蓄水比常年少，但全省水费收入
仍达8000多万元。四是加强了水利法制建设。1987年山东省政府先后颁发了水利工程
管理、 水费计收管理、水利劳动积累工等7个方面的法规性文件。为给水利事业提供
法律保护，省水利厅和不少市地县还聘请了法律顾问，在保护水利单位合法权益方面
起到较好的作用。
四、水利基本建设进展顺利，1987年，全省水利基本建设共安排项目52项，计划
投资5011.9万元， 到年底，完成投资4968.9万元，占计划投资的99.14％，当年新增
固定资产4748.9万元，固定资产交付使用率为95.6％。
引黄济青工程， 1987年共安排投资1.95亿元，到年底完成投资1.8亿元，全面完
成了迁占补偿任务， 安排的158项建筑物工程，除需跨年度施工的水库和大的泵站、
倒虹吸工程外，其他项目全部完成，工程质量良好。
五、水利科技、教育工作进步较大。1987年山东水利科技工作坚持以开发、推广
研究为主，加强应用研究，优先安排国家和省重点攻关项目。在计划的50个项目中，
开发、推广项目34个，占68％，应用项目16个，占32％。经鉴定的14项科技成果，有
8项属国内先进水平，6项属省内先进水平，推广价值很大。如“主要农作物高产省水
灌溉技术” ，经两个灌区试验应用，获得年平均效益250万元。1987年各类水利学校
共招生1290名， 有564名毕业生分配充实到水利单位，改善了水利队伍的知识结构和
素质。
1987年的山东水利工作，存在三个比较突出的问题：一是工程老化、退化，效益
衰减的局面，没有得到根本扭转，现有水利基础很不稳固。据各级水利部门统计，全
省灌溉面积增减相抵，1987年又净减99万亩。据最近省水利厅、省统计局农调队联合
对42个县进行了抽样调查推算， 1986年底全省有效灌溉面积比年报数减少771万亩。
二是水利投入不足，现有工程得不到及时维修，退化效益难以弥补。一方面国家对水
利的投入少，与1980年相比每年水利投资减少8700万元。另一方面由于农民种粮收益
低，不愿向水利投入。尤其是防洪除涝等社会公益性工程，筹集资金更是困难。三是
水利队伍不稳定。水利职工生活条件艰苦，加上多年来对职工工作、生活问题解决不
力，许多职工不安心水利工作，技术骨干外流，人才接济不上，后继乏人。
(邢仁良 张明君)
〔水资源开发利用与管理〕由于受自然和地理因素的影响，山东省属水资源紧缺省份
之一。1983年10月完成的《山东省水资源调查评价分析报告》表明，山东省1956年至
1979年多年平均径流量264亿立方米，一般年份(保证率P＝50％) 为238亿立方米，枯
水年(保证率P＝75％)为158亿立方米，全省地下水资源总量为163.36亿立方米，扣除
地表、 地下水资源重复计算量， 全省水资源总量为344.6亿立方术。 其中淮河流域
133.31亿立方米，占38.7％；海河流域43.88亿立方米，占12.7％；黄河流域24.64亿
立方米， 占7.2％；沿海诸河流域142.71亿立方米，占41.4％。全省人均占有水资源
量为448立方米，亩均占有326立方米，均不足全国人均亩均占有量的1/5。
山东省主要客水资源是黄河来水， 多年平均入境总量为433.4亿立方米。但是，
随着上游龙羊峡、刘家峡水库蓄水和中、上游各省引黄水量的增多，进入山东省的水
量有减少的趋势，1987年入境流量185亿立方米，仅为多年平均径流量的42.6％。
建国以来，山东省建成大、中型水库167座，小型水库5374座，塘坝31435座，拦
蓄能力达到151.1亿立方米， 另外还在河道上修建了101座大中型拦河闸，542座小型
拦河闸，整治了南四湖和东平湖，全省湖、库、塘、闸、坝等蓄水工程的总蓄水能力
达到217亿多立方米； 建成机电井63.5万眼，年提用地下水量60～70亿立方米；建成
引黄闸40座，虹吸管67条，引水流量1645秒立米。
据测算，山东省水资源可供水量(包括引黄)平水年为232.2亿立方米，枯水年217
亿立方米，而全省需水量，平水年为330.2亿立方米，缺额98亿立方米，枯水年为392
亿立方米，缺额175亿立方米。1987年各类水设施实际供水量为200.2亿立方米，其中
开采地下水83.2亿立方米，引黄河水75.7亿立方米，当地地表水41.3亿立方米。为农
业供水180.5亿立方米，工业及城镇生活用水19.7亿立方米。
但是，在水资源开发利用中，山东省也存在一些严重问题，诸如水资源缺乏统一
调度和综合利用，水的利用率低，用水严重浪费，水污染等。由于地下水采补不平衡，
全省地下水漏斗区已扩展到15处11000平方公里， 导致工农业用水矛盾加剧、海水内
侵、 地面坍陷等一系列的社会和生态环境问题突起。据全省124个市、县调查，日排
工业废水247万吨， 生活污水37万吨。1986年水质监测资料表明，全省河流、水库、
湖泊水质符合地面水一级标准(水质良好，宜作各种用途的良好水源) 仅占9％，而不
符合地面水最低水质要求的占40.5％。
为统筹安排和合理开发利用全省水资源，1983年10月，山东省人民政府决定成立
山东省水资源管理委员会，办事机构设在水利厅，地、县也相继成立了水资源管理委
员会。到1987年底，全省已有12个市、地，98个县、市(区)先后成立了水资源委员会，
全省配备水资源管理专职人员400余人。
1987年，全省各级水利部门和水资源管理机构在水资源管理利用方面主要开展了
以下工作：(1) 继续狠抓了节约用水。在农田灌溉中，积极推广节水灌溉技术，仅塑
料软管灌溉一项，1987年底控制灌溉面积已达1200万亩，年节水10亿多立方米。在工
业上，开展了用水平衡测试工作，落实节水项目，提倡循环利用。据济宁、淄博统计，
两市工业节水达4790万立方米。(2) 开展水资源规划工作。1987年完成了《山东省水
长期供求计划(鲁北、胶东部分) 》、《山东省综合国土规划水资源开发利用规划(初
稿)》及《山东省海河流域水资源保护规划》等。(3)统筹解决城市和工业供水。省水
资源管理委员会提出了30万吨乙烯工程用水方案，批复了潍坊电厂、菏泽电厂、邹县
电厂及烟台市自来水厂供水源地，至年底全省已有27座大、中型水库向城区供水，年
供水量1.2亿立方米。
(王建华 翁庆金 张明君)
〔抗旱工作〕1987年山东省平均降水量624毫米，比常年偏少10.9％，其中7月中、下
旬降雨仅38毫米，是建国以来同期降雨量最少的一年。9月5日之后的30多天及12月全
省无降水。由于降水偏少及连年干旱，全省地面蓄水大幅度减少，到7月1日，全省大
中型水库、湖泊共蓄水14.64亿立方米，比历年和1986年同期分别减少9.8亿和13.7亿
立方米。 汛末全省蓄水虽有增加，达27.95亿立方米，但仍比历年和1986年同期减少
21.8亿立方米和10亿立方米。 1987年山东省有1.5万座水库塘坝干涸，9.93万眼机井
不能利用， 6977处扬水站无水可提。全省地下水位下降区 (下降大于0.5米) 面积达
2215平方公里，漏斗面积达1.14万平方公里，漏斗中心最大埋深40米以上。春夏秋季
多次出现大旱，最大受旱面积5000万亩。因旱成灾面积达3180.39万亩，绝产278.7万
亩。
面对干旱，全省人民积极开展了抗旱斗争，最高出勤抗旱劳力达1470万人，动用
各类灌溉机械58.49万部，出动车辆5.09万部，利用各类机电井、大口井36.90万眼，
扬水站1.37万处， 水库塘坝1.92万座，共引提水180.5亿立方米，抗旱浇地达2.23亿
亩次。在大旱之年，保证了农业持续稳定的增长，粮食、棉花、花生总产量都超过了
大丰收的1986年。这些成绩的取得，有以下几个原因：
一是领导亲自抓，做好抗旱服务工作。省委、省政府多次召开会议，专门研究抗
旱工作，省政府3月17日及7月31日先后两次召开抗旱紧急电话会议，动员全省投入抗
旱“双保”工作。成立了由水利厅、省经委、电力局、农业厅、供销社、石油公司、
农机公司等单位参加的抗旱协调小组，解决抗旱工作中的具体问题。1987年全省深入
基层做好服务工作的干部达8.38万人。
二是多方筹集资金， 兴办抗旱应急工程。 1987年中央拨给山东省特大抗旱经费
350万元， 省里安排了一批抗旱应急工程。全省共自筹抗旱经费3.77亿元，其中群众
自筹3.07亿元，这些资金除购置抗旱物资外，也修建了一大批抗旱斗争中用得上的工
程。
三是落实管理责任制，提高灌溉效益。1987年全省着重建立完善管理组织，建立
调水、配水机构，继续推广“按亩配水，按方收费”。实行科学用水，节约用水。全
省已有77.5％的水利灌溉工程实行承包责任制，比1986年提高4.7％。在春季(3～5月)
降水比常年偏少8％， 全省蓄水比常年同期偏少27％的情况下，春浇小麦4594万亩，
春田造墒达2015万亩，抗旱保苗1135万亩。
(刘德华 王显勇)
〔河道清障工作取得突破性进展〕为了保证防洪安全，1987年山东省的河道清障工作
取得突破性进展，是建国以来成绩最好的一年。全省大型河道共清除阻水林木3.18万
亩， 完成计划的98％；清除苇草2.23万亩，全部完成计划；处理滩地高渠242条，拆
除砖窖6座。
一、各级领导重视。省抗旱防汛指挥部派出10多个工作组，深入全省各地督促检
查清障工作，同时下达了《关于1987年河道清障任务的通知》。各级政府普遍成立领
导机构具体抓清障，实行领导分工，分段包干，责任到人，奖罚明确。市、地抽调有
关部门领导干部到县(区)督促，县(区)、乡政府主要领导有的在清障现场坐阵指挥，
有的带领群众大干。济宁市委书记、市长到现场召开办公会议，一名副市长具体抓清
障。微山县委11名常委分别带工作组包乡(镇)，县委书记到现场指挥，县长保证清障
工作的后勤供应。
二、思想工作和行政措施结合。全省各市地广泛利用会议、广播等多种形式宣传
清障的重要意义，使广大干部群众充分认识清障的必要性，以国家经济建设和人民生
命财产安全的大局为重，从长远利益出发，积极支持清障工作。对于一些寻找理由拖
延不清的单位，各级防汛指挥机构，下达“清障责任通知书”，明确责任，限期完成，
对于拒不进行清障的，则采取措施，强行清除。
三、有关部门配合，各行各业支持。各行各业、各部门在人力、财力、物力上给
予积极的配合和支持，保证了全省任务的完成。临沂地区在清除沂沭河行洪障碍时，
得到了地区林业局的积极配合，8个国营林场率先清障，带动了全区的行动。
〔落实防汛责任制〕1987年，山东省在防汛工作中，全面实行了防汛责任制，成效显
著。
山东省人民政府于1987年5月底发出了《关于实行防汛责任制的意见》 ，要求各
地和省直各部门认真实行防汛责任制。省直13个与防汛有关的部门，按照分工各自承
担防汛任务，按系统落实了责任。负责同志分别到全省各地进行防汛检查，帮助解决
防汛工作中的具体问题。各市、地、县按照分级管理、分级负责的原则，包工程检查、
维修、河道清障、防洪工作的防守和抢险。市地负责人包大型水库、河道。县、区负
责人包中型水库和河道。 小型水库、河道由乡、镇负责人分包。汛期全省共有220多
名县级以上的干部承包大型工程的防汛，其中市地级(含部队师职)56名，担任第一线
防汛任务的各级领导，都走上岗位，直接组织指挥防汛。
在防汛工作中，还实行了技术人员责任制。省抗旱防汛指挥部发出了《关于派技
术负责人驻库防汛的通知》，全省各级水利、防汛部门，派出技术人员，汛期靠在水
库上，承担工程防汛的全面技术工作，为包工程防汛的行政首长当参谋，协助领导组
织指挥防汛，共保渡汛安全。
(孙玉钊 邢仁良)
〔联邦德国无偿援助沂水、 沂源、沂南三县〕1986年9月联合国粮农组织对山东省进
行考察，联邦德国经济合作部粮援局曼巴局长是考察组成员之一，当他看到沂水县缺
水严重，村民生活困难时，提出联合国应当援助这样的地方。回济后，省里负责人会
见了曼巴先生， 他表示只有100万马克的权力，回国向政府报告后，联邦德国方面表
示可援助1万吨小麦和200万马克。经过山东省和国家农牧渔业部的努力，德方同意将
援助的范围扩大为沂水、沂源、沂南3县(简称“三沂粮援项目区”)。并确定3年内向
三沂提供3.5万吨小麦和600万马克的无偿援助。期间，德方先后4次派遣农业、社会、
水利专家和技术合作公司负责人到项目区进行考察。 该项目内容于1987年7月份开始
实施。
联邦德国的援助，将解决“三沂”22个乡(镇)、12.6万人和8.83万头大牲畜的饮
水困难； 发展农田灌溉15万亩；发展经济林19.2万亩；种草4.05万亩；修建公路250
公里；架设输电线路286公里。
联邦德国粮食援助项目，由国家农牧渔业部委托山东省水利厅组织实施。
首批援助1.5万吨小麦的协议， 于1987年10月30日由中华人民共和国外贸部代表
和联邦德国驻华大使在北京签订。德方供应的小麦于1987年12月运抵青岛，山东省水
利厅负责接收并组织出售，所得净收入转为粮食基金。
山东省水利厅对粮食项目十分重视，专门成立机构，组织实施。到1987年底，该
项目已开工工程112处， 完成土石方207.14万立方米， 投工66.96万个， 完成投资
407.22万元，其中“三沂”自筹配套资金130.92万元。
(高学福 邢仁良)
〔水利基本建设〕1987年全省共安排水利基本建设52项，投资5011.9万元。按资金渠
道划分：部直属项目1项，750万元；部补助项目4项，1030万元；淮委补助项目1项，
10.8万元；省统筹项目42项，3105万元；厅直事业单位自筹资金4项，116万元。按项
目类型划分：水利工程(包括移民安置)45项，4690.9万元；房建7项，321万元。至年
底共完成投资4968.9万元， 占计划投资的99.14％。其中：水利工程完成投资4690.9
万元，占计划投资的100％；房建完成投资278万元，占计划投资的86.6％。当年新增
固定资产4748.9万元，固定资产交付使用率为95.6％。1987年的重点项目有：
南四湖庄台建设。淮委批准建庄台30个，建房5.64万间，总投资7850万元，解决
渔湖民6.8万人住房问题。 1987年完成投资750万元，累计完成投资3806.34万元，占
批准总投资的48.49％，已完成庄台21个，正施工6个，尚未编报设计的3个。
陡山水库加固。 淮委批准总投资1745万元，截至1987年底，完成投资960万元，
占批准总投资的55％。 当年完成投资860万元。主要工程内容包括：大坝加高，迎水
坝坡抛石压重、溢洪闸、防汛公路、管理房和库区建设。
牟山水库加固。 省批准投资1282万元，截至1987年底完成投资470万元，占批准
总投资的36.7％。 当年完成投资155万元，主要工程内容包括：溢洪闸前后开挖、桥
头堡改建、交通桥加高、副坝贴坡排水、管理房、配电室、上坝坡道、移民安置等。
门楼水库加固。省批准投资1121.8万元(不包括溢洪闸闸基渗漏处理)，截至1987
年底完成970.8万元，占批准投资的86.5％。当年完成投资200万元，主要工程内容包
括：主副坝加高、石护坡、防浪墙、坝上照明设施、坝顶排水系统、闸上游导流墙和
下游右岸导流墙等。
1987年水利基本建设的特点是：严格了基建程序，加强了施工管理，继续推行了
投标、招标，承包合同制日趋完善；多层次、多渠道集资搞基建有了新的发展，水利
资金来源扩大，陡山、牟山、门楼水库加固就是由水电部和省共同投资兴建的；对工
程质量更加重视，特别是潍坊市、菏泽地区的施工质量比往年有明显提高。
存在的主要问题是：由于材料、燃料涨价，施工预算普遍突破；前期工作跟不上，
影响了施工进度；少数单位忽视施工质量，造成返工浪费。其次是施工中出现事故，
造成人身伤亡。 1987年3月12日中午，莒南县陡山水库除险加固工程，溢洪闸清基开
挖施工现场发生哑炮爆炸， 造成死亡4人，重伤4人，轻伤3人。12月18日，莱芜市杨
家横调水工程施工现场发生滑坡， 10名民工被埋在土中，经紧急抢救，死亡5人，重
伤3人，轻伤2人。
(柯树义)
〔以法治水取得新进展〕在全省各级水利部门的共同努力下，水利法制建设取得了可
喜的成绩，使长期以来水利建设上的某些违背自然规律和经济规律的情况，开始得到
扭转，有效地保证了水利事业及其改革的不断发展和深化。
建立机构，培训人员。全省各级水利部门重视水利法制建设。省水利厅1986年就
抽调专人负责水利法规工作，1987年正式成立法规科，配备人员并派出学习。有些市、
地、县成立了水利法制建设领导小组。大多数市、地、县水利部门配备了专职或兼职
人员，负责水利法制建设工作。省水利厅还和山东大学联合举办经济法培训班，共培
训市、地、县水利局负责人或做法制工作的人员39名，增强了他们的法律意识，促进
了水利法制工作的开展。
清理法规，加强立法。省水利厅先后对建国以来水利方面的法规进行了清理，共
查阅了3650多卷档案，经审查明确废止了54个已不适应当前水利事业需要的法规性文
件。在此基础上，通过调查研究，制定立法规划，起草水利法规，报请省政府颁布实
施。1987年省政府颁发的水利法规有：《山东省水利工程管理办法》、《山东省水利
工程水费计收和使用管理办法》、《关于实行防汛责任制的意见》、《山东省实行水
利劳动积累工制度的暂行规定》；省政府批转了省水利厅《关于修订水利基建工程民
工工资标准的意见》；省水利厅、财政厅联合下达了《山东省水利供水工程固定资产
计提折旧、大修费办法》、《水费收入使用范围的规定》，作为《山东省水利工程水
费计收和使用管理办法》的配套文件，以便于实施。市、地、县(区)各级水利部门，
也都报请同级人大常委会、政府颁发了一些水利法规，如：水利工程管理、水利劳动
积累工、 水资源管理等。 这一大批水利法规的颁布实施，促进了水利建设和管理。
1987年冬全省共投入了1.5亿个水利劳动积累工， 为推动全省农田水利建设起到了很
好的作用。虽然1987年因天旱蓄水较常年和上年减少幅度很大，但水费收入仍达8000
多万元，与上年基本持平。
建立公安组织， 狠抓执法。到1987年底，全省水利系统已成立了2个水利公安分
局，有40座大中型水库和10条骨干河道管理单位成立了公安派出所，水利执法队伍逐
渐壮大。省水利厅和40％的市、地、县还聘请了常年法律顾问，开展法律咨询，参与
纠纷的处理，在以法维护水利部门、单位合法权益等方面，发挥了很好的作用。泰安
市水利局的法律顾问， 参与处理民事、经济纠纷128起，避免经济损失36.8万元；牟
平县水利局法律顾问共为水利局挽回经济损失40万元。
(彭文明 王显勇)
〔农村水利建设持续发展〕山东省各级党委和政府对农村水利建设十分重视，在规模、
投入、 效益、管理等方面，1987年又有新的发展。全省最高出勤劳力达846万人，全
年累计开工各类农田水利工程10万多项，完成土石方4.39亿立方米，累计投工2.84亿
个。增加灌溉面积158.7万亩，改善灌溉面积476万亩，增加除涝面积40万亩，治理盐
碱地41.6万亩， 治理水土流失面积647平方公里，解决了农村46.3万人的吃水困难。
1987年农村水利建设有以下几个特点：
一是各级领导重视。山东省委、省政府领导多次强调，要把农村水利建设提到增
强农业后劲，稳定全省经济的战略高度去认识。要求各级领导进一步明确水利的地位，
弄清水利工程的现状， 加强对农村水利建设的领导。9月，马忠臣副省长主持召开了
全省农田水利基本建设会议，要求全省农村水利建设实现规模、投入、质量和效益、
管理上的新突破。 随后，省政府以鲁政发［1987］108号文下达了《关于今冬明春农
田水利基本建设意见的通知》，对全省的农村水利建设作了全面部署。各地认真总结
历史上的经验教训，自觉贯彻水电部和省政府的指示，积极组织和动员，保证本地农
村水利建设健康发展。全省有33个县区最高出工劳力在10万人以上。其中：平度、诸
城、邹县、单县、滕县、莒南等县(市)出工达20万人以上。
二是进一步完善劳动积累工制度，实行多层次、多渠道集资办水利。省政府以鲁
政发［1987］ 110号文颁发了《山东省实行农村水利劳动积累工制度的暂行规定》，
要求全省农村每个劳力每年投10～20个水利劳动积累工。各市、地和不少县区也都制
定了相应的规定和办法，有力地促进了广大农民投工投劳、集资兴办农村水利的活动。
1987年冬季全省农村水利建设共集资(市、地、县、乡和群众筹集)4.21亿元，比上年
同期多1.38亿元， 其中群众自筹2.55亿元，比上年增加1亿多元。全省冬季农水工程
建设共投入1.5亿个水利劳动积累工。
三是注重实效。针对全省水利工程标准低、质量差、不配套，以及老化退化、效
益衰减的状况，各地普遍把现有工程的维修配套和更新改造作为农田水利建设的中心
内容。全省开工的10多万项农水工程，80％是维修配套、更新改造项目。1987年全省
新打机井3.88万眼，配套3.76万眼，修复旧井4.86万眼。冬季共修建防渗渠道3254公
里，有效地提高了水的利用率，使现有水利工程效益得到进一步发挥。
(邢仁良 张同年)
〔水利扶贫〕根据省委、省政府的统一部署，为搞好扶贫工作，省水利厅专门成立了
以马厅长、王守福副厅长为正、副组长，办公室和农水、基建、计财、工管等处局
负责人为成员的扶贫领导小组，负责全省的水利扶贫工作。把平邑县作为扶贫基点，
设置扶贫联络组，具体落实该县的各项水利扶贫措施。1987年省水利厅张同宗、王守
福副厅长分别带队深入贫困县调查了解情况，探讨水利扶贫的途径，落实扶贫措施。
在扶贫中，全省水利部门主要从以下几方面开展了工作。一是加快解决贫困县人畜吃
水困难的步伐。 1986年省里向贫困县拨出专项吃水经费264.4万元，占全省该项经费
的1/3，并支援沂蒙山区9县找水仪器18台，增压机1台。1987年，据沂蒙山区9县统计，
建成各种饮水工程1550项，总投资为947万元。其中：省专项吃水经费205万元，省扶
贫经费216万元，以工代赈63万元，地县财政补助18万元，群众自筹445万元 (不含劳
务) ，解决了163个自然村、6.7万人的吃水困难。二是扶持库区移民改善生产、生活
条件。1987年，省水利厅安排沂蒙山区9县(区)库区移民经费309万元，以工代赈棉布
38.7万元， 周转金144万元，扶持库区造地1400亩，打井25眼，建扬水站45座，改善
和扩大灌溉面积1万多亩，发展经济林9300亩，养殖鸡、鸭、兔、羊、猪等13000多只
(头)，养鱼1430亩，上工副业项目26项。三是帮助贫困县改善水利条件。1987年省水
利厅调剂全省水利经费，优先安排贫困县上水利项目。14个贫困县共安排水利基建经
费760.9万元，占全省的24.5％，小农水和水土保持费579.5万元，占全省11％。另外，
还派出技术人员深入贫困县，推广先进科学技术，开展科技扶贫。
(孙富文 张明君)
〔解决农村人畜缺水工作情况〕山东省1987年解决人畜缺水工作开展得较好。据统计，
全省用于兴建人畜饮水工程的总投资4000多万元。其中：国家补助1860万元，群众自
筹2140万元。共建工程4120项，解决了717个自然村、46.29万人和6.09万头大牲畜的
饮水困难，超额完成年度计划。另外，还使原先已解决的304个缺水村、19.25万人的
饮水条件得到了改善。
1987年8月， 山东省委、省政府召开沂蒙山区第三次现场办公会，要求各地加强
解决人畜吃水工作的领导，千方百计增加吃水专项资金，兴办工程，加快步伐。人畜
吃水特别困难的临沂地区，行署组织地直部门对缺水村庄逐一普查登记，建立档案，
制定分期分批解决的措施。全省各级水利部门除安排专项吃水经费外，在举办其他农
村水利灌溉工程时，尽可能地同解决人畜吃水问题结合起来。有些县还把从各种渠道
汇集的扶贫资金统一使用，优先安排解决人畜吃水工程。全省各地在解决人畜饮水困
难中，根据缺水情况，分别轻重缓急，以解决山丘地区、滨海地区缺水为重点，兼顾
一般，有效地提高了资金的使用效益。
1987年解决人畜吃水工作存在的问题，一是资金不足。虽然各级都尽力而为，但
增加投资幅度不大，使解决人畜吃水困难的步子无法加快。如按目前的进展速度，全
省人畜缺水问题到本世纪末也难以解决。二是解决人畜吃水用的打井设备落后，超期
使用，老化严重，急需更新。
(孙福文 邢仁良)
〔水利工程管理进一步加强〕1979年以来，山东省在水利工作中逐步清除“左”的思
想影响，由过去重点抓建设转向重点抓管理，促进了原有水利工程的配套、挖潜、更
新、改造。在工作重点的转移中，主要做了以下几方面工作：
一、认真清理在建项目，根据工程效益和工期长短，停、缓建了一批水利工程，
缩短了基建战线。每年安排的基建工程由过去的300多项调减为50～60项，集中力量，
建一处成一处， 发挥效益一处。“六五”期间，水利基建投资完成率每年都接近100
％，固定资产交付使用率由“五五”期间的77％，提高到81.2％。
二、开展“三查三定” (即查安全，定标准；查效益，定措施；查综合经营，定
发展规划) 工作。从1982年3月开始，用二年半的时间，组织2300多人对全省628项国
家管理的大中型工程及27条河流、 1处湖泊进行了“三查三定”、摸清了工程现状和
存在的问题，并一一建立了技术档案。
三、加强水利法制建设，依法搞好工程管理。1980年省政府颁发了《山东省水利
工程管理办法》，1987年省政府又根据新的情况，重新修订颁发了《山东省水利工程
管理办法》，从而为全省依法管理水利工程提供了依据。有些市(地)、县政府，根据
本地的情况，制定了工程管理办法实施细则或发了布告。水利执法队伍也有了一定发
展， 到1987年底，全省水利系统成立了2个公安分局，40座大中型水库和10条骨干河
道成立了公安派出所。
四、 加强工程管理单位的队伍建设， 落实责任制。全省国家管理工程的职工由
1978年的9000人， 增加到1987年底的14000多人，工程技术人员增加66％。近几年，
省、市(地)、县对工程管理人员进行了各种形式的培训，提高了管理队伍的素质。全
省各地还涌现了大批的水利建设和管理专业户、联合体，充实了农村新形势下的管理
队伍，1987年有这类专业户6000多户，联合体6400多个。1982年以来，全省乡镇水利
站组建工作陆续展开。 1987年，乡镇水利站达到2473个，有职工11600多人，乡镇水
利站的建立健全，有效地加强了小型水利工程的建设和管理。在充实壮大工程管理队
伍的同时，各地普遍抓了管理责任制的落实。大、中型工程分解承包，小型工程综合
承包，在承包中认真贯彻责、权、利相结合的原则，从而加强了工程管理人员的责任
心。到1987年底，全省农村水利工程已有62.5万项落实了各种不同形式的责任制，占
工程总数的77.5％。
五、搞好水利事业的综合经营，以此促进工程管理。工程管理单位改变了过去单
纯看管工程的做法，从发挥本单位水资源和技术优势出发，积极开展种植、养殖、加
工、建筑、运输等水利事业综合经营，拓宽生产门路，发挥工程综合效益。1987年，
国家管理的284个水库、 闸坝河道工程综合经营总产值达到4500多万元，据估算全省
水利综合经营总产值达2亿元。 综合经营的发展，提高了职工福利，扩大了家属子女
的就业门路，稳定了职工队伍，一些单位还从综合经营收入中拿出部分资金用于工程
的维修管理，减缓了工程老化退化的速度。
(孙玉钊 张明君)
〔抽样调查核实全省有效灌溉面积〕根据省政府办公厅的部署，由省水利厅、省农村
抽样调查队共同组织两个系统的1760人，从1987年11月至1988年1月，对42个县(市、
区)、323个乡(镇)、953个村民小组、29503户1986年的农田有效灌溉面积进行了一次
抽样调查。这是建国以来第一次用抽样调查方法，核实全省有效灌溉面积。
为了从不同角度核实数字，调查采用两种方法：一是对调查的323个乡(镇) 的每
项水利设施， 现场落实灌溉效益，并核对行政村上报的统计数字；二是对953个村民
小组的29503户， 逐户登记核实灌溉面积。对两种调查结果进行了综合分析论证，推
算出42个县 (市、区) 的有效灌溉面积为2472.54万亩，比上报数字2737.94万亩减少
315.4万亩， 调查核实系数为88.69％， 用此系数推算全省1986年有效灌溉面积为
6040.79万亩，比统计年报数字减少779.36万亩。
调查表明，我省有效灌溉面积减少的原因有以下几方面：机电井报废和出水量下
降减少198万亩，占25.7％；水利工程损坏减少155万亩，占20.1％；水利工程老化退
化减少157万亩， 占20.4％；水源长期枯竭减少157.98万亩，占20.4％；建设占地、
退耕还林等减少103.38万亩，占13.4％。
山东省水利厅、山东省农调队已就这次调查结果向省政府写了报告，建议将全省
减少的779.36万亩有效灌溉面积从1988年统计年报中减掉，以便真实地反映情况，为
领导决策提供正确依据。
(柯树义)
〔引黄济青工程建设进展顺利〕山东省引黄济青工程1987年计划投资1.95亿元，实际
完成投资1.8亿元； 安排工程158项，完成或基本完成的138项，其余20多项较大型工
程需跨年度继续施工；全年完成工程量450万立方米，混凝土10万立方米，工日300万
个。已建成的工程质量比较好，达到或基本达到设计要求。在工程质量大检查中，检
查100个项目， 混凝土强度指标达到100％， 质量合格率达到96.6％，其中优良率达
86.6％。 移民安置工作取得新的成绩，崂山、即墨、胶州3县市绝大多数移民搬进新
居，新扶持移民的13个工副业项目业已开工，有的建成投产。
一、领导重视，及时研究解决工程建设中的重大问题。省政府主要领导对引黄济
青工作所需要的资金、三材、油料及其他一系列需要解决的问题，做到了及时研究解
决。工程沿线各级负责同志，也把工程建设作为一件大事，经常开会研究，深入工地，
检查指导工作。
二、加强施工管理，争创优质工程。各级引黄济青工程部门都成立了工程质量管
理小组，定期召开施工质量管理研讨会、评比会。省市(地)县(区)向各工地派驻技术
代表，随时检查监督安全施工、工程质量情况。印发了加强施工质量管理的规定，使
施工管理有章可循。 组织了10多次共有100多人参加的施工技术培训，提高施工管理
人员的技术水平。 5月和10月先后两次开展了工程质量大检查，对在建工程和已竣工
程的质量作了全面检查。
三、各方配合，保证工程建设顺利开展。省直有关部门，对工程所需资金、物资、
石油、电力优先安排。1987年供应钢材8500吨，木材1万立方米，水泥3.6万吨，汽、
柴油1万吨。为引黄济青占地调减农业税、耕地占用税、建筑营业税和粮食征购指标。
省农业厅、二轻厅、纺织厅、乡镇企业局，对安置移民、搞好工副业扶持项目，提供
物资支援和服务。省物资局等单位还派人到引黄济青工地，实地调查，研究解决问题。
四、把经济责任制和竞争机制引进工程建设。省对地市实行“任务切块，投资包
干”，“节余留用，超支不补”的经济责任制。地、市、县对施工单位进行招标承包。
各施工单位积极开展以“夺金牌、创优质”为中心内容的“双先” (先进集体、先进
个人)活动，鼓励先进，带动一般。
五、加强对施工技术的研究应用工作。为解决棘洪滩水库坝体结构，省和青岛市、
水电部第五工程局合作，邀请省内外专家、教授、工程技术人员反复进行了可行性研
讨论证，然后制定方案。为借鉴先进施工经验，孙贻让总工程师率领工程技术人员专
程到云南鲁布革工地作考察。 在广饶县安排了1公里的输水河衬砌试验段，为全面展
开200余公里的输水河衬砌施工摸索了经验。 根据“双增双节”的要求，在各施工工
地大胆推广使用钢模板，以钢代木，累计节约木材3000立方米，节省资金140万元。
六、开展义务劳动，加快工程建设步伐。青岛市按照“人民城市人民建”的指导
思想，对水库以下工程，广泛发动群众，开展义务劳动，先后有40多个单位万余名人
员参加。1987年冬组织第二次义务劳动，完成241公里管道土方开挖工程。
(王霄)
〔治黄工程建设〕1987年黄河防洪任务仍以防御花园口站22000秒立方米洪水为目标，
进行堤防加固、涵闸、险工改建，加强工程管理，确保防洪防凌安全。
1987年经水电部核准山东黄河基建投资4160万元，事业经费1385万元。截至年底
完成基建投资4160万元。完成培堤和岁修土方54.3万立方米，放淤固堤土方820.03万
立方米， 新建、改建引黄涵闸4座，虹吸2处，险工改建和岁修石方17.78万立方米。
其中： 旧城闸投资107.30万元，1986年10月23日动工，1987年6月初完成；陶城埠闸
投资340.49万元，1987年2月11日动工，9月初完成；小开河闸投资299.60万元，1987
年1月10日动工，9月中旬完成；大崔闸投资107.81万元，1987年2月15日动工，9月上
旬完成。以上涵闸的建成，既提高了抗洪能力又增加了引水灌溉能力，全年为沿黄城
镇、油田和农业灌溉供水75.7亿立方米。
〔防凌、防汛〕1987年凌汛期气温高、来水少，形成封河短和平稳开河的局面。1986
年12月25日开始封河，封冻总长达190公里，总冰量1967万立方米，到1987年2月10日
全河化通，凌汛结束。
伏秋大汛， 除郑州花园口站8月29日发生了4800秒立方米的洪峰外，没有发生较
大洪水，险工、控导工程出险很少。汛期花园口站总水量92.2亿立方米，较多年平均
值少66.5％；总输沙量1.81亿吨，较多年平均值少82.2％；平均含沙量为19.6立方米
公斤， 较多年平均值少46.9％。由于来水少和上游用水，利津站在1987年10月2日至
16日发生了前所未有的汛期断流现象。
1987年的防汛准备工作受到省委和省政府的重视。5月上旬召开了防汛工作会议，
成立了以代省长姜春云为指挥的抗旱防汛指挥部。 7月中旬，省政府在洛口黄河滩区
召开现场办公会议， 对黄河防汛工作进一步作了部署。7月下旬，省委、省政府、省
人大、济南军区、省军区和省直有关部门领导同志由省委书记梁步庭等带领，全面察
看了山东省黄河工程，研究解决了一些防洪工作中的重大问题；沿黄各市、地、县主
要负责同志也深入防汛工作第一线检查工作，促进了各项防汛准备工作的开展。
群众防汛队伍。 全省组织群众防汛队伍112.4万人。黄河河务局组建了11个机动
抢险队，各修防段也组织了29个抢险队，形成了一支以局、处机动抢险队为中坚，以
段、所抢险队为骨干，以群众防汛队伍为后盾的防汛抢险队伍。中国人民解放军驻鲁
部队也做好了支援黄河防汛的一切准备，他们认真组织防汛部队，对防守堤段现场查
勘，做到了严阵以待。
抢险技术学习和训练。1987年共训练基干班长、抢险队长等防汛骨干2.35万人。
有些处、段组织防汛抢险知识竞赛以及多种形式的抢险技术实战演习。德州修防处举
行了抗洪抢险模拟实战演习和机动抢险队的拉练演习，被中央防总命名为全国“抗洪
先进集体”。
抢修工程和消除险点隐患。1987年的防洪基建工程，绝大部分都于汛前按计划完
成，发挥了防洪效益。对发现的险点隐患，认真细致地进行了处理。汛前共处理獾洞
112处，违章建筑12处，大堤裂缝13处。1987年，全河共破生产堤口门338个，长70.4
公里，清除阻水片林6720亩，各种树木152万株，超额完成了清障任务。
〔引黄兴利〕黄河水资源是我省主要客水资源。随着工农业生产的发展，黄河水的地
位日益显得重要。1987年，沿黄地区旱情严重，夏秋两季沿黄地区连续40多天干旱无
雨，黄河也处于一个严重的枯水年份。但在这样的条件下，全年引用黄河水75.7亿立
米，灌溉农田2000多万亩，并基本保证了胜利油田用水，为工农业增产作出了贡献。
在汛期，菏泽地区沿黄5县，抓住短期较高含沙量的有利时机，适时进行放淤改土，7
～9月共引水6.14亿立方米， 淤改土地3.56万亩。现在，工农业对黄河水的需求日益
增大， 胜利油田每年引黄河水2亿立方米左右，引黄济青工程正在紧张施工中，济南
市引黄保泉第一期工程1987年已经完成，淄博市30万吨乙烯工程也计划部分引用黄河
水。全省的城镇生活用水全部引用黄河水的有滨州市、东营市的利津县、河口区，无
棣、沾化、垦利等县的滨海地区人畜吃水也大部分依靠黄河水。
〔黄河工程管理〕1987年黄河工程管理工作，完成了常旗屯、陈家窑、康屯等重要险
点的加固工程，利用机淤消灭了于庄、店子、东关等严重渗水、管涌堤段。共捕捉獾
狐75只， 对64处涵闸虹吸工程和所有大堤裂缝进行了压力灌浆，共完成16.53万眼，
灌土1.4万立方米。 对于影响防汛的缺口和险闸进行了堵复或采取临时渡汛措施。
1987年8月26日济南地区发生特大暴雨后，及时整修堤防，保持了工程完整。
汛前对92处险工、2511段坝岸进行了根石探摸，共探摸根石断面3806个，并据以
抛石加固。同时，填垫水沟浪窝6.25万处(条)，用土方16.75万立方米，整修堤顶1～
2遍，累计1906.6公里，用土方16.45万立方米；维修险工、控导坝岸1649段，排整根
石2790段，坝面勾缝3.79万平方米，整理埽面116.52平方米。1987年，省政府颁发了
《山东黄河工程管理办法》，这是省政府发布的第一个关于黄河工程管理的法规性文
件。该《办法》发布后，沿黄部分地(市)、县制定了具体的实施细则，解决了许多实
际问题，使工程管理有章可循、有法可依。
(马殿国)