〔省政府法制机构工作概况〕1987年省政府的法制机构建设和法制工作均有新的
进展，无论是在地方立法、法规清理、规范性文件备案审查方面，还是在理论研究、
人员培训、机构建设方面，都取得了显著成绩，初步实现了年初提出的登上一个新台
阶(承担起政府法制工作职能部门的任务) 、发挥两个作用(推动全省政府法制工作，
促进改革开放和经济建设)、实现三个转变(从抓一般立法项目转向抓重点立法项目为
主；从在机关办文为主转向办文与调查研究相结合；从根据临时动议立法转向按计划
立法) 的目标。1987年，省府办公厅法规室根据《山东省1987年地方立法计划》，承
办法规、规章草案70件，办结46件，发布43件，其中重点立法项目20余件，如省政府
组织起草并提交省人大常委会审议通过的《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉
办法》、《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《山东省乡镇集体矿山企
业和个体采矿管理办法》、《山东省中等职业技术教育条例》、《山东省经济技术开
发区管理条例》等地方性法规；省政府有关部门起草并提交省政府常务会议审议通过
的《关于深化企业改革、增强企业活力若干问题的规定》、《山东省企业技术改造管
理暂行办法》、《山东省关于深化科技体制改革的试行规定》、《山东省农业承包合
同管理暂行办法》等行政规章。同时，清理1984～1986年法规性文件83件，其中继续
有效的65件，需要修改的18件；审查各市地、省府各部门上报省政府备案的规范性文
件68件； 组织起草和审查执法情况汇报7件；承办国务院法制局交办的法律法规征求
意见稿40件；起草撰写各种文章、文电112件；编印经济法制信息资料8期，征集经济
法研究论文41篇。此外，还筹备召开了全省第三次法制工作会议，部署了今后政府法
制工作任务。
〔行政执法情况〕随着国家法律、法规和我省地方性法规、规章的不断颁布实施，
我省经济管理和行政管理已开始走上法制化轨道。据省环保、卫生、工商行政、土地
管理等十几个部门统计，近几年共印发各类法制宣传资料1000多万份，培训行政执法
人员150多万人次，处理了大量行政违法案件和行为。《中华人民共和国土地管理法》
和我省实施办法颁布以来，全省组织20多万人，对1982年以来非农业建设用地进行了
全面清查，查出违法占地面积96.9万亩，并依法处理了违法占地的单位和个人，狠刹
了乱占滥用耕地的歪风。《中华人民共和国药品管理法》实施以来，全省每年组织一
次药品大检查，1987年共检查5.9万个药品生产经营单位，查出伪劣药品总值达123万
多元。各级工商行政管理部门按照《经济合同法》的要求，加强了经济合同管理和合
同纠纷的仲裁，仅1986年全省就查处无效经济合同9500多份，保护了当事人的合法权
益，避免了经济损失。1987年1～8月，我省工商管理、税务、物价、标准计量、卫生
监督、公安、司法行政等部门，相互配合，开展了三次市场大检查，查出大量假冒伪
劣商品， 其中化肥2万多吨，白酒、啤酒192万瓶，奶粉6000多斤，电视机700多台，
衡器3200多台，打击了不法分子，维护了消费者利益。但是，行政执法仍然是法制建
设中的薄弱环节，在一些地方和单位，有法不依、执法不严的现象仍相当突出，执法
犯法、循私枉法的问题也时有发生。为此，省政府提出，要进一步厉行法治，严格依
法行政，加强执法情况的监督检查，严肃处理违反国家政纪的行为，认真查处执法犯
法的人员。各地区、各部门、各单位要严格实行执法责任制，切实保证国家法律、法
规和我省地方性法规、规章的正确实施。
〔政府规章颁布情况〕近几年来，在党中央关于加强社会主义法制的战略方针指
引下，我省地方立法工作取得了很大成绩。1984～1987年，省政府共制定颁布行政规
章1 32件，主要是三个方面的规章：(1) 为国家行政法规配套的规章，如《中华人民
共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例施行细则》、《中华人民共和国房产税暂行
条例施行细则》、《山东省实施企业职工奖惩条例的若干规定》、《节约能源管理暂
行条例实施细则》等等；(2) 保障经济建设和改革开放的规章，如《关于深化企业改
革、增强企业活力若干问题的规定》、《山东省企业技术改造管理暂行办法》、《山
东省引进技术和进口设备消化吸收工作若干问题的暂行规定》、《山东省鼓励外商投
资的优惠措施》、《山东省涉外经济公证暂行规定》、《山东省关于深化科技体制改
革的试行规定》、《山东省科学技术进步奖励试行办法》、《山东省税收征收管理实
施办法》、《山东省企业股票、债券管理暂行办法》、《山东省农业承包合同管理暂
行办法》等等；(3) 有关国计民生和社会发展全局的规章，如《关于沂蒙山区贫困县
库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法》、《山东省发展地方小火电暂行规定》、
《山东省水利工程管理办法》、《山东省城市建设综合开发暂行办法》、《山东省征
收排污费实施办法》、《关于加强乡镇、街道企业环境管理的实施办法》、《关于维
护消费者利益的试行规定》、《山东省物价监督检查暂行规定》、《山东省公共文体
娱乐游览场所治安管理办法》、《关于外事接待工作的若干规定》等等。各市地也在
法定权限内制定颁布了一批规范性文件。这些行政规章和规范性文件，对保障国家法
律、法规和我省地方性法规的正确实施，推动改革开放和经济建设，起到了重要的作
用。此外，根据国务院的统一部署，自1984年开始，省政府对建国后颁布的地方性法
规、 规章和规范性文件，进行了全面系统的清理，共审查法规性文件797件，其中自
行失效和废止的491件，占61.6％；需要修改的142件，占17.8％；继续有效的164件，
占20.6％。失效、废止和需要修改的，省政府已专门下文公布了文件目录，继续有效
的汇编成册印发执行。目前，省政府法制局已编辑出版了《山东省现行地方性法规规
章汇编》第一、二卷，近期将内部发行。
〔政府法制机构设置情况〕省政府法制机构始建于1983年11月，当时称省政府办
公厅内务法规处，行政编制6人；1984年7月更名为省政府办公厅经济法规室，行政编
制1 0人，1987年2月增编至20人。随着我省经济建设的蓬勃发展和改革开放的不断深
化，政府法制工作的任务愈益繁重，为适应依法行政的需要，省政府于1987年12月决
定成立山东省人民政府法制局(副厅级单位)，行政编制30人，设综合处、经济法规处、
行政法规处。省政府法制局是省政府统一管理政府法制工作的职能部门，全面负责省
政府的法制行政工作，对省政府各部门制定法规性文件的工作，通盘考虑，综合研究，
组织协调，具体指导。其主要任务是：在省人大的指导下编制山东省地方立法规划并
组织有关部门实施；审查各部门上报省政府的地方性法规、规章草案；组织起草某些
重要地方性法规、规章；检查、研究法律法规执行情况和法制建设中的问题，并提出
建议；定期编纂我省地方性法规和规章；组织交流法制工作经验，开展法制理论研究
和咨询服务，负责省经济法研究会的日常工作；负责省政府法律顾问的联络工作；以
及承办省政府领导交办的事项。此外，各市地政府法制机构也逐步建立健全起来，济
南、青岛、烟台、枣庄、淄博、潍坊、菏泽等市地已成立了政府办公室 (厅) 法规科
(法规处、法规室)，一些县(市、区)也设立了相应机构和分管人员。
(张军)