〔济南军区、 山东省政府决定加强人民防空工作〕1987年5月22日，济南军区、
山东省人民政府、河南省人民政府联合发出［1987］15号文件《关于加强人民防空工
作的通知》(以下简称《通知》)，要求加强山东、河南两省的人民防空工作。《通知》
指出，人民防空是国防的组成部分，肩负着保卫四化建设的重任，是全国军民一项长
期的、艰巨的战备任务。人防建设实行平战结合，可以充分发挥投资效益，为城市提
供大量的地下空间，为国家创造财富，方便群众生活，促进经济建设。因此，人防建
设又是经济建设的组成部分。各级政府和军事部门必须以对党、对国家、对人民高度
负责的态度，认真抓好人防建设。《通知》根据党中央、国务院、中央军委的有关指
示，结合两省实际，明确了加强人防工作的几个问题。关于人防机构建设问题，各级
人防委员会要及时进行补充、调整，充分发挥对人防工作的领导作用；各级人防办事
机构是各级党和政府主管人民防空战备工作的综合部门，要注意保持稳定，在中央未
作新的规定前，一般不要撤销、降格或合并。关于人防建设经费问题，仍按国家确定
的国家拨款、地方自筹、单位自筹和结合基本建设投资四种办法解决。关于人防建设
与城市建设相结合问题，各人防重点城市的建设要兼顾人民防空的要求，使城市具有
一定的防空抗毁和防震抗灾的功能。人防建设也要适应城市发展的需要，与城市开发
利用地下空间结合起来，与城市发展经济和市政建设结合起来，做到平战结合。人防
建设规划要纳入城市总体规划。要根据国家城乡建设环境保护部《关于结合民用建筑
修建防空地下室实施办法》，结合民用建筑、老城改造、新区建设等修建防空地下室。
《通知》还就人防平战结合、防空专业队伍建设和防空知识教育等问题提出了要求。
〔人防工程建设“三个效益”继续提高〕1987年，山东省人防工程建设取得了较
为显著的成绩，与1986年相比，战备效益、社会效益和经济效益都有提高。全年人防
工程建设国拨和省拨投资为690万元； 各地还自筹了部分资金，用于人防工程建设。
完成新、 续建工程7093平方米，加固、改造工程9130平方米，口部处理4个，结建地
下室3742平方米。工程质量普遍有所提高。有13项工程被评为济南军区人防工程优秀
设计项目， 4项工程被评为全国人防工程优秀设计项目。全省用于生产、经营和生活
服务的人防工程已近37万平方米，利用率达24.3％，比1986年提高4.32％；全年平战
结合产值(或营业额) 达6180万元，比1986年提高27.3％；利润(或纯收入)562万元，
比19 86年提高29％。 主要利用项目有宾馆、饭店、商场、仓库、游乐场、生产车间
和食用菌培植等。在人防工程的开发利用中，各地加快改革步伐，实行目标管理，加
强横向联系，增加利用途径，制定并实行切实可行的政策和措施，重点抓了利用人防
工程发展种植、养殖和仓储业的工作，使平战结合上了一个较大的台阶。济南、青岛
两市被国家人防委评为全国人防平战结合先进城市。
〔人防通信警报建设深入发展〕1987年，山东省人防通信警报建设有较大发展。
圆满完成了省人防通信总站程控机安装和机房改造任务，总参谋部通信部向全国转发
了山东省《关于程控交换机试运行的总结报告》，希望各地学习山东省人防办公室在
这一工作中对技术精益求精、对工作认真负责的态度，完成了济南、烟台两市人防通
信建设“七五”规划的审批工作，以及烟台、威海两市人防通信电子总机的更新和开
通。在济南市敷设人防通信电缆32公里。组织进行了全省人防通信警报设施普查。烟
台市人防通信站被国家人防委授予“全国先进人防通信站”称号。全省人防通信平战
结合工作有了新的进展， 为社会服务的电话单机达到477部，比1986年增加83部；平
战结合收入12.4万元，比1986年增长82.5％。全省278台防空袭警报器，有275台处于
良好的备用状态，完好率达98.9％。
〔“三防”教育工作〕山东省初级中学“三防”知识教育工作，已经从试点走向
普及。 1987年， 全省应开展这项教育的学校434所，已开展的有420所，教学班达到
1990个，受教育的学生近10万人，普及率达96.7％，比1986年增加了31％。上半年，
召开了全省“三防”知识教育教学研讨会，就教学工作中的问题进行了研究和探讨。
省为各地印发“三防”知识教材10万册，购置下发了录相带、挂图、教育箱、防毒衣
等教学器材，并在《中学生报》上开办了“三防”知识讲座。下半年，省人防办公室
与省教育厅、山东电视台和《中学生报》联合举办了全国中学生“三防”知识通讯竞
赛和全省中学生“三防”知识电视竞赛，影响广泛，效果很好。在1987年10月举行的
全国人防重点城市“三防”教育座谈会上，山东省的典型经验受到国家人防委、国家
教委和各兄弟省市人防、教育部门的好评。年底，省人防办公室和省教育厅对全省65
个先进单位、139名先进个人进行了表彰奖励。
〔人防战备建设检查考核〕根据山东省人防委的部署，1987年12月，山东省人防
办公室对全省各人防重点城镇、各大企业和省级机关的人防工作，进行了全面检查考
核。济南军区人防办公室也派员参加指导。检查考核的内容是，各地贯彻落实济南军
区、山东省人民政府、河南省人民政府《关于加强人民防空工作的通知》 (即济南军
区［1987］15号文件) 精神的情况，以及1987年各项人防工作的开展情况。检查考核
结束后，省人防办公室进行了认真总结和研究，向省人防委写了报告，建议对一部分
贯彻济南军区［1987］15号文件精神得力、人防工作成绩突出的城镇和单位，给予表
彰奖励。省人防委经研究决定，授予济南、青岛、烟台、济宁等四个城市“山东省人
防建设先进城市”称号。同时，省人防办公室决定，授予淄博、兖州、聊城、菏泽、
济南铁路局等五个人防办公室“山东省人防建设先进单位”称号。
〔人防建设与城建结合规划试点在济、青两市展开〕为贯彻落实全国人防建设与
城市建设相结合工作座谈会精神，研究探索今后人防建设的新途径，省人民政府决定，
1 987年在济南、青岛两市分别进行人防建设与城市建设相结合规划试点工作。2月，
青岛市人民政府召开常务会议， 研究了具体贯彻意见。5月，济南市人民政府专门召
开会议， 对规划试点工作进行了研究。7月初济南组成规划试点工作领导小组，副市
长谭永清任组长，下设办公室。根据济南市的具体情况，初步拟制了实施计划，展开
了规划撰写工作。作为规划制定基础的城市核毁伤分析，进展顺利，收集城建和人防
建设各项基础资料的任务已基本完成，10月下旬，各种数据资料送到南京工程兵学院，
输入电子计算机，以便提供核毁伤分析结果，为规划奠定科学基础。
〔全省城市结合民用建筑修建防空地下设施〕1987年，山东省人防重点城市结合
民用建筑修建防空地下设施的工作有所进展，共修建防空地下室××处，计×××万
平方米。3月和4月，省建委与省人防办公室在济南联合举办了两期技术培训班，为各
地开展这项工作培训了技术力量。11月，省建委和省人防办公室联合召开全省人防重
点城市结合民用建筑修建人防工程座谈会，对这一工作进行了总结、研究和部署。会
后，省建委、省计委、省人防办公室、省财政厅和省建设银行等五单位联合下发了鲁
建防发［1987］ 3号文件，制定了开展结合民用建筑修建防空地下室工作的具体规定
和实施办法。
〔省人防设计科研所〕山东省人防设计科研所，是省人防办公室下辖的县级事业
单位，负责全省人防工程建设主要项目的设计和人防科研工作。1987年上半年，经过
设计资质认定，这个所的设计证书被认定为人防乙级和工民建丙级。在1986年实行技
术经济承包责任制的基础上，1987年，该所继续深化改革，不断完善承包责任制，提
高了收入，增强了自身活力和在建筑设计市场上的竞争能力，锻炼了业务技术队伍。
全年完成人防工程项目设计和为社会有偿服务项目设计50项，共创收入21.7万元。通
过参与设计市场竞争，初步建立了全省性的设计联系网络。该所参加了全国人防工程
设计情报网的工作，并被推选为核心组成员。年内，还进行了“电子计算机进行辅助
设计和管理工作”、“地下工程建筑装饰材料的搜集”等课题的可行性论证工作。
(尹波)