中共郯城县委、县政府
1987年2月， 我们郯城县新的一届县委、县政府组成。在上届县委和县政府的工作基
础上，我们坚持“一个中心，两个基本点，”坚持以改革总揽全局和党要管党的原则，
从群众反映最强烈、意见最多的问题入手，用了10个月时间，办了10件实事，刹了六
股歪风。在县政协三届二次会议上，没有一个人就党政机关廉洁问题提出意见。在地
委组织乡镇以上干部对县委县政府领导班子进行考评时，也没有一张不信任票。为此，
振奋了党心和民心，密切了党群、干群关系，促进了党风、社会风气的好转，同时，
也推动了全县经济工作的发展。因而，被临沂地区评为两个文明建设先进单位。1987
年，我们抓的10件实事是：
一是搞好县产化肥供应工作。我县有农业人口77万，耕地面积99万亩。盛产小麦、
水稻、玉米，素有“鲁南粮仓”之称，对化肥需求量较大。从实际情况看，县化肥厂
年产化肥10万吨，加上国家奖售部份，基本可以满足群众需要。但是，由于过去销售
计划不能兑现，淡旺季不挂钩，中间环节多，产销不见面，再加上有少数干部利用手
中权力乱批条子，致使县产化肥大量外流，县内农民很少买到平价化肥。农民怨声载
道， 反映强烈， 化肥问题成为广大干部群众议论最多的“热点” 。为此，我们从1
987年4月开始，对县产化肥实行计划供应，采取“三榜上墙，一证到户，送货到村”
的办法和四项保证措施，把县产化肥按人口、土地各半的比例，逐级分配到全县17万
农户，而且凡离县城10公里以外的地方，送化肥到村，使群众不出村就可买到平价化
肥，基本上解决了群众买肥难的问题，大大地调动了广大农民的积极性，1987年只用
五天时间就超额完成了夏粮征购任务。
二是采取民主测评的办法选拔使用干部。随着改革开放新形势的发展和政治生活
民主化程度的提高，传统的干部考核办法显露出一些弊端。由于考察干部只在少数人
中间进行，容易形成干部只对上负责，不对下负责，助长干部的官僚主义，甚至一些
干部为了升迁，千方百计寻靠山，拉关系，走后门。为克服这些弊端，我们坚持民主
测评选拔使用干部。对一般干部的提拔，群众推荐票必须是前三名，并超过总人数的
1/3以上；现任副科级以上干部的提拔，得分必须在80分以上，总评不到65分的警告，
不到60分的降职使用。 使群众对干部的监督作用得到充分发挥。1987年，县内有6 9
名群众信得过的干部被荐举到副科级以上的领导岗位。
三是从党政机关做起，刹住了大吃大喝风。针对近年来有些机关干部下乡，乡镇
干部到村，村干部到村民家中大吃大喝，我们决定，从党政机关做起，狠刹大吃大喝
风。党政机关统一印制了“餐票”，县级六大部门领导成员和工作人员，下乡镇一律
不喝酒，不接受特殊招待，凭餐票吃便饭。同时，对县直各部门和乡镇出差就餐，会
议招待，来客作陪，审批手续等方面也建立了严格的规章制度，基本上杜绝了大吃大
喝歪风。1987年4～12月，全县各乡镇招待费用开支比1986年下降了63％。
四是禁止干部职工在县城违纪占地建私房。自1985年以来，我县不断出现干部职
工在县城违纪滥占耕地建私房的现象。 仅1985、1986两年就占用耕地320多亩，群众
意见很大。为此，我们进行了认真查处，对县内占用耕地建私房的54名干部职工分别
作了补办手续、退回宅基地和没收非法买地用款的处理。在这个基础上，县政府专门
研究发布了《关于禁止干部职工在县城违纪建私房的通告》，狠刹了违纪建私房的歪
风。
五是狠刹送礼歪风。近几年，有些人打着业务往来需要应酬的幌子，用公款请客
送礼，假公济私，结关系网。有的干部依仗权势，向群众索要财物。特别是传统节日
前夕，送礼成风，群众十分反感。对此，我们采取领导带头自查自纠，加强检查监督
等措施，同时，作出了《关于坚决禁止请客送礼的规定》，县委、县政府领导同志带
头执行，从而在全县形成了鄙视索贿送礼的社会风气。
六是狠刹招工替考歪风。我县在待业青年招工考试中，曾刮起过一股作弊替考歪
风。这股风成了干部群众议论的热门话题。1987年10月，县内五个单位招收新工人。
为刹住招工替旁歪风，考试后，我们组织专门力量，责成一名县委常委、副县长负责，
通过统一复试，个别认卷及查对笔迹，原卷复试，重新命题，分别认卷等办法，查出
替考作弊的171人，并全部进行了清退，受到干部群众的欢迎。从而刹住了替考风。
七是狠刹“三乱”歪风，减轻农民负担。以前，我县农村所采取的提留办法，是
按人或按地亩均摊，没有和承包经营挂钩，影响承包责任制的进一步完善，存在乱提
留、乱集资、乱摊派的问题；个别地方农民负担过重，反映强烈。为了解决这个问题，
经过试点，从1987年年底，通过与农民签订土地承包合同，对统筹费作出了明确规定，
张榜公布，除规定的提留外，任何单位任何个人不得以任何理由向农民摊派集资，有
效地制止了乱提留、 乱集资、 乱摊派的歪风。全县1988年计划统筹2000万元，人均
27.60元，比1987年实际提留总数减少76万元，人均减少1.05元，除去农业税、水费，
人均21.03元，占人均纯收入的4.2％。
八是抓好移风易俗，狠刹婚丧大操大办之风。近年来，我县在解决了温饱问题以
后，各种封建迷信，陈规陋习，特别是婚丧嫁娶大操大办之风愈刮愈烈，成为困扰农
民的严重问题。 1986年，全县农民请客送礼和婚丧大操大办的资金超过了1亿元，约
占农民全年总收入的40％。据调查，每对青年结婚，平均耗资3014元，殡葬每起耗资
1000多元，迷信活动也有所抬头，群众无力抵制，叫苦不迭。为此，我们制定了《农
村移风易俗工作规划》，成立了移风易俗工作领导小组，广造舆论，提高群众移风易
俗的自觉性，健全组织，搞好群众自我服务。全县22个乡镇成立了移风易俗督导队，
859个村成立了移风易俗理事会和婚丧嫁娶服务队。 同时，在全县未婚女青年中开展
了“莫把自己当商品” 的大讨论。1987年有880对青年举行集体婚礼，节约嫁娶费17
6万多元。 社会上不孝敬老人、早婚早育、计划外生育和各种封建迷信活动也明显减
少，聚众赌博基本绝迹，为深化农村改革创造了良好的社会环境。
九是切实解决农村建国前老党员的实际困难。郯城县现有建国前老党员1670人，
他们现在年事已高，有些体弱多病，丧失了劳动能力，生活有一定困难，关心照顾好
这些老同志是全县党员群众都很关心的问题。为此，我们以全县收交党费留成和县财
政拨款等渠道筹集经费，分别情况给予生活补助，帮助他们解决生活中的实际困难。
这项工作引起了强烈反响，提高了党在群众中的威信。
十是积极发挥老干部的作用。我县有离退休干部26000人，分散在全县各个地方，
过去由于他们没有自己的组织，在很大程度上影响了老干部作用的发挥。针对这种情
况，于1987年底，我们酝酿成立了离退休干部协会，依靠这个协会广泛联系离退休老
干部。党的重大方针通过协会贯彻到每个老同志；老干部的建议和意见通过协会也及
时反映到上级机关，发挥了老干部的顾问和参谋作用。
通过抓以上十件事，我们有如下体会：
一要加强制度建设，提高工作透明度。过去我县也制定过一些办法、规定和措施。
但由于群众不知道，办事不公开，缺乏监督检查，少数人仍可营私舞弊，各种不正之
风屡禁不止。针对这种情况，我们抓住制度、监督、检查、透明度四个环节，使制度
真正成为人们行动的规范。如我们建立的“定期考核，民主测评”，根据测评结果选
拔任用干部的制度，就是对所有党政机关干部每年考核一次，按德、能、勤、绩等四
方面20个要素，由较了解情况的干部群众评议打分，把测评结果作为调整使用干部的
重要依据。县委规定，一般干部提拔为副科级以上职务必须是测评得分的前三名，副
科级以上干部提拔，得分必须在80分以上，特殊需要的也不得低于75分。这样就减少
了干部使用方面的主观随意性，提高了选拔干部的准确程度，增加了透明度。给每个
干部创造了一个均等的竞争机会，打破了“关系网”。再如，在解决县产化肥严重外
流和卖高价问题时，我们制定了严格的“四项保证措施”，1987全年进行了五次全县
范围的大检查和十几次抽查，每次检查结果，都向全县通报。从而刹住了乱批条子卖
高价的歪风。
1987年县纪律检查委员会，制定了《一年两次定期党风大检查制度》、《领导班
子及成员党风状况测评制度》和《党风党纪追踪检查制度》，通过这些制度的贯彻落
实，1987年共处理违法违纪党员干部40名，促进了党风的好转。
二要把规章制度具体化，抓细抓实，给常规措施注入新的活力。如过去我们对县
产化肥也采取过计划供应措施，但是由于不具体，透明度不高，执行起来就走了样，
县里分配给各乡镇的化肥，兑现率不到1/10。针对这种情况，我们采取了“三榜上墙，
一证到户，送货到村”的办法。“三榜上墙”，是将县产化肥按月、按土地人口各半
的比例分配到乡镇，以布告形式在全县范围内印发张贴；乡镇将县分配的化肥同样按
人口、土地各半的比例如数分配到村，张榜公布；各村将分配到户的化肥张榜公布。
“一证到户”，是由县政府统一设计，各乡镇分别印制《化肥供应证》，由村民委员
会把农民应得的化肥数量填写在供应证上，发到农民手里，使农民定期定量买到平价
化肥。“送货到村”，是县里在化肥厂用4部汽车、8部50拖拉机，组成运输服务队，
按月免费为距离10公里以外的村民送肥到村。这样一环扣一环，农民对化肥供应情况
一清二楚，对各级干部有无截留，有无乱批条子，自己全年摊多少化肥都明明白白。
三要加强政治民主，自觉接受群众监督。政策、制度、办法、规定只有向群众公
布，才能真正具有约束力和效力；事实一公开，一切丑恶、不正当的东西就失去了藏
身之地。例如：我们在狠刹大吃大喝不正之风时，县六大部门领导成员，在1000人的
干部大会上，都在“下去出发，不喝酒，吃便饭，不接受特殊招待”的保证书上签字，
并通过录像向全县播放，把自己置于全县干部群众的监督之中，县直各单位和乡镇、
村的负责人也都照此办理，这对刹住大吃大喝风起到了关键性作用。
在刹县产化肥走后门的歪风时，县委书记张传林在县直机关全体党员大会和乡镇
党委书记会议上宣布：“我设一份监督奖，如果发现我批一张条子，走一袋化肥的后
门，扣发我全年的工资，奖监督者1000元。”县长马明皋在化肥厂明确表示：“不管
谁批的条子，老天爷的可以顶，分配给农民的化肥，一两也不能少。”从而有力地制
止了领导走后门、批条子买化肥的歪风。在解决困扰农民“三乱”问题时，我们制定
的一些制度，也要求透明度一定要高，使群众便于监督。
1987年，我们在党中央、省、地委的领导下，做了一些该做的工作，办了几件实
事，党政机关作风有了一定转变。这仅是就解决群众反映强烈，严重困扰农民的几个
问题进行了初步探索，离中央五号文件的要求还相差很远。今后，我们决心把“创建
廉洁机关，争当廉洁干部”提到更重要的位置，在改革中逐步使全县党政机关成为廉
洁高效、遵纪守法的机关，使党员干部成为严守党纪政纪、秉公尽责、艰苦奋斗、为
人民服务的模范，带动社会风气进一步好转，为在全社会尽快确立起适应社会主义商
品经济的新秩序而努力奋斗。