一九八八年一月二十五日在山东省第七届人民代表大会第一次会议上
山东省财政厅厅长 郭长才
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会提出我省1987年财政预算执行情况和1988年财政
预算草案的报告，请予审议。
一、一九八七年财政预算执行情况
1987年，全省人民在各级党委和政府的领导下，认真贯彻党和国家的各项方针、
政策，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，深入开展增产节约、
增收节支运动，政治经济形势越来越好。农村经济全面发展，工业生产大幅度增长，
城乡市场繁荣活跃，人民生活进一步改善。在国民经济和各项社会事业蓬勃发展的基
础上，财政预算执行情况是好的。财政收入有较大增长，超额完成了国家分配的任务；
财政支出实现了预算规定的指标，较好地保证了改革和各项事业发展的需要；做到了
当年收支平衡、略有结余。胜利实现了省六届人大五次会议决议提出的目标。
经省六届人大五次会议批准的1987年收入预算70.73亿元， 后因有的地方农业灾
情严重财政部批准减免了部分农业税等因素， 调整为69.84亿元。根据12月份快报统
计，全年收入72.76亿元，占预算的104.18％，比上年增长17.41％。其中新的政策性
增收因素，包括开征耕地占用税、车船使用税、房产税、国营建筑安装企业营业税、
农村信用社所得税等， 共约3.44亿元，扣除这些因素后，收入增长幅度为11.86％。
在总收入中：工商税收62.29亿元，增长15.04％；企业收入(抵减拨补亏损后)4.83亿
元，增长20.37％；农业税2.72亿元，增长5.19％；排污收费1.09亿元，增长37.29％。
此外，推销国库券和征集能源交通重点建设基金，也都超额完成了中央分配的任务。
经省六届人大五次会议批准的地方灶内支出预算50.75亿元， 加上中央财政陆续
分配的各项专款以及上年结转过来的专项经费等， 总支出预算为78.46亿元。根据12
月份快报统计， 全年支出75.50亿元，占预算的96.18％，比上年增长11.83％，如扣
除粮棉油等价格补贴和救灾等因素，正常性支出增长7.24％。几个主要项目的支出情
况是：(一) 基本建设支出4.88亿元，比上年下降22.93％。原因是为了保上借中央的
资金，贯彻“三保三压”方针，全省各级财政自筹基本建设支出均有较大压缩。(二)
企业挖潜改造资金0.88亿元，增长1.54％。这项支出，年初安排比上年有所压缩，在
执行过程中，根据需要和财力可能，省级预算追加了1000万元，用于消化引进技术。
执行结果比上年略有增长。(三) 科技三项费用0.54亿元，比上年下降9.5％。主要是
中央分配的专款减少500多万元。执行结果比预算超过0.65％。(四) 城市建设维护支
出4.85亿元， 增长1.83％；环境保护支出0.96亿元，增长70.06％。这两项开支有专
门的收入来源，支出的增长主要是收入增加。(五)支援农村生产支出和各项农业事业
费5.77亿元， 增长20.04％。这项开支增长幅度较大，是按照中央关于增强农业发展
后劲的要求，各级政府增加了对农业的投入。同时，去年抗灾支出也增加较多。(六)
文教科学卫生事业费22.24亿元，增长9.22％，其中教育经费增长11.63％，科学经费
增长8％。均超过了预算安排的增长幅度和1987年正常支出的增长幅度。(七) 抚恤和
社会救济费3.1亿元，增长18.34％。(八)行政管理费7.12亿元，增长9.39％。这项支
出没有压下来，主要是机构人员经费增加。例如强化一些监督机构，完善乡镇政权建
设，县、乡换届选举，以及有的地方区划变动、新建市区、县改市、在外地增设办事
联络机构等，都相应增加了一些开支。(九) 粮棉油肉菜等价格补贴14.27亿元，增长
15.79％。
1987年财政决算正在进行编制，根据现在预计的数字，当年结余7000万元。
财政预算执行情况比较好，是国民经济和各项社会事业发展的综合反映；是各级
党委、人大、政府采取有力措施，加强领导的结果。一年来，各地区、各部门为完成
财政预算，实现收支平衡，做了大量的、富有成效的工作。
第一，深入开展增产节约、增收节支运动，有力地促进了财政收支任务的完成。
去年，各地区、各部门都把开展“双增双节”运动作为一项中心任务，根据各自的实
际情况，提出了具体奋斗目标、工作重点和切实有力的措施，从组织发动到检查落实，
抓得很紧， 效果比较显著。全省预算内地方国营工业企业，产值增长16.84％，实现
利税增长16.64％，亏损企业扭亏36.81％，做到了生产速度、经济效益、财政收入同
步增长。各行各业都比较重视非生产性开支的节减，全省社会集团购买力中18种专项
控制商品， 购买总额比上年下降37％， 其中购买小汽车减少2300多辆， 节减开支
6400多万元。全省行政经费扣除不可比因素，公用部分比上年下降2.7％。事实说明，
“双增双节”潜力很大，是大有可为的。
第二，积极推行企业承包经营责任制和财政体制包干办法，较好地调动了各方面
的积极性。按照国务院、省政府的统一部署和“包死基数、确保上交、超收多留、欠
收自补”的原则，在工商企业中推行了承包经营责任制，承包形式因地制宜，多种多
样，搞得比较稳妥、扎实，有的还把竞争机制引入承包。并对部分小企业实行了租赁、
转让。这对于调动积极性，促进企业挖掘内部潜力，实现增产增收，起了很大作用。
全省已经实行承包的1200多个地方国营工业企业，绝大多数超额完成了承包目标，生
产速度和经济效益明显提高，做到了国家、企业、个人收入三增加。据初步统计，这
些企业产值增长17.4％，实现利润增长34.1％，上交财政的收入增长20.7％，企业留
利增长27.8％，职工工资总额增长18.2％。既增强了企业的活力和后劲，又为国家多
做了贡献。去年，中央对青岛市实行了计划、财政单列，对省财政实行定额上交的财
政体制。在此基础上，我们经过调查研究和充分协商，在七个收大于支的市地中对五
个市地实行了“定额上交、比例递增”的大包干，对七个支大于收的市地进一步完善
了“收入全留、定额补助”的包干办法。多数市地对县级财政也进行了包干。对鲁西
北四区的各县市，省、地结合，将财政体制算到县、定到县，扩大了县级财权和财力，
缓解了县级财政的某些困难。 实践说明， 包干办法有利于责、权、利统一，克服吃
“大锅饭”的弊端；有利于动员层层、人人关心经营成果，大力挖掘潜力；有利于涌
现人才，促进开拓创新。改革就是动力，去年财政任务完成得较好，同实行两大包干
是分不开的。
第三，进一步强化税收工作，保证了财政收入的稳定增长。去年，各地认真贯彻
国务院《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》和《税收征收管理暂行条例》，
进一步充实健全税收征管机构，加强征收力量，针对纳税户大量增加、税源变化较快
的新情况，对大小72万个纳税业户全面进行税务登记换证，广泛开展税收法制宣传，
进一步健全申报、审核、征收、检查等一系列征管制度。在加强日常征管的同时，按
照国务院部署，各部门密切配合，开展了税收财务物价大检查，并在财政税务部门开
展了执行财政税收法规情况的自身检查，纠正了一些违纪问题，保护了合法经营，保
证了国家收入的及时上缴。
第四，坚持早抓、勤抓、严抓，及时解决收支平衡中的问题。去年，各级领导对
财政平衡认识统一，态度坚定，从预算安排到预算执行抓得主动、扎实、细致。许多
地方做到了月月、季季计算分析平衡情况，按照量入为出、先收后支、先急后缓的原
则， 组织财政活动，掌握财政开支。省人大常委会为了保证人代会决议的实现，8月
间专门听取了预算执行情况的汇报，强调要加大措施，实现财政收支平衡。省政府和
许多市地县的领导同志，深入基层，深入实际，调查研究，针对收支中的问题，领导
之间直接对话，商讨解决的措施和办法。这是去年做好预算执行工作的一个重要特点，
也是既能办好必须办的事情、又能做到财政平衡的一条重要经验。
当前，我省财政形势总的说是好的。但也应看到，在改革和建设过程中，财政偏
紧、资金供需矛盾突出的局面，将会较长时间地存在下去，财政的困难仍然不少，财
政平衡还不够稳固。而且在今后还会出现一些新的减收增支因素。有些工业基础薄弱
的地方，财政困难更大一些。有些单位的工作条件和生活条件存在一些实际问题，有
待于通过各方面努力，积极地逐步地加以解决。因此，要有继续过紧日子的思想准备。
从工作上看，也还存在一些问题，主要表现在：一是有些企业经济效益不够理想。如
国营商业、交通运输企业实现利润和上交利润，从全省看出现下降的趋势。这里有客
观经济情况变化的原因，也有经营管理方面的问题。二是有些方面财政管理监督不够
有力，财政资金的流失现象依然存在，违纪问题时有发生，有些单位屡查屡犯，给国
家造成了不应有的损失。三是有的地方和单位勤俭节约的思想不牢固，脱离实际，盲
目追求高标准，讲排场，摆阔气，花钱大手大脚，铺张浪费。这些问题都需要在今后
工作中认真加以解决。
二、一九八八年财政预算草案
根据中央今年经济要进一步稳定，改革要进一步深入的方针和国家分配我省的财
政任务，以及我省国民经济和社会发展计划的要求，1988年财政预算安排的原则是：
通过深化改革和“双增双节”，提高经济效益，确保财政收入的稳定增长，合理安排
财政支出和使用资金，统筹兼顾，保改革、保重点、保经济良性循环；坚持量入为出，
实现当年财政收支平衡。
1988年财政收入预算， 根据国家分配的任务，安排77.97亿元，比上年预计执行
数增长7.16％。 其中：工商税收68.12亿元，增长9.36％；企业收入4.16亿元，下降
14.04％； 农业税2.65亿元，下降2.56％。另外，国家分配我省购买国库券任务4.85
亿元，比上年增长40.93％。
1988年地方灶内支出预算，按照收入预算和现行财政体制计算的可用资金，安排
64.25亿元， 比上年预计执行数增长8.04％。应当说，这个增长幅度在一般情况下是
比较适当的。但是，今年新的增支因素仍然不少，如提高中小学教师的工资、实行专
业技术职务聘任和分配大中专毕业生、安置军队转业干部等，扣除这些因素以后，其
他方面的开支仍然是很紧张的。因此，支出预算的安排，要贯彻中央关于财政、信贷
“收紧”的政策，同时做到紧中有活，有保有压。生产建设资金中，生产资金要活，
固定资产投资要从紧；固定资产投资中，技术改造要活，基本建设要从紧；各项行政
事业费中，科技、教育和农业投入要适当增加，公检法办案经费要照顾，一般事业费
和行政管理费要从紧；个人开支要保证，各项补贴要管紧；必须的公用经费要维持，
属于铺张奢侈性质的开支要管住。几个主要项目的安排情况是： (一) 基本建设支出
3.55亿元，比上年增长8.61％。(二)科技三项费用0.43亿元，增长8.01％。(三)城市
建设维护支出5.22亿元，增长8％。(四)环境保护支出1.09亿元，增长14.09％。(五)
支援农村生产支出和各项农业事业费5.74亿元，增长9.45％。(六)文教科学卫生事业
费23.91亿元，增长10.79％。(七) 抚恤和社会救济费2.3亿元，增长7.05％。(八)公
检法支出2.62亿元，增长10％。(九) 行政管理费6.9亿元，增长5.28％。(十)各项价
格补贴4.28亿元，增长5.92％。(十一) 预备费安排0.9亿元，其中省级5000万元，市
地4000万元。
上述安排是全省的一个总盘子，按照现行财政体制规定，各级财政可根据自己的
财力对本级预算作出具体安排。
1988年支出预算，总的看是比较积极的，也是稳妥的，但与各方面提出的资金需
要还有很大差距。要正确处理好财政资金需求和供应之间的矛盾，以保证改革和各项
建设事业必不可少的资金需要。现对当前应当处理好的几个较为突出的问题说明如下：
1.关于增加农业投入问题。农业是国民经济的重要基础。增强农业后劲，一靠政
策和改革，二靠科学技术，同时要增加农业投入，改善生产条件。从财政上说，近几
年，预算安排的农业基本建设、支援不发达地区发展资金、支援农业生产支出和农林
水事业费都是逐年增长的，而且增长幅度较大，今年预算安排的增长幅度也超过了支
出平均增长幅度。此外，实际投入的渠道还有许多方面，例如：(1) 各级财政都建立
了支援乡镇企业和多种经营的周转金，全省基金已达6亿多元，每年可安排2亿元左右。
(2) 对山区、湖区、库区、海岛和贫困地区实行一些优惠政策。中央和地方财政贴息
的扶贫贷款有9400万元；全省乡镇企业减免税收去年达到3.8亿元。(3)按规定留给县
乡用于开垦宜耕土地和整理、改良现有耕地的耕地占用税2亿多元。(4)中央和省专项
用于浅海滩涂开发的贷款和周转金1.73亿元，还可积极利用世界银行贷款。(5) 提高
农副产品收购价格和实行粮棉油超购加价，国家用于这方面的补贴，去年一年全省即
达16亿元，有相当一部分可转化为生产资金。但是，农业是一个很大的领域，除了各
级财政要尽力增加投入和用好各方面的资金外，要按照自力更生为主，国家支援为辅
的方针，主要依靠农民自身的劳动积累和农业自身的活力。还要通过发展乡村企业，
实行以工补农、建农。
2.关于企业技术改造资金和基本建设支出问题。近几年企业技术改造资金，预算
安排比较少，但国家已采取若干政策措施增加资金来源。一是通过扩大企业财权，增
加企业留利；二是实行固定资产分类折旧，增加更新资金；三是减征国营企业调节税；
四是按照规定，一部分技措性贷款允许企业在税前归还。这几个方面，全省地方国营
工业企业一年可用于技术改造的资金约有20多亿元。基本建设支出，按照“三保三压”
的要求，重点建设项目在预算安排上尽量给予保证，一般的项目要坚决压缩。今后要
通过改革资金管理制度，实行重点建设基金制，采取有偿使用、收回再贷的办法，逐
步壮大基本建设资金力量。
3.关于增加智力投资问题。近年来，财政安排的文教科学卫生事业费，年年都有
较大幅度的增长，特别是科学、教育在预算中都作为重点进行安排。按照“科教兴鲁”
的要求， 今后还将继续增加这方面的开支。 这两项事业费， 在去年分别增长8％和
11.63％的基础上，今年又分别增长9.22％和12.64％。为了推动开展科学技术研究和
推广应用科技成果，组织实施了“星火计划”，对重大研究课题，还专门安排了一部
分资金给予补助。在教育事业费以外，还有部门办学、职工教育、干部培训等经费，
一年约开支2亿元。 为了弥补教育经费不足，国家确定，从1985、1986年起分别开征
了农村和城市的教育费附加， 实行专款专用。据统计，1986、1987两年共计征收7亿
元。教育费附加是一笔很大的资金力量，在改善教学条件方面发挥了很大的作用。但
是由于种种原因，实际征收仅占计划的70％左右，要切实加强这项资金的征收和管理
工作，提高资金使用效果。
4.关于环境保护支出问题。搞好环境保护，治理污染，消除公害，保持生态平衡，
维护人民的身体健康，是一件很重要的事情。为此，国家规定征收排污费，使这项开
支有了专门的收入来源， 专款专用，每年1亿多元。要加强和改进管理，使其更好地
发挥效益，加快污染的治理。同时，对新建项目要严格要求，切实按照环境保护的有
关规定办理， 防止新的污染发生。今年省财政安排500万元，专项用于治理小清河下
游饮水问题。由于总财力有限，在预算上再有较多的增加，确有实际困难。
5.关于预备费问题。比去年略有增加，主要用来解决预算执行过程中预料不到的
特殊问题。但是，由于今年全国城市运动会在我省召开，还要开全省运动会，需要增
加的开支，在体育事业费中没有安排，将来要根据实际情况在省级预备费中解决。这
样，预备费也是很紧的，应主要留作应付自然灾害方面的急需和预料不到的重要问题。
1988年财政收支预算任务，是比较艰巨的，但是完成预算的有利条件很多。党的
十三大精神的深入贯彻，将对整个财政经济工作产生巨大的推动作用；各项改革的深
化，将有力地促进企业改善经营管理，提高经济效益；“双增双节”运动的进一步开
展，也将为财政组织收入，控制支出，创造有利的条件。只要我们树立信心，扎扎实
实地做好各项工作，今年的财政收支预算是能够实现的。
三、为圆满实现一九八八年财政预算而努力奋斗
1988年财政工作的指导思想是：以发展社会生产力为总目标，以深化改革为动力，
以“双增双节”运动为中心，努力提高经济效益，坚持财政收支平衡。要统一思想，
群策群力，切实做好以下几项工作。
(一)更加广泛深入地开展增产节约、增收节支运动。各地区、各部门要结合自己
的实际情况，认真研究制订具体规划，目标要明确，潜力要找准，措施要扎实，工作
要做细，从年初开始，就要抓紧，争取在广度和深度上有新的突破。要坚持增产和节
约、增收和节支并重，向内部挖潜力、要效益。要根据市场需要，适时调整产品结构，
提高产品质量，改善经营管理，降低成本费用，努力扭亏增盈。国营工业企业要按照
国家的要求， 做到全年单位产品实物消耗比上年降低2％，企业管理费、车间经费可
变部分压缩10％。 商业流通费用要降低1％，流动资金周转要进一步加快。行政事业
单位的公用开支， 要在上年实际支出的基础上至少压缩5％。要认真总结推广典型经
验，及时解决工作中的问题，把运动深入持久地开展下去。
(二)努力搞好财政改革，支持和促进经济和政治体制改革。按照十三大的精神，
财政改革的目标是：以社会主义初级阶段的理论为依据，建立和完善适应有计划商品
生产发展要求的、经济效益和社会效益最优化的企业财务和国有资产管理体制；建立
和完善能够充分发挥宏观调节作用、保证国有财力需要的科学的税收管理体系；建立
和完善符合统一领导、分级管理原则，体现事权财权统一的财政管理体制和符合科学、
合理、节约要求的支出管理体系；建立和完善能够促进商品生产和对外开放的财政信
用体制和国债经营机制。真正把财政建设成为经营管理型的、讲究效益型的和开拓型
的财政。根据上述目标，结合我省实际情况，今年重点抓好以下几项改革：
第一，进一步完善企业承包经营责任制。坚持政企分开，“两权分离”，推行和
完善企业承包经营责任制，是深化企业改革的重要内容。凡是还没有承包的企业，要
按照规定的范围和办法，积极创造条件，尽快承包；对那些承包一年的企业，有条件
的要改为一包几年；要把竞争机制引入承包，涌现人才，增强活力。对已经承包的企
业，要把工作重点放在完善企业内部经营机制上来，充分调动各个层次、各个方面的
积极性。要根据企业承包和租赁、转让的新情况，研究改进企业财务管理制度和税收
征收管理办法，巩固和发展企业承包的成果。
第二，继续改进和完善财政管理体制。今后几年，只要中央对省的体制不作大的
变动，省对市地的财政体制包干办法即坚持不变。今年重点是完善市地对县的财政体
制包干办法。县级是城乡结合部，是城乡的纽带，目前县级财政仍是国家财政的基础，
要适当扩大县级的财权和财力。凡是对县的财政体制不符合包干要求的，要抓紧加以
改进。随着乡政权的建设，乡级财政已普遍建立起来，要搞好调查研究，按照财政包
干的要求，改进和完善乡级财政的管理，提高管理水平。
第三，对财政收不抵支县继续实行预拨补贴款的办法。我省有50个县财政收不抵
支，财力薄弱，影响经济和事业发展。为了帮助这些县改变财政支大于收的状况，从
1986年起，分期分批地采取预拨财政补贴款的办法，用“口粮”作“种子”，变“输
血”为“造血”，帮助这些县发展生产，开辟财源。据已经实行这一办法的24个县统
计， 用预拔补贴款和带动的其他资金，扶持了705个生产和技改项目，到去年底已有
569个项目投产见效， 实现产值3.89亿元，利税6383万元，相当于预拨款的60％。第
一年的回收率达到20％。今年，一方面要总结经验，采取有力措施，巩固和发展已取
得的成果；同时再扩大一部分县实行这一办法。经过一定时期的努力，使这些县逐步
改变面貌。
第四，加快发展财政信用。发展财政信用事业，是缓解生产建设资金不足的一个
重要手段，是财政改革的一项重要内容。近几年，各级财政已经作了许多探索和尝试，
如支持企业技术改造的小型技措贷款，支持种植养殖、多种经营、乡镇企业等支农周
转金，都取得了很好的效果。今后，要进一步扩大财政信用业务，采取适当的方式，
加强管理，提高资金使用效益。同时，要开拓更加广阔的领域，融通预算内和预算外
的资金，发展各项周转金，逐步建立国债经营机制，使财政信用事业不断发展壮大，
更好地支持商品经济的发展。
(三)切实加强税收征管，大力组织财政收入。税收是国家调节经济、积累资金、
推进建设的一个重要工具。随着改革的不断深入，多种经济成份逐步发展，加之开征
一些新的税种，税收征管任务越来越重。必须进一步强化税收工作，严肃税收法纪，
加强税法宣传，增强人民群众的纳税观念。一切应当纳税的单位和个人，都要按照国
家税法规定，向税务机关申报生产、经营和收入情况，依法交纳各项税款，履行应尽
的义务，支援国家建设。各级财政税务部门要与工商行政、经济管理、监察审计和公
检法部门，密切配合，协同一致，依法办事，履行职责，坚决同偷税漏税等违法行为
作斗争，对抗交国税、围攻税务机关、殴打税务干部的不法分子，要依法严惩，以保
证税务工作的顺利进行和税收任务的完成。
(四)严格控制和努力节减财政支出。要完成今年的预算任务，必须在发展生产，
扩大财源，大力组织收入的同时，继续严格控制财政支出。各级财政都要量入为出，
量财办事。自筹基建投资必须列入基建计划，严格控制，不得搞计划外工程，禁止擅
自兴建楼堂馆所。对行政事业单位，要坚持按批准的编制拨付经费。各种学会、协会
以及小报、刊物、杂志等，应当坚持自收自支，不能依赖财政拨款。对各类行政性公
司要加快清理整顿，能转经济实体的转经济实体，该撤销的撤销，逐步减少财政拨款。
要进一步加强控制社会集团购买力工作。要大力节减会议费、差旅费、印刷费等，转
变工作作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。要进一步完善预算包干办法，坚持结余
留用，超支不补，充分调动行政事业单位管家理财的积极性。
(五)充分发挥财政税收在改革和建设中的职能作用。随着经济的发展和改革的不
断深入，财政税收的职能作用越来越重要。发展社会生产力，加快四化建设，必须有
财政实力；深化改革，必须有财力作后盾；经济越是搞活，越要加强财政监督。在财
力困难的情况下，要想发展事业，多办一些事情，出路就在于发展经济，开源节流，
充分发挥财政包干体制的优越性，靠多增收、多节约来解决资金来源。希望各行各业
都要关心和支持财政税收工作，顾全大局，主动分担困难，齐心协力，把财政税收工
作做得更好。各级财政税务部门和全体财政税务干部，要认真学习、贯彻党的十三大
精神，坚持改革，勇于创新，积极进取，努力适应改革开放的新形势，不断开拓新的
生财、聚财、用财之道，提高工作水平。同时，要加强财税队伍的建设，提高干部素
质，防止和克服官僚主义，抵制和纠正各种不正之风，努力造就一支精通业务、办事
公道、廉洁奉公的财税队伍，为改革和经济的健康发展提供优质服务。
各位代表，当前我省形势很好，经济在发展，改革在深入，各行各业都在为创造
新的成就而奋斗。我们坚信，全省人民在党的十三大精神鼓舞下，认真贯彻本次大会
的决议，自力更生，艰苦创业，1988年的财政预算一定能够圆满实现!