一九八八年一月二十五日在山东省第七届人民代表大会第一次会议上
山东省计划委员会主任 王欣
各位代表：
我受省政府的委托，向大会报告我省1987年国民经济和社会发展计划的执行情况
和1988年计划草案的安排意见，请予审议。
一、一九八七年计划执行情况
1987年，省政府根据省六届人大五次会议通过的我省国民经济和社会发展计划，
认真贯彻改革、开放、搞活的方针，紧紧围绕经济建设这个中心，从我省实际情况出
发制定和完善了一系列发展商品经济的政策和措施，使各项改革和建设事业都取得了
新的成就。经过全省人民的努力，我省1987年国民经济和社会发展计划的主要指标已
经超额完成。 预计国民生产总值达到626.8亿元，比上年增长13.2％，超过了计划安
排6.5％的增长速度； 国民收入达到550亿元，比上年增长11％，超过了计划安排6％
的增长速度； 工农业总产值达到1162亿元，比上年增长16.4％，超过了计划安排6.5
％的增长速度。我省上述几项主要指标，提前三年实现了第一个翻番。
(一) 农业获得全面丰收， 乡村工业大幅度增长， 开发性农业建设初步展开。
1987年，省政府十分重视加强农业的基础地位，对整个农村工作突出抓了以下三个方
面。一是深化农村改革， 以改革促发展。6月份在诸城召开了现场会议，总结推广了
诸城市组织农村商品经济“大合唱”的经验，推动了农村第二步改革的深入进行；二
是实行分类指导，推动农业的开发性建设。在调查研究的基础上，召开多次现场办公
会，制定了规划和相应的政策措施，调动了各方面搞好开发性商品农业的积极性；三
是多方面增加了对农业的投入，改善农业生产条件，农田水利建设出现了自1980年以
来未有过的好势头。粮食生产，在夏粮减收的情况下，抓了以秋补夏，全年粮食总产
量达到3312.6万吨(662.5亿斤) ，比计划增产13.8亿公斤，创历史最高水平，实现了
全省连续六年粮食增产。单产也比上年增加13公斤，扭转了上年粮食单产下降的局面。
棉花总产量达到114.4万吨(2288万担) ，超计划4.4万吨，比上年增加20.33万吨。花
生总产量达到214.75万吨(4295万担)，完成计划的83％，但比上年增产10万吨，单产
增加26公斤。 林、 牧、副、渔各业都有较大的发展，果品总产量超额完成计划，达
到23.5亿公斤， 创历史最高水平。大牲畜年末存栏头数达520万头，超计划65万头，
比上年增加40万头。 生猪出栏数达到1464万头，完成计划的95％，比上年减少216万
头，但生猪生产已开始呈现回升的趋势， 能繁殖的母猪年末达128万头，比上年增加
10.8万头，占生猪存栏数的8％。水产品产量达到110万吨，比计划增产24万吨，比上
年增产18.6万吨， 创历史最高水平。全省农业总产值预计达到292亿元，比上年增长
5.2％，超过了计划安排3％的增长速度。
乡村工业异军突起，已经成为我省经济发展的重要支柱。1986年，省委、省政府
根据我省实际制定了发展乡镇企业的二十二条政策，对去年乡村工业的发展发挥了重
要的作用，1987年，全省乡村工业总产值预计突破300亿元，完成计划的123％，比上
年增长43％。占全省工业总产值的34％。其中乡办工业增长38.3％，村和村以下工业
增长55.3％，在新增工业产值中，乡村工业占一半以上。
农业开发性建设初步展开，各方面都注意了增加对农业的投入。1987年，省政府
把农业综合开发作为振兴农业的一件大事，制定规划，组织实施，推动了全省开发性
农业的发展。1987年预计增加海水养殖面积25万亩，海水养殖总产量达到25万吨，比
上年增加5万吨， 增长25％。各方面都十分注意增加对农业的投入，国家用于我省扶
持贫困地区和不发达地区的发展资金、 农行专项贴息贷款等共1.1亿多元；用于扶持
我省发展商品粮基地县的投资1980万元；省里去年对省财力安排的投资进行了较大压
缩，但对农业的投资继续增加，各方面用于农业的基础设施以及商品粮基地的投资达
1.09亿元， 比上年增加926万元；省级外汇安排进口农业急需物资的用汇额4075万美
元， 比上年增长1倍；省里还从农业生产的急需出发，安排投资7050万元，加快化肥
厂的改造和建设；省财政安排的支农专项支出2.59亿元，安排农林水事业费3.18亿元；
银行、信用社安排的农业贷款年末余额比年初增加30.3亿元，各市地也都注意了增加
对农业的投入。农民生产性投资也有较大幅度增加，农民人均用于生产投资的现金支
出为185元，比上年增长10.7％。
(二)在提高经济效益的前提下，工业生产保持了较高的增长速度。1987年初，省
政府明确宣布，1986年制定的搞活企业的十七条政策继续有效，并使之不断完善。企
业承包经营责任制的顺利推行和“双增双节”运动的深入发展，物质条件的不断改善，
进一步增强了企业的活力， 促进了生产的发展。全省工业总产值预计达到870亿元，
比上年增长20.7％， 超过了计划安排8％的增长速度。能源生产稳步增长，全省发电
量达到329亿度， 超计划20亿度， 比上年增长9.7％；原煤产量达到5213万吨，超额
8.6％完成了计划；原油产量达到3160万吨，比上年增长7％。主要原材料生产发展较
快，钢、成品钢材、纯碱产量等都超额完成全年计划。许多适销对路的消费品大幅度
增长，彩色电视机、洗衣机、家用电冰箱等都增长55％以上。主要农用生产资料如合
成氨产量达到155.5万吨， 完成计划的109.9％，比上年增长18.2％；化肥产量达到
128.2万吨(折标准肥605万吨) ，完成计划的118％，比上年增长28.2％。经济效益有
了明显的改善，全省预算内国营工业企业预计完成产值224.2亿元，增长16.84％；销
售收入完成245.5亿元， 增长22.75％；实现利税40.55亿元，增长16.64％；资金周
转98.43天， 加快了3.57天； 亏损户减少66户， 亏损企业扭亏3695万元， 亏损额
下降36.81％。做到了速度和效益的同步增长。
(三)投资结构有所调整，重点建设的进度加快。1987年，省政府认真贯彻国务院
“三保三压” (即保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生产性建设；
保重点建设，压非重点建设) 的方针，在压缩基建规模、调整投资结构的同时，以电
力建设为中心，多方筹集资金，保证重点建设，取得了较好的效果。到去年11月底，
地方全民基本建设投资完成16.9亿元，比上年同期增长16.3％。在全民基本建设投资
总额中，生产性建设的投资比重提高，由上年的71％上升为81.6％，其中用于能源、
交通建设的投资比上年同期增长13.5％。重点建设得到加强，去年全省在建的44个大
中型建设项目完成年度投资计划的98.2％，其中按合理工期组织建设的13个国家重点
建设项目完成年度投资计划的98.5％。大电厂的建设，去年建成投产的装机为80万千
瓦， 小电厂建成投产9.2万千瓦，这是我省历史上新增发电装机容量最多的一年；青
岛港、烟台港、潍坊纯碱厂、胜利油田原油开采等重点工程都较好地完成了进度计划；
齐鲁30万吨乙烯第一期工程投料试车一次成功。企业技术改造有了新的进展，预计全
年建成投产的全民所有制更新改造项目3225个，完成投资37亿元，对生产发展和推动
企业技术进步发挥了重要作用。为了集中财力保国家的重点建设，省政府还十分注意
抓好落实国家分配给我省的重点建设债券和电力建设债券的任务，共完成国家重点建
设债券2.13亿元，完成国家电力建设债券1.85亿元，是全国完成这一任务最好的省份
之一。
(四)发展外向型经济的步伐加快，出口创汇大幅度增长。省政府把发展外向型经
济作为振兴山东经济的一项重大战略决策。在去年八月召开的全省外向型经济座谈会
上，进一步统一了思想认识，制定了相应的政策措施，加快了发展外向型经济的步伐，
出口创汇和出口商品收购大幅度增长。 全省出口创汇完成29.7亿美元， 完成计划的
138％， 比上年增长39.1％；扣除石油以外的其他产品出口创汇21.3亿美元，完成计
划的146.4％， 比上年增长30.6％。利用外资工作和引进技术有了新的进展，对外经
济技术合作更加广泛。到去年11月底，全省新签利用外资协议(合同) 163项，协议外
资金额2.96亿美元， 比上年同期增长3倍，实际利用外资9100万美元，比上年同期增
长20％。青岛、烟台两个经济技术开发区的建设进一步加快，投资环境有了新的改善。
对外承包工程、劳务出口也取得了一定成绩，全省新签对外承包、劳务合同48项，金
额1186万美元，累计完成营业额1520万美元，期末在国外人数达2067人。
(五)财政增收节支成效显著，信贷资金使用效益提高。通过广泛开展“双增双节”
运动，千方百计扩大财源，压缩开支，1987年财政形势比年初预计要好得多。财政收
入预计完成72.76亿元，完成年度预算的104.18％，比上年增长17.41％，超过了计划
增长12.1％的要求。财政支出预计75.5亿元 (包括中央财政分配的各项专款和上年结
转过来的专项经费)，完成年度预算的96.18％，全年实现了财政收支平衡，略有结余。
金融工作，通过大力组织存款，扩大资金来源，充分挖掘资金潜力，取得了较好
的成绩。银行各项存款余额达384.3亿元，比年初增加89亿元；各项贷款余额583.5亿
元，比年初增加81.3亿元。以银行同业拆借为主要内容的短期资金市场已初步形成，
融资渠道向多层次拓展。信贷资金的进一步搞活，对全省经济的持续稳定发展发挥了
重要作用。
(六)各项社会事业都有了新的发展。科技工作认真贯彻深化改革和面向经济建设
的方针，取得了较好的成绩。全省取得重要科技成果1525项；省安排落实“星火计划”
项目78个， 总投资1.56亿元，全省有5万多名科技人员到乡镇企业去工作或兼职，促
进了农村经济特别是乡镇企业的发展。教育事业按照坚持改革，积极稳步发展的要求，
把工作的重点放在充实和完善办学条件、调整结构、提高教育质量上，取得了很好的
效果。省属普通高校在校学生达到6.65万人，比上年增加1935人。中等教育在继续调
整结构的基础上得到进一步发展，各类中等职业教育在校生达到34.5万人，占高中段
在校生的比重由上年的38.5％提高到40.5％。普及九年制义务教育的工作正在全省展
开。经过几年的努力，全省农村中小学校的办学条件得到了很大的改善。体育工作实
现了“四年卓有成效”的奋斗目标，在六届全运会上获得了比赛成绩和精神文明双丰
收。卫生、文化、广播电视、新闻出版等各项事业都取得了较好的成绩，促进了我省
社会主义精神文明的建设。
(七)人民生活水平继续得到提高，城乡市场持续繁荣活跃。在工农业生产发展的
基础上， 预计全省城市居民平均每人可用于生活费的收入达到930元， 比上年增长
14.9％， 扣除职工生活费用价格上升因素，实际收入增长4.6％。农民人均纯收入预
计达到495元，比上年增长10.2％，扣除物价上涨因素，实际收入，增长3％。随着生
产的增长和城乡居民收入的提高， 城乡市场持续繁荣活跃。 社会商品零售总额达到
369.9亿元，比上年增长15.5％。城乡居民储蓄存款年末余额达到242.4亿元，比上年
增长38.1％，一年净增66亿元。
1987年国民经济和社会发展都取得了很大的成绩，但是必须看到经济发展中还存
在着一些亟待解决的问题：一是物价上升幅度较大，预计全年零售物价总指数平均上
涨8％左右， 大体由三个因素组成：由于市场粮价上涨，导致肉禽蛋等副食品价格上
涨，影响物价总指数上升4.4％；1986年调整和放开的价格，多数在当年7月份以后出
台， 使去年的价格“翘尾巴”，影响物价总指数上升2％左右；部分企业和单位滥涨
价和变相涨价，而我们对这些行为又检查不够，惩处不严，制止不力。二是农业这个
基础还不够稳固，集约化程度比较低，抗御自然灾害的能力不强，再上一个新台阶的
后劲不足。三是工业的产业和产品结构还不适应社会需求的变化，工商企业管理工作
比较薄弱，不合理库存占压资金过多，经济活动的效益仍然较低。四是在新旧经济运
行机制转换过程中，从宏观调控到微观经济行为还不适应新形势的要求。能源特别是
电力虽然有了很大增长， 但仍赶不上需求的增长。 对这些问题， 我们在组织实施
1988年计划的过程中，将采取正确的政策和措施，认真加以解决。
二、一九八八年计划的主要任务和目标
1988年是全面贯彻十三大精神，加快和深化改革，以改革促发展，增效益，上水
平的一年；是为实现我省国民经济第二个翻番起好步，打好基础的一年。根据党的十
三大精神和全国计划会议、省委四届十次全会对今年工作的部署，1988年国民经济和
社会发展总的指导思想和要求是，坚决贯彻执行中央提出的“经济要进一步稳定，改
革要进一步深入”的方针，坚持“注重效益，提高质量，协调发展，稳定增长”的经
济发展战略，加快和深化改革，积极推进科技进步，大力发展外向型经济，整个经济
要在提高效益的前提下，稳中求增，紧中求活，保持当前发展的良好势头，为第二个
翻番起好步。
根据上述任务和要求，1988年计划的主要指标初步安排为：
国民生产总值增长7.9％，达到676亿元。
国民收入增长7.6％，达到592亿元。
工农业总产值增长8.4％，达到1264亿元。
其中， 农业总产值增长3.5％，达到302亿元，工业总产值增长10％，达到962亿
元，在工作上力争超过。
财政收入增长7.16％，实现当年收支平衡；
地方全社会固定资产投资总规模132亿元，大体维持1987年计划水平。
地方产品出口创汇计划17.71亿美元，比1987年计划增长4.2％，在工作中力争比
去年的实际出口创汇有新的增长。
社会商品零售总额增长12.3％， 达到415亿元。市场零售物价指数低于1987年的
水平。
省属普通高等学校招生2.47万人，增长2.5％。
职工平均工资实际增长2％，农民人均纯收入增长8％。
人口自然增长率控制在12‰以内。
完成今年的计划任务，既有许多有利条件，又要十分正视前进中的困难。在国家
收紧财政和信贷，控制需求的情况下，要正确认识和处理好收紧与发展、控制与搞活、
效益与速度的关系。对计划外的基本建设和消费基金的过快增长，必须严加控制。对
适销对路的产品，要努力增产，在收紧中求发展。在加强和改善宏观调控的同时，把
物资、外汇、资金搞活，增强企业的活力。在经济活动中以提高效益为中心，既要防
止攀比速度，又要坚持从实际出发，有效益的速度，有条件搞多少就搞多少，使山东
经济走在全国的前列。
三、一九八八年国民经济和社会发展的重点
(一)进一步把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位，促进农村经济全面发
展。增加社会总供给，首先是增加各种农副产品特别是粮食的生产和供应。今年计划
安排粮食产量3225万吨(645亿斤)，比去年计划增加5亿公斤。从我省人多地少这个实
际出发，要稳定粮食播种面积，走科学种田、集约经营、提高单产的路子，力争超过
去年的实际产量。要进一步完善合同定购制，坚决落实“三挂钩”政策，调动农民的
积极性。在确保粮食稳定增长的同时，大力发展经济作物的生产。计划安排棉花产量
110万吨(2200万担) ，保持去年计划水平。为了鼓励棉花生产，今年棉花奖售化肥标
准根据国家规定恢复到每50公斤皮棉奖售35公斤， 其它奖售标准不变。花生产量250
万吨(5000万担) ，比去年实际增加35.25万吨。蔬菜生产，主要城市工矿区蔬菜种植
面积计划安排50万亩， 比去年增加6万亩，并要适当发展远郊区的蔬菜基地，努力保
证城市居民的蔬菜供应。其它经济作物也要合理布局，有所增产。在大力发展种植业
的同时，要使林、牧、副、渔各业都有新的突破。畜牧业的发展，要考虑到适当减轻
粮食的压力，在稳定发展猪鸡生产的同时，充分利用农作物秸杆等饲草，大力发展牛、
羊、鹅、兔等食草畜禽，增加肉食供应量。发展林业的重点是营造经济林和农田防护
林，提高果品的质量和产量，积极开发林业加工和果品保鲜加工，不断提高经济效益、
生态效益和社会效益。
强化农业，增强农业后劲，要一靠政策和改革，二靠科学技术，三靠生产条件的
改善。农村第一步改革调动了农民的积极性，诸多问题迎刃而解。目前影响农民积极
性的突出问题是务农比较利益偏低，对此必须依靠深化改革，启动农村经济内部的活
力加以解决。今年要建立和完善产前、产中、产后服务体系，发展贸工农、商工农一
体化经营，在一体化经营实体内部实行利益互补、合理分配，逐步由以工补农过渡到
以工促农，以工建农。推广应用科学技术，是提高农业效益，增加农业后劲的重要手
段。今年要在实施“星火计划”，应用新技术、新成果方面，取得更大的成效。要健
全农业技术推广体系，大力培养农民科技人才，积极扶持农民科协开展工作，搞好立
体农业等新的耕作制度和种植技术的开发。改善农业生产条件，国家、地方、乡镇企
业和农民个人都要增加对农业的投入，但主要应当依靠农民自身的劳动积累，加强农
田水利基本建设， 扩大旱涝保收面积。 今年计划安排用于农业的基本建设投资共
1.19亿元， 比去年增加1045万元。其中省财力安排6047万元，省集资安排3058万元，
农电发展基金安排2840万元。新增的投资主要用于开发性农业商品基地的建设。对贫
困地区的吃水问题，专项进行了安排。除省安排的农业基本建设投资以外，还有几笔
资金：一是征收的农村耕地占用税。按规定收好，留给地方的部分每年有两亿多元。
省政府已经决定全部留给县、乡，专项用于发展农业，首先用于耕地的垦复，做到占
一亩补一亩，使现有耕地不再减少。要认真贯彻执行《土地管理法》，严格控制土地
占用， 珍惜每一寸耕地。二是国家初步批准利用世界银行贷款1亿美元，用于农业的
综合开发。三是中央和省今年专项用于浅海滩涂开发贷款和农副产品商品基地建设资
金。管好用好这些资金，将对增强农业后劲发挥重要作用。在地方留成外汇使用上，
全省初步安排申请进口化肥50～70万吨， 柴油10～12万吨，农膜3万吨，大幅度增加
了农用主要物资的进口。为增加农业生产资料的供应，还有重点地加强了支农工业，
对化肥、农药、农机等支农产品的生产和技术改造也都作了适当安排。
为了保持农业的长期稳定发展，今年要扎扎实实地为农业综合开发打好基础，并
当年初见成效。一是充分挖掘现有1.05亿亩耕地的潜力，突出抓好7000万亩中低产田
的改造，分片分流域地治理和开发黄、淮、海平原。二是加快4600多万亩荒山荒坡和
草场的开发，把植树造林作为一项大事提到农业综合开发的议事日程上来，大力发展
林果业和畜牧业，积极开发建立以食草畜禽为原料的轻纺工业原料生产基地。计划投
资900万元， 先建设18个羊毛生产基地，改良品种，以产需双方直接挂钩，签订合同
为主要形式，经过几年努力，做到山东毛纺工业所需羊毛绝大部分省内自给。三是有
计划的开发浅海滩涂、海岛海域和淡水水面，大力发展水产养殖业。今年计划新增海
水养殖面积20.3万亩，中央和省专项用于浅海滩涂开发贷款1.73亿元，重点用于对虾、
扇贝等海珍品的养殖，并努力提高单产和海产品的质量。上述三个方面农业综合开发
措施的落实，将使山东农业在今后几年内有一个新的较大突破。
(二)积极扶持、正确引导、大力发展乡镇企业。乡镇企业已经成为我省国民经济
发展的一大支柱。 今年计划乡镇企业总产值480亿元，比去年增长20％，其中乡村工
业总产值为360亿元， 比去年增长20％，工作上要继续保持当前发展的好势头。乡镇
企业不仅能吸收农村转移出来的大量劳动力和增加以工补农的资金，而且为国内市场
提供了大量消费品，还为出口创汇作出了积极贡献。去年仅乡镇企业提供出口货源价
值达9.6亿元， 预计今年将有大幅度增长。发展乡镇企业，要从当地实际出发，坚持
乡、村、联户、个体“四个轮子”一齐转，大力发展农副产品加工业，搞好为大工业
配套服务，努力扩大出口产品的生产，使工、商、建、运、服务各业都有一个新的发
展。当前，乡镇企业的发展面临着激烈的竞争和严峻的挑战，要坚持因地制宜，实行
分类指导。乡镇企业薄弱的地方，要有计划地布点，由少到多，由小到大，逐步发展；
乡镇企业基础好的地方，要着重在加强管理和提高技术上下功夫，上档次、上水平，
注意产品的更新换代；已经具有一定出口创汇能力的乡镇企业，要提高产品质量，参
加国际市场竞争。
为了促进乡镇企业保持当前发展的好势头，今年要抓好以下几项工作。一是要逐
步建立为乡镇企业采购原料、推销产品服务的供销信息网络体系。二是以农村信用社
为主体，包括个人集资和横向联合，多方筹集乡镇企业的发展资金。三是大力培养和
造就一大批农民企业家，依靠他们办好一个厂，带富一个村，办好一个骨干厂，带动
一个乡。四是通过组织选派和鼓励科技人员到乡镇企业去施展才华、承包企业，使科
技进步和乡镇企业相结合走出一条新路子。五是因地制宜，讲求实效，逐步建立乡镇
企业技术人才和管理人才的培训制度。六是各级经济管理部门都要树立大行业观点，
加强对乡镇企业的行业指导和信息服务。
(三)以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点，调整、优化工业产业结构和
产品结构。近几年来，我省电力生产增长较快，但电力供应紧张仍是制约国民经济发
展的重要因素。今年计划发电量达到362亿度，比去年增长10％。力争达到370亿度，
增长12.5％。今年电力建设确保石横二号机组30万千瓦，邹县三号机组30万千瓦，合
计60万千瓦建成投产，并力争龙口电厂四号机组20万千瓦投产。今年还将开工建设黄
台电厂八号机组和德州电厂一号机组。在加快大电厂建设的同时，从去年开始，为缓
解用电紧张的状况，各地都新上了一批小电厂，两年可建成投产23.8万千瓦。大电和
小电合计， 去年和今年两年新增发电装机163.8万千瓦，比“六五”期间五年建成投
产122万千瓦总和还多40多万千瓦。 电力紧张的状况，将初步缓解。但今后一段时间
内，电力需求的增长仍然快于发电量的增长，我们将多方筹集资金，对电力建设继续
保持相当的建设规模，加快发展速度。规划到1992年，全省发电装机总量达到1000万
千瓦， 比1987年的555万千瓦增长80.2％。并新增小电厂80万千瓦。原材料工业，要
在提高产品质量、 增加品种的基础上，努力增加产量。今年计划安排，钢产量达到
165万吨，钢材产量达到128万吨，分别增长3.13％和6.7％，原油产量达到3350万吨，
增长5.9％；原煤产量达到5145万吨，比去年计划增长7.2％；水泥产量达到1560万吨，
增长7.9％。
消费品工业要把重点放在调整产品结构上，继续大力发展适销对路的消费品生产。
发展的重点是上档次、上水平，增加市场紧缺的适销对路产品的生产，特别是努力增
加优质名牌产品的生产，努力开发新产品，增加花色品种，以适应国际国内市场不同
层次的需求。纺织工业计划增长比较大的有棉纺、化纤、呢绒、毛线等。轻工产品计
划增长比较大的有家用洗衣机、塑料制品、家用电冰箱、彩色电视机等。要广泛开展
横向经济联合，以优质名牌产品为龙头，有计划地组织包括科研、技术、资金、设备
等实力雄厚、竞争力强的企业集团或联合体。靠联合的力量提高竞争能力，把产品打
出去，开拓市场，在市场竞争中增强企业优化产品结构的内在动力。
(四)严格控制固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设，加快技术改造。
今年投资计划安排总的要求是，继续贯彻“三保三压”的方针，严格控制投资规模，
调整投资结构，保证重点建设和加快技术改造，提高投资效益，增强经济发展后劲。
我省地方全社会固定资产投资规模安排132亿元。 其中全民所有制投资38.5亿元，集
体所有制31.7亿元，个体62亿元。在全民所有制投资中，基本建设投资11.1亿元，与
去年计划基本持平； 技术改造投资22.4亿元， 比去年计划增加3.22亿元；其他投资
4.9亿元，与去年计划持平。
重点建设，关系到全省经济发展的后劲。今年是实施“七五”计划已定的重点建
设项目进入投资高峰的一年。要进一步调整投资结构，大力压缩楼堂馆所和一般性的
建设，对已经开工的计划外项目，要一律先停下来，逐一审查处理，以集中力量把重
点建设保上去。今年计划安排生产性重点建设项目69项，其中续建44项，新开工18项，
预备项目5项，前期工作项目2项，绝大部分是能源、原材料和为30万吨乙烯配套的项
目。要加快大中型在建项目的建设进度，保证按期建成投产。
今年技术改造投资有所增加，要切实转到促进企业技术进步的轨道上来。重点是
抓好能源、交通、原材料工业和国民经济各部门以节能、节约原材料为主的技术改造，
抓好出口创汇企业的技术改造，提高产品质量，降低物质消耗，增产短线产品，提高
竞争能力，使改造后的企业能在赶超国际国内先进水平中起带头示范作用。
城市建设要继续贯彻控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方
针，切实加强城市供排水、交通、通讯、服务等基础设施的建设，使中心城市增强辐
射功能，带动整个经济的发展。
(五)努力扩大出口创汇，积极有效地利用外资，加快发展外向型经济。今年的外
贸出口计划， 除石油外，其他产品国家安排17.71亿美元，在工作上要力争比去年的
实际创汇有较大的增长。当前美元贬值、日元升值，迫使亚洲一些经济比较发达的国
家和地区进行经济结构调整，给了我们发挥自己的优势，进一步开拓国际市场的良好
机遇。我们应当抓住这个历史性的机遇，按照国际市场的需要调整产品结构，以沿海
带内地，东西部优势互补，为我省商品经济的大发展创出一条新路子。
发展外向型经济，目标是通过国际市场的竞争，提高我们的技术水平和管理水平，
扩大出口创汇。为了调动各方面的积极性，超额完成出口计划，省里将采取一些相应
的措施。一是继续搞好出口生产体系的建设，重点抓好贸工农结合的出口生产基地，
建立以出口骨干企业为龙头的企业集团，使出口产品形成群体优势，扩大在国际市场
上的覆盖率。二是鼓励和支持中小企业，特别是乡镇企业尽最大努力多搞“三来一补”，
发挥劳动力资源丰富的优势，积极参与国际经济大循环，使更多的产品打出去。三是
调整出口产品结构，通过加快企业技术改造，逐步创造条件增加工业品特别是精深加
工的轻纺产品、机电产品的出口比重，并在提高产品质量、档次上下功夫，增加出口
创汇。四是友好城市应由友好交往型转向经济技术合作型，成为实实在在的经济伙伴。
五是在扩大商品出口的同时，要积极发展旅游事业和对外劳务合作，增加非贸易外汇
收入。
要进一步扩大利用外资和引进技术的规模，开阔思路，广开利用外资渠道，今年
计划利用外资1.5亿美元， 比去年增加36.4％。利用外资和引进技术要坚持高起点，
特别要重视引进软件，着眼于出口创汇，解决影响我省经济发展的关键技术问题，提
高出口竞争能力。并切实加强引进技术的消化吸收工作，逐步实现“引进技术--消化
创新--扩大出口--高层次引进”的良性循环。
(六)贯彻紧中有活的信贷政策，大力抓好财政增收节支。今年全省信贷资金与实
际需要有很大的缺口。在收紧财政和信贷的情况下，资金紧张是一个严峻的现实。国
家在资金的宏观指导上，把货币政策与产业政策相配合，从今年起，对工商企业将分
为一、二、三类企业，分别执行优先提供贷款、适当提供贷款和只收回贷款不新增贷
款的政策，目的是通过信贷结构的调整促进产业结构和产品结构的调整。我们要积极
引导企业的微观经济行为符合国家宏观经济调控的要求，并千方百计做好工作，探索
搞活资金的新路子。全省社会资金总量并不少，有解决的出路。症结在于周转缓慢，
造成了资金的有效供给不足。根本的出路是挖掘资金潜力，调整资金使用结构，加速
资金周转，把现有资金搞活。一是大力组织存款，努力扩大信贷资金来源，实行多存
多贷；二是增强企业内部合理营运资金的机制，工商企业都要眼睛向内，挖掘资金潜
力，发挥现有资金的使用效益。要广泛开展清仓利库，把“死”物资变成活资金。商
业企业占用了全省信贷资金的一半以上，凡有库存冷背滞销商品的商业企业，要不失
时机的抓紧处理，以加速资金周转。工业企业也要努力减少产成品资金的不合理占压。
今年要求工商企业流动资金周转加快3～5％。要把减少资金占用、加速资金周转，作
为企业经营承包的一项重要内容，造成企业自我资金约束、自我资产增值的机制，增
强企业合理营运资金的内在动力；三是进一步培育和完善资金市场，融通和搞活社会
资金。继续发展短期资金市场，多层次拓宽资金渠道。在此基础上，有计划、有步骤
地发展长期资金市场，逐步建立可供证券转让流通的二级市场，并适当拉开债券的期
限档次；四是扶优限劣，调整信贷结构。对适销对路产品和出口产品的生产，在资金
上要给予扶持；对长线积压产品的生产，在资金上要进行限制。“限劣”的目的是为
了更好地“扶优”，做到有紧有活。只要我们知难而进，措施得力，不仅可以做到在
收紧中求发展，而且有利于变压力为动力，促进在经济发展战略转换过程中，从旧轨
道向新轨道转移，学会灵活调度和运筹资金，提高驾驭资金市场的能力。
今年财政收入任务是比较艰巨的。必须抓好经济管理和企业管理，并把提高管理
水平作为“双增双节”的突破口，从管理中求增产，求节约，出效益，把提高企业经
济效益的成果真正反映到增加财政收入上来。防止和克服花钱大手大脚，铺张浪费等
不良作风，严格控制社会集团购买力，努力节约支出，实现当年财政收支平衡。
(七)进一步搞活流通，努力稳定物价，繁荣城乡市场。今年我省城乡居民货币收
入预测达到600亿元。扣除非商品支出85亿元，当年形成的商品购买力总额为515亿元。
我们要努力增加商品供应，满足城乡人民消费增长的需要，保持市场的稳定和繁荣。
今年要进一步拓宽流通渠道，坚持国家、集体、个体一齐上，发展和完善多种经济成
份、多条流通渠道、多种经营方式、少环节的流通体制，建立不同类型的专业批发市
场，使工农业产品货畅其流。在实行多渠道经营中，国营商业和供销合作社要发挥主
渠道作用，下决心减少不必要的经营环节，降低流通费用，在市场调节中，起到平抑
市场，稳定物价的作用。
要切实加强市场整顿和物价管理。坚决制止滥涨价、变相涨价等损害消费者利益
的行为，特别要坚决执行国家对生产资料价格规定的最高限价，严禁垄断性行业和企
业随意涨价或变相提价。对制造和销售假冒伪劣商品等违法活动，要依法惩处。稳定
物价的重点，一是城市居民的“菜篮子”，要努力稳住；二是主要农业生产资料，特
别是“三挂钩”物资，必须保证按平价兑现到农民手中。抓住这两个环节，就稳住了
物价的大局。但在发展有计划商品经济、理顺价格体系的过程中，对已经放开的价格，
要继续放开搞活；对某些产品价格确实不合理，影响生产发展的，要利用价格杠杆，
拉开品质差价、季节差价、地区差价，增产市场上紧缺而又放开的商品，这是稳定物
价最基本的措施，也是按照价值规律的要求搞活商品经济所必需的。国家在物价的宏
观管理上，将统筹安排物价水平和人民的收入水平，保证人民的实际收入不断提高。
(八)坚持“科教兴鲁”，把科技进步和智力开发放在经济工作的首位。科技落后，
智力不足，是我省经济发展最突出的薄弱环节。实现第二个翻番，最根本的是依靠科
技进步和管理水平的提高。经济发展的后劲在科技，科技发展的后劲在人才、在教育。
我们在经济发展战略上，要迅速把重点转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上
来。一是加快科技体制改革，把“双放”作为全省科技工作的重点，调动科技人员的
积极性。大力推广先进适用的科学技术，扩大科技成果流向生产的渠道，把科技成果
尽快转化为现实生产力。二是围绕生产发展难题，组织科技攻关，改造传统产业的薄
弱环节，大力开发新产品，在新技术领域取得实质性进展。三是注重智力开发，提高
劳动者素质，大力普及九年制义务教育，调整中等教育结构，积极发展成人教育，充
实提高高等教育。 今年省属普通高等学校计划招生2.47万人，比去年增加600人，要
把工作重点放在加强学校管理，改善办学条件，提高教育质量上。切实搞好和加强在
职干部职工的培训，提高他们的科学文化素质。四是要十分重视领导层的智力开发，
不断更新观念，更新知识，克服“左”的僵化守旧思想，增强改革意识，提高总揽经
济全局、驾驭商品经济的宏观调控能力和科学决策水平。五是在全社会造成尊重人才、
尊重知识的良好风气。
文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事业都要有新的发展。
继续下大力气抓紧计划生育工作，从严执行照顾生两胎的政策。实行市长、县长、
乡镇长负责制，保护和支持贯彻执行计划生育政策的干部和积极分子。针对人口生育
进入高峰期这一特点，必须加强工作，杜绝某些地方出现的人口增长失控，切实把人
口自然增长率控制在计划以内。
(九)在生产发展和经济效益提高的基础上，继续改善人民生活。今年计划安排，
农民人均纯收入比上年增长8％， 农村的改革要立足于农民增加收入，因地制宜把当
地的资源优势转化为商品优势，开辟更多的致富门路。特别是要重视和做好走发展商
品经济的路子扶持贫困地区脱贫致富。今年计划安排职工平均工资扣除物价上升因素，
实际增长2％， 主要靠提高劳动生产率和提高经济效益增加职工收入。要继续通过多
种渠道妥善安排城镇劳动就业，以提高家庭的收入水平，并有计划的改善职工居住和
生活条件。要切实加强环境保护工作，防治污染。国家规定征收的排污费，要专款专
用，加快现有污染的治理；所有新建、扩建和改建的项目，都要做到防治污染措施与
主体工程同时设计、同时施工、同时投产，严禁新的污染源产生，使环境保护状况同
国民经济发展以及人民物质文化生活水平的提高相适应。
四、加快和深化改革，全面完成一九八八年计划
今年国民经济和社会发展处在经济发展战略转换过程中。要保持去年经济和社会
发展的良好势头，全面完成1988年计划，关键是要加快和深化改革，以改革促发展。
(一)逐步建立“国家调节市场，市场引导企业”新的经济运行机制。建立新的经
济运行机制，是经济体制改革的主要目标，中心任务是转变企业经营机制，配套进行
计划、投资、物资、财政、金融、外贸等方面的改革，培育和完善市场体系。按照这
个总的要求，今年企业的改革，重点是推行和完善企业承包经营责任制和租赁制，积
极试行股份制，引导企业面向市场，尽快建立起既有自我激励、又有自我约束的经营
机制。所有企业都要适应经济运行机制转换的新形势，更新观念，由主要依靠计划内
分配原材料转到主要依靠市场调节上来，根据市场的变化进行正确的经营决策。
培育和完善市场体系，既要靠企业经营机制的转换，又要靠政府经济管理部门去
组织协调。在去年建立一批钢材市场的基础上，今年要迈出更大的步子，以促进统配
物资市场化为突破口，带动其他生产资料市场的发展。从今年起，对省属冶金企业生
产的钢材，实行“同一销价、价差返还、逐步放开、扩大市场”的办法，计划内外统
一销售价格，全部进入国家管理下的钢材市场，对有统配钢材指标的企业以价值补偿
替代实物分配。省冶金公司上交的计划内统配部分由交钢材改为交价差，价差按省下
达的分配计划逐级返还给用户。
(二)建立经济效益计划指标体系。经济活动的效益太低，是经济发展中矛盾的焦
点。今年的经济工作，要认真贯彻执行中央提出的“注重效益、提高质量、协调发展、
稳定增长”的战略方针，切实把工作的重点转到以提高经济效益为中心的轨道上来。
从今年起，试编经济效益计划，使经济效益计划指标成为指导经济活动和考核企业经
营状况的重要标准。对全社会经济效益指标，今后把国民生产总值作为考核各市地经
济发展的代表性指标；对工业企业，今年先下达考核五项指标，即地方国营工业企业
的销售收入，工业产值利税率、资金利税率、定额流动资金周转天数和可比产品成本
降低率；对商业企业，今年先下达流动资金周转天数、流通费用率两项指标。通过试
编经济效益计划和强化对效益计划执行情况的检查，把我省生产、建设、流通等各个
领域的经济效益，提高到一个新的水平。
(三)外汇体制改革，重点是搞活外汇市场，把我省的留成外汇调剂搞活。从今年
起，全省所有外汇实行调剂价格，全部进入市场调剂。除调出省外的需经省批准外，
打破地区、部门、企业的界限，由各级外汇管理部门提供服务，买卖双方自主调剂。
要加强调剂外汇投向的引导和管理，按照用汇计划，管好用活外汇。对由财政负担人
民币的用汇，可实行价差返还的办法。只要大家共同努力，把地方留成外汇用活，将
对山东经济发展起重大推动作用。
(四)建立基本建设基金制，实现建设资金运用的良性循环。重点建设投资多、周
期长，要取得预期的经济效益，必须有稳定的资金来源。从今年起，把应该用于基本
建设的资金集中起来，建立基本建设基金制度，实行有偿使用，收回再贷，滚雪球式
发展，并组建相应的投资公司负责实施。为了加快电力建设，国家对今后电力建设的
投资进行了重大改革。国务院已决定，从今年起采取加价的办法，建立地方电力建设
基金。省政府决定，除居民用电和小火电、热电厂、企业自备电厂以及高价煤、油所
发电量外，凡由山东电网供电的所有单位，按实际用电量，根据国家规定每度电加收
2分钱， 与电费一并收交，作为地方电力建设基金，为实现1992年全省发电装机达到
1000万千瓦，提供稳定的资金来源。
(五)各级计划部门在转变职能方面要有新的突破，逐步建立以间接管理为主的宏
观调控体系。要进一步简政放权，该放到下面去办的事情，放到市地去办。该省里办
的某些具体业务，逐步交给相应建立的实体性公司去管理，集中精力研究经济和社会
发展战略，经济发展的重大比例关系，生产力布局和产业结构，提出产业政策，综合
运用经济杠杆，促进产业政策的实现，为各级政府当好参谋。今年上半年，要与有关
部门密切配合，从省情出发，集中力量研究和制定全省新的经济发展战略。
各位代表!
我省1988年计划的安排是积极可靠的，体现了既要收紧财政和信贷，又要在收紧
中求发展的要求，只要我们认真贯彻落实十三大精神，并在与山东实际相结合上下功
夫，团结一致，充分发挥全省人民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实做好各方面
的工作，就能够克服前进道路上的困难，胜利完成我省1988年国民经济和社会发展计
划规定的各项任务。