〔全省人口概况〕山东是我国人口稠密的省份之一。1987年末，全省总人口为7889.5
万人， 仅次于四川、河南两省，居全国第三位，占全国总人口的7.4％，人口密度为
每平方公里503人。
1987年，全省出生人口为136.5万人，比上年增加22.78万人，出生率达17.31‰，
比上年增加2.6个千分点； 死亡人口为44.1万人， 比上年增加1.21万人， 死亡率为
5.59‰， 比上年减少0.27个千分点；自然增长人口为92.4万人，比上年增加23.98万
人，自然增长率为11.72‰，比上年增加2.87个千分点。
在全省15个地市中，出生率低于全省平均水平的有：青岛、枣庄、东营、惠民、
德州、聊城、临沂7个市地，其他都超过了全省平均水平；济南、烟台、潍坊、济宁、
泰安、 菏泽等市地达到了18‰以上，其中济宁达到了20.43‰。死亡率低于全省水平
的有： 淄博、枣庄、东营、济宁、泰安、聊城、临沂、菏泽8个市地，济南、青岛为
5.9‰，烟台、潍坊、威海、惠民、德州达到了6‰以上。
近两年来，人口增长速度较快，而死亡率逐年下降，人口自然增长率有较快增长。
增长较快的有济宁市，15.33‰；菏泽地区，14.86‰；济南、淄博、烟台、潍坊、泰
安在12.3～13.3‰之间，青岛、东营、德州、聊城、临沂都低于全省平均水平。
性别构成。 在全省总人口中，男性为4029.2万人，占总人口的51.1％，女性为3
860.3万人，占总人口的48.9％。
年龄构成。 0～14岁的为2153万人，占总人口的27.3％；15～49岁的4342万人，
占55.1％；50岁以上的为1387万人，占17.6％；基本属于稳定型人口。
文化构成。全省大专以上毕业生、肄业生及在校生为41万人，占总人口(扣除0～
14岁的人口数)的0.64％；高中生为499万人，占7.72％；初中生1770万人，占27.4％；
小学生为2663万人，占41.2％。即具有初中和初中以上文化程度的人仅占35.8％，文
化素质较低。
随着经济体制改革的深入和国民经济的发展，山东城镇人口不断增加。1987年末，
全省城镇人口达4673.96万人， 比上年增加224.82万人， 增长5.1％； 乡村人口为3
215.52万人， 比上年减少111.70万人，下降3.4％。农村剩余劳力逐步向非农业领域
转移。 1987年末，全省农业人口为6844.47万人，占全省总人口的86.8％，比上年增
长0.7％；非农业人口1045.0万人，占总人口的13.3％，比上年增长6.7％。
(姚嘉琳)
主要年份人口构成
(单位：％)
┌──┬─────┬──────────┐
│年份│按性别分 │按农业与非农业人口分│
│ ├──┬──┼──┬───────┤
│ │男 │女 │农业│非农业 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1949│48.3│51.7│94.3│5.7 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1952│49.6│50.4│94.0│6.0 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1957│50.1│49.9│91.9│8.1 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1962│50.1│49.9│92.4│7.6 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1965│50.2│49.8│92.1│7.9 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1970│50.3│49.7│92.6│7.4 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1975│50.6│49.4│91.9│8.1 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1978│50.6│49.4│91.2│8.8 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1979│50.6│49.4│90.9│9.1 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1980│50.6│49.4│90.5│9.5 │
└──┴──┴──┴──┴───────┘
┌──┬─────┬──────────┐
│年份│按性别分 │按农业与非农业人口分│
│ ├──┬──┼──┬───────┤
│ │男 │女 │农业│非农业 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1981│50.7│49.3│90.0│10.0 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1982│50.8│49.2│89.7│10.3 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1983│50.9│49.1│89.3│10.7 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1984│50.9│49.1│87.7│12.3 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1985│51.0│49.0│86.8│13.2 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1986│51.0│49.0│87.4│12.6 │
├──┼──┼──┼──┼───────┤
│1987│51.1│48.9│86.8│13.2 │
└──┴──┴──┴──┴───────┘
主要年份人口出生率、死亡率、自然增长率
(单位：‰)
┌──┬──────┬─────┬──────┐
│年份│出生率 │死亡率 │自然增长率 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1949│28.10 │12.20 │15.90 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1952│31.50 │12.20 │19.30 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1957│35.80 │12.10 │23.70 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1962│38.10 │12.40 │25.70 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1965│35.50 │10.20 │25.30 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1970│33.89 │7.34 │26.55 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1975│21.56 │7.53 │14.03 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1978│16.80 │6.50 │10.30 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1979│16.94 │6.15 │10.79 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1980│13.91 │6.40 │7.51 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1981│16.48 │6.41 │10.07 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1982│17.05 │6.10 │10.95 │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1983│12.76(15.10)│5.87(6.73)│6.89(8.37) │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1984│12.99(13.80)│6.03 │6.96(7.77) │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1985│11.75(15.12)│5.90(6.64)│5.85(8.48) │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1986│14.71(19.90)│5.86(7.28)│8.85(12.62) │
├──┼──────┼─────┼──────┤
│1987│17.31(23.35)│5.59(7.07)│11.72(16.28)│
└──┴──────┴─────┴──────┘
注：括号内数字是根据40个市、县(区)的抽样调查数。(下同)
〔计划生育事业〕山东省的计划生育工作60年代初期初步开展。1963年至1969年省、
市(地)、县均设立计划生育委员会，1983年机构改革后，计划生育委员会成为同级政
府的职能部门，乡(镇)、厂矿、企事业单位也成立了组织领导机构。
1987年底，全省已有10个市(地) 建立了宣传教育分中心，122个县(市、区)建立
了县级计划生育服务站，已有2237个乡(镇)建立了计划生育服务站，有不少村成立了
计划生育服务室。 初步形成了纵横交错的计划生育服务网络。 至1987年底，全省乡
(镇)以上从事计划生育工作的专职人员达25000人，其中国家正式干部、职工7000人。
1987年各市(地)举办培训班45期，培训计划生育干部7211人次，县(市、区)举办
培训班451期，对乡(镇) 、村计划生育专业人员培训176335人次，提高了计划生育干
部的素质。
截至1987年底，省和青岛、临沂、惠民、济宁、菏泽、聊城等市(地)建立了计划
生育科学技术研究所。 省计划生育科学研究所有人员79人，其中各类专业技术人员6
3人。各种仪器、设备价值130多万元。省计划生育科研所“冷冻精液保存和人工授精
的研究”通过鉴定，被评为省科研进步二等奖。“提高宫内节育器避孕效果研究”、
“A型超声波对宫内节育器诊断扩大临床应用研究” 筹新技术成果，已经推广使用。
开展了IVI(子宫内授精技术)的研究，应用临床58例，已有两例妊娠获得成功。
〔1987年计划生育工作概况〕1987年我省人口正值生育高峰期。由于各级党委、政府
加强领导，有关部门密切配合，广大干部和人民群众积极努力，计划生育工作取得了
较好的成绩。全省共做四种节育手术299.6万例，其中男扎36.2万例，女扎35.7万例，
放环147.3万例， 流引产80.4万例。四术总数比1986年增加45.9％，年末已婚育龄妇
女节育率为89.7％，独生子女领证率为68.4％，晚婚率为67.03％。
1987年全省人口增长形势严峻， 人口回升速度比较大。据省统计局1％抽样调查
推算， 全省人口自然增长率为16.28‰， 比1986年回升3.66％， 超过当年人口计划
4.28％。
1987年，全省计划生育工作采取的主要措施：
一、加强宣传教育，坚定不移地树立从严控制人口的思想。
二、稳定并从严执行现行生育政策。1984年以来，根据中央指示精神，从山东的
实际出发，逐步完善了生育政策，制定了照顾二胎生育《十六条》规定，逐步实行了
农村独女户有间隔地生育二胎和海岛渔民生二胎的政策。实行这些政策，有利于团结
广大群众，密切党群关系，减少基层工作阻力，从长远看，也有利于调整人口结构，
效果是好的。但由于工作没有很好地跟上，一些干部群众产生错觉，认为“计划生育
政策变了，可以生二胎了”，还出现了“男孩攀女孩”、“城市攀农村”等攀比思想。
针对这些问题，各级都注意加强宣传教育，并组织力量对基层执行生育政策的情况普
遍进行了检查。
三、抓后进单位的转化工作。1987年省政府召开了两次现场办公会，从省到各地
都层层建立抓后进责任制，把后进转化作为工作重点。各地集中领导，集中时间，集
中力量普遍开展了三次大的活动，为经常工作的开展打下了基础。
四、 广泛深入开展了宣传教育活动。 各地利用新年春节、春季集中活动和七月
“世界50亿人口日”活动，掀起三次大的宣传热潮，取得了明显的社会效果。烟台、
威海、济南、青岛、淄博等市地涌现出一批符合生二胎条件但坚持只生一个及自觉实
行晚婚的好典型。1987年，农村“独女户”不再生二胎的，烟台市有9700户，威海市
有6500户，青岛和淄博分别有1000多户。
五、积极探索和推进计划生育改革。不少地方实行了计划生育目标管理和各种形
式的责任制，基层组织与育龄夫妇签订计划生育合同，开展了独生子女平安保险、独
女户养老保险等计划生育方面的社会保险，进行了“人口计划、手术经费和药具管理”
三项包干试点，加强了对流动人口的计划生育管理，开展向育龄夫妇提供各种服务活
动。
六、加强了计划生育系统的组织建设，全省88％的县和90％的乡建立了计划生育
服务站，不少村也建立起计划生育服务室。15个市、地、80个县(市、区) ，792个乡
(镇) 和街道办事处建立了计划生育协会，村级协会发展到12093个，全省协会会员已
达613275人。许多地方还建立了育龄妇女服务小组、党员干部联系户等群众组织形式。
各地依靠这些组织形式，在基层开展了宣传、药具、技术三项服务，方便了群众，也
为基层开展经常工作创造了条件。
1987年计划生育工作存在的问题和薄弱环节：
一、计划生育没有得到有效控制。据抽样调查推算，去年全省计划外生育约74万
人，占全年出生人口的40％。这些计划外生育主要集中在鲁西北、鲁西南一些地方，
原来工作基础较好的地方，计划外生育也有增加。
二、一些地方执行生育政策不严，对照顾生二胎没有严格按照省有关规定办，有
的甚至不按条件或降低标准乱开口子。
三、早婚早育、非婚生育和非法抱养孩子的现象近两年比较严重，冲击了人口计
划。
四、农村基层组织比较薄弱。特别是村一级计划生育工作不落实，有的地方领导
不得力， 没有机构和人员抓计划生育工作，全省目前尚有520多个乡、镇没有计划生
育专职干部，这些地方的计划生育工作只靠上边派人搞突击，经常工作不落实。
(省计划生育委员会办公室)