〔工商税收收入大幅度增长〕1987年，山东省各级税务部门认真贯彻执行各项税收政
策，深入开展“双增双节”运动，实现了税收收入的大幅度增长。全年工商税收实际
完成85.57亿元，比1986年增长12.25％，增加绝对额9.34亿元，超额6723万元，完成
了中央分配的税收任务。其中，中央级收入完成23.17亿元，比上年增长4.9％；地方
级收入完成62.4亿元， 比上年增长15.25％。税收收入额占全国工商税收收入总额的
6.22％， 仅次于上海、辽宁、江苏，排第四位。在全国9个收入60亿元以上的省、直
辖市中，增长幅度仅次于四川省(该省为12.6％)，排第二位。
税收增长的原因，一是生产的发展、流通的扩大，来自工商企业的卷烟、煤炭、
电子、机器机械、商业等22个重点税目的税收收入均比上年有较大幅度的增长，平均
增长率为12.27％， 增长数额较大的有：烟叶产品税增收7466万元，比上年增长97.6
8％；卷烟产品税增收7340万元，比上年增长9.1％；酒类产品税增收5948万元，比上
年增长38.53％； 化工产品税增收6677万元，比上年增长22.7％；电力产品税增收43
68万元，比上年增长9.65％；商业批发和零售环节营业税增收1.33亿元，比上年增长
14.3％；金融、保险营业税增收4943万元，比上年增长28.7％。二是开征个人收入调
节税、国营建筑安装企业恢复征收营业税、农村信用社征收集体企业所得税和房产税、
车船使用税等，政策变动增加税收1.72亿元。三是通过贯彻国务院《关于严肃税收法
纪加强税收工作的决定》，强化税收征管，开展促产增收等活动，共计增加税收3.97
亿元。
1987年因政策调整等原因，税收也有减收因素，其中调减纺织品增值税税负减收
1.5亿元， 部分轻工产品改征增值税减收2700万元，电力以税还贷减收4000万元，出
口产品退税比上年增加1.71亿元，部分市地遭受自然灾害减收7000万元，机械手表降
价减收1280万元，共计减收4.71亿元。
从各地完成情况看， 除青岛、烟台、济南3市因自然灾害、税源变化、出口产品
退税增加等原因未完成年初省分配下达的收入指标外，其余都超额完成了税收任务。
15个市地的税收收入均比上年有所增长， 其中菏泽、临沂、济宁、泰安、潍坊5市、
地比上年增长20％以上。在全省145个县级征收单位中，有132个超额完成了任务。年
税收收入额超10亿元的市由1986年的青岛、济南2个增加到3个，其中青岛完成15.3亿
元，济南11.3亿元，淄博10.6亿元。
1987年还征集能源交通重点建设基金6.89亿元， 国营企业所得税16.54亿元，如
加上这两项收入， 全年共为国家筹集资金109亿元， 比上年增长9.1％，增加绝对额
9.09亿元。
〔进一步改革完善工商税制〕1987年，全省从以下几个方面改革和完善了工商税制。
根据财政部《关于完善增值税征收办法的若干规定》、《关于降低纺织品增值税
税负的通知》和《关于调减部分轻工产品税收负担和扩大增值税试行范围的通知》规
定精神，全省从1月1日起，统一了增值税的计税方法和扣除项目，简并了增值税税率，
降低了纺织产品税负，从7月1日起，降低了部分轻工产品的税负，同时把一部分原来
征收产品税的轻工产品改征了增值税。截至1987年底，共有24类产品试行了增值税。
根据国务院发布的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》的规定，从1月1
日起在全省开征了个人收入调节税。征收个人收入调节税，是为了调节社会成员之间
的收入水平，更好地坚持社会主义原则，保证社会的安定团结和共同致富。主要征税
范围是：工资薪金收入，承包转包收入，劳务报酬收入，财产租赁收入，专利权的转
让、专利实施许可和非专利技术的提供、转让取得的收入，投稿、翻译取得的收入，
利息、股息、红利收入，以及经财政部确定征税的其它收入。其中工资、薪金、承包、
转包、劳务报酬、财产租赁收入按照地区计税基数核算，适用超倍累进税率，按月计
征；投稿、翻译、专利权转让、专利实施许可和非专利技术的提供、转让取得的收入，
每次收入不超4000元的， 减除费用800元，4000元以上的减除20％的费用，然后就其
余额按比例税率20％征税；利息、股息收入、红利收入，就每次收入额按比例税率20
％征税。为搞活经济，根据财政部检发的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例
实施细则》的规定，结合山东省的实际情况，省税务局还对征收个人收入调节税的一
些具体政策问题，作了若干补充规定。1987年，全省征收个人收入调节税107万元。
为控制固定资产投资规模，调整投资结构，集中资金保证国家重点建设，根据国
务院发布的《中华人民共和国建筑税暂行条例》的规定，全省从7月1日起统一改进和
完善了建筑税的征税办法，分别按照下列差别税率征收：对地方政府、机关团体、国
营企事业单位，在国家计划内安排的自筹基本建设投资和技术改造项目中的建筑工程
投资，税率10％；自筹基本建设全年投资额超过国家计划的部分和在国家计划外安排
的建筑工程投资，税率20％；按规定不列入国家投资计划的投资(投资2万元以上、不
足5万元的单项工程)，税率10％；城镇集体企事业单位在城镇或者农村的自筹建设投
资，乡镇企业、个体工商业户在城市、郊区、县城、县属镇和工矿区的自筹建设投资，
税率10％。
根据财政部关于“对煤炭从量定额征收资源税的通知”精神，本着体现资源配置
差异、普遍征收、税负从低的原则，参照国家统配煤矿资源税定额，省财政厅下达了
《山东省非统配煤矿 (包括地方国营、乡镇集体企业、个体户以及其他单位开办的煤
矿) 吨煤资源税定额》，规定枣庄、泰安地区每吨0.30元，临沂、淄博地区每吨0.20
元，其他地区每吨0.10元，从1987年1月1日起执行。
此外，还对开征土地使用税、印花税和对金属、建材、气体、石油、化工等产品
扩大试行增值税的可行性进行了调查和论证，为进一步完善工商税制提供了资料和依
据。
〔切实加强税收征收管理〕1987年，全省各级税务部门认真宣传国家的税收政策，严
格执行税收法规，突出抓了税收的征收管理工作。
首先，认真贯彻落实国务院《关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》 (以下简
称《决定》) 。4月8日，国务院《决定》发布后，省政府下达了关于贯彻国务院《决
定》的通知，要求各级人民政府组织有关部门认真学习、宣传、贯彻落实《决定》，
加强对税收工作的领导， 切实抓好税收征管， 严格按照税收管理权限办事。在贯彻
《决定》的过程中，各地税务部门还对税收法规的执行情况进行了检查、清理，共清
理出超越权限的减免税规定52条，其中清理出属省级超越中央权限的17条，市地以下
超越省级权限的35条，这些问题中有39条已经纠正，另外13条因有利于搞活经济，向
财政部写了报告，要求继续执行。
其次，在全省范围内开展了税务登记换证工作。通过这次登记换证，全省共办理
税务登记72万户， 发证67万户，查出漏管户3.4万户，查补偷漏税款2065万元。这次
登记换证，不仅清查了一批漏管漏征户、调整了偏低的个体工商业户税负，还澄清了
税源底数，加强了税收征管的基础建设。
第三，制订了一些地方性的征管法规和办法。为使税收征管工作逐步实现制度化、
规范化， 10月4日，省人民政府颁发了《山东省税收征收管理实施办法》 (以下简称
《办法》) ，使国家的《税收征收管理暂行条例》更加具体明细，并适合山东省的情
况。 如第7章第34条规定：“县级税务机关司在车站、港口、机场、产盐地区等处设
置检查站。在交通要道，税务机关可参加公安机关的检查站进行税收检查。没有公安
检查站的地方，县级税务机关可报当地公安机关批准，单独设检查站。税务机关设置
检查站和税务人员执行税收稽查任务时，工商行政管理、公安、交通、铁路、民航、
邮电、金融、港务等各有关部门要积极配合协助。”另外，省税务局还制订了《关于
纳税鉴定的实施意见》；与银行、工商行政管理部门研究制订了对违章纳税业户“扣
缴税款”和“吊销营业执照”的管理办法。各地结合当地实际情况，也相继制订了一
些切实可行的补充规定。
第四，开展了经常性的税收检查。为了将偷税漏税问题解决在日常征管之中，根
据马世忠副省长“税收检查要立足于早查、勤查、严查”的要求，从年初开始就抓了
税收检查工作。省税务局成立了征管处，配备人员10人，全省有14个市地的税务部门
成立了征管科(处)，配备人员79人，83个县级税务部门成立了征管股(科)，配备人员
374人； 2个市、地局，66个县级局成立了税务稽查队，共配备人员399人；在交通要
道设置税务检查站39个， 配备人员198人。征管机构的建立和健全，促进了税收检查
工作的开展， 1～9月份全省就查补偷、漏税款1.2亿元，进入10月份以后，结合开展
税收财务大检查，又查出偷漏税款1.87亿元。全年共检查了36.9万户纳税单位和个人，
占纳税总户数的50％，有问题的15.6万户，占39％，共计查出偷、漏税款3.07亿元，
占应纳税总额的4％，已入库2.54亿元。
第五，坚持税收的综合治理。为加强税收征管，全省各级税务部门还与公安、检
察、法院、工商行政管理、审计、银行、邮电、铁路、民航、交通管理等部门密切配
合，采取联合办公、联合办案等形式，开展了综合治税。全省与公安、工商行政管理、
交通等部门成立联合检查站36个，查补偷、漏税款87万元；建立税务检察室71个，配
备检察员89名、 助理检察员16名、书记员10名，受理税务违章案件395起，立案21 3
起，起诉83起，结案186起，给予刑事处罚的41起，补税罚款425万元；公安机关查出
围攻、殴打税务人员、冲击税务机关的案件87起，给予拘留处罚的56人，拘役13人，
判处有期徒刑的6人。 另外，各地还在乡镇、街道建立了协税护税组织，有力地支持
了税收征管工作。
增值税税目税率表
┌────────────────┬──┬────────────┬──┬─────────────┬──┐
│税目 │税率│税目 │税率│税目 │税率│
│ │(％)│ │(％)│ │(％)│
├─┬──────────────┼──┼─┬──────────┼──┼─┬───────────┼──┤
│1 │化学纤维 │14 │ │(7)电话机 │16 │ │(14)其他日用化学品 │20 │
├─┼──────────────┼──┤ │(8)电子游戏机 │16 ├─┼───────────┼──┤
│2 │纺织品 │ │ │(9)其他电子产品 │14 │18│玻璃制品及玻璃纤维制品│ │
│ │(1)毛纺织品 │ │ │(10)电子产品零部件 │14 │ │(1)玻璃 │18 │
│ │毛条 │14 ├─┼──────────┼──┤ │(2)工业技术玻璃 │26 │
│ │毛针织品、毛复制 │20 │11│机器机械 │ │ │(3)玻璃制品 │23 │
│ │品、人造皮毛 │ │ │(1)机动船舶 │12 │ │(4)保温瓶胆 │14 │
│ │其他毛纺织品 │23 │ │(2)农业机具 │12 │ │(5)玻璃纤维原料球 │14 │
│ │(2)其他纺织品 │14 │ │(3)其他机器机械 │14 │ │(6)玻璃纤维及其制品 │18 │
├─┼──────────────┼──┤ │(4)机器机械零部件 │14 ├─┼───────────┼──┤
│3 │服装 │ ├─┼──────────┼──┤19│陶瓷 │ │
│ │(1)毛料服装 │20 │12│钢坯 │8 │ │(1)日用陶瓷 │12 │
│ │(2)其他服装 │14 ├─┼──────────┼──┤ │(2)其他陶瓷 │20 │
│ │ │ │13│钢材 │14 │ │ │ │
├─┼──────────────┼──┼─┼──────────┼──┼─┼───────────┼──┤
│4 │地毯 │14 │14│帽、鞋 │14 │20│药酒 │23 │
├─┼──────────────┼──┼─┼──────────┼──┼─┼───────────┼──┤
│5 │搪瓷制品 │20 │15│纸 │ │21│食品饮料 │ │
├─┼──────────────┼──┤ │(1)复制纸 │18 │ │(1)蔗糖 │ │
│6 │玻璃保温容器 │ │ │(2)特种纸 │18 │ │机制蔗糖 │30 │
│ │(1)竹壳、塑料壳、漏孔金属壳 │14 │ │(3)新闻纸 │14 │ │土制蔗糖 │20 │
│ │保温瓶 │ │ │(4)记录纸 │23 │ │(2)甜菜糖 │14 │
│ │(2)其他玻璃保温容器 │20 │ │(5)卷烟纸 │30 │ │(3)淀粉糖 │14 │
├─┼──────────────┼──┤ │(6)普通玻璃纸 │26 │ │(4)加工糖 │14 │
│7 │药品 │14 │ │(7)卫生纸 │14 │ │(5)糖果、糕点 │20 │
├─┼──────────────┼──┤ │(8)上色纸 │14 │ │(6)奶制品 │ │
│8 │日用机械 │ │ │(9)土纸 │14 │ │(7)味精 │18 │
│ │(1)机械手表、秒表 │43 │ │(10)包装纸板 │18 │ │(8)饮料 │14 │
│ │(2)怀表 │14 │ │(11)其他纸 │18 │ │液体饮料 │14 │
│ │(3)电子钟、表 │14 ├─┼──────────┼──┤ │固体饮料 │14 │
│ │(4)机械钟 │20 │16│文化用品 │ │ │(9)罐头食品 │ │
│ │(5)自行车 │20 │ │(1)印刷品 │14 │ │(10)其他食品 │ │
│ │(6)缝纫机 │14 │ │(2)金笔 │30 │ │ │ │
│ │(7)照相机 │14 │ │(3)铱金笔、圆珠笔 │23 │ │ │ │
│ │(8)日用机械零部件 │14 │ │(4)其他笔 │14 │ │ │ │
├─┼──────────────┼──┤ │(5)乐器 │14 ├─┼───────────┼──┤
│9 │日用电器 │ │ │(6)唱片、盒式录音带 │14 │22│皮革、皮毛 │ │
│ │(1)电冰箱 │14 │ │(7)体育用品 │14 │ │(1)猪皮革 │14 │
│ │(2)电风扇 │20 │ │(8)儿童玩具 │12 │ │(2)其他皮革 │16 │
│ │(3)洗衣机 │14 │ │ │ │ │(3)合成革、人造革 │16 │
│ │(4)吸尘器 │14 │ │ │ │ │(4)皮革制品 │14 │
│ │(5)空调器 │14 │ │ │ │ │(5)皮张、皮筒 │20 │
│ │(6)电热器具 │14 ├─┼──────────┼──┼─┼───────────┼──┤
│ │(7)灯泡 │ │17│日用化学品 │ │23│其他轻工产品 │ │
│ │100瓦以下普通白炽灯泡 │14 │ │(1)化妆品 │45 │ │(1)景泰兰、漆器 │14 │
│ │其他灯泡、灯管 │ │ │(2)护肤护发品 │30 │ │(2)首饰 │16 │
│ │(8)其他日用电器 │20 │ │(3)爽身粉、痱子粉 │20 │ │(3)动物胶 │16 │
│ │(9)日用电器零部件 │14 │ │(4)洗发膏、洗发水 │20 │ │(4)植物油 │18 │
│ │ │14 │ │(5)香皂 │20 │ │(5)电池 │16 │
├─┼──────────────┼──┤ │(6)肥皂及皂粉 │14 │ │(6)家具 │14 │
│10│电子产品 │ │ │(7)合成洗涤剂 │14 │ │(7)泡沫塑料及制品 │14 │
│ │(1)电视机 │16 │ │(8)去污粉 │14 │ │(8)其他塑料制品 │14 │
│ │(2)录像机 │16 │ │(9)牙膏 │26 │ │(9)拉链 │20 │
│ │(3)电子计算机 │16 │ │(10)火柴 │12 │ │(10)铝制器皿 │16 │
│ │(4)录音机、放音机 │16 │ │(11)蚊香、卫生香 │14 │ │(11)不锈钢器皿 │14 │
│ │(5)收音机、扩音机 │16 │ │(12)香料、香精 │20 │ │(12)毡制品 │23 │
│ │(6)唱机 │16 │ │(13)糖精 │26 ├─┼───────────┼──┤
│ │ │ │ │ │ │24│其他工业品 │14 │
└─┴──────────────┴──┴─┴──────────┴──┴─┴───────────┴──┘
〔税收促进商品经济的发展〕为促进有计划的商品经济的发展，1987年各级税务部门
除认真贯彻国家关于企业技术改造、新产品开发、“三来一补”、横向经济联合、开
展综合利用、扶持乡镇企业发展和利用滩涂、水库养殖等方面的税收权限，结合山东
实际，在税收上采取了一些放宽措施。省政府发布的《关于深化企业改革、增强企业
活力的若干规定》、《山东省鼓励外商投资的优惠措施》以及省委、省政府《关于进
一步加快乡镇企业发展的若干规定》等文件规定，对租赁、承包的全民所有制企业按
集体企业的办法征收所得税；对出口产品，除原油、成品油和国家另有规定者外，免
征工商统一税，出口企业当年出口产品产值达到企业总产值70％以上的，给予减半征
收企业所得税；省税务局还重新制订了《关于乡镇村集体企业征收所得税费用列支的
规定》，对乡镇办工业企业和实行工业成本核算的村办企业，固定资产折日率可逐步
提高，年提取率最高可达10％，对生产规模大、设备较多、帐证比较健全的企业，可
以实行大修理基金制度， 并可按产品销售收入的0.5％提取新产品技术开发基金，在
征收所得税前列支。另外，还在征收工资调节税、奖金税、个人收入调节税、能源基
金等方面做出了一些放宽规定。1987年全省共减免工商各税5.36亿元，用税收归还贷
款4.97亿元(未含国营企业所得税)，出口产品退税4.37亿元，三项共计14.7亿元，占
本年度工商税收收入总额的17％，有力地促进了商品经济的发展。1987年，全省来自
乡镇村集体企业的税收达6.9亿元，比上年增加4211万元。
〔促产增收成效显著〕1987年，全省各级税务部门贯彻落实全国省长会议、全国财政
工作会议精神，广泛深入地开展了“增产增收”运动，并取得显著成效。一是落实了
税收收入指标。年初，中央分配给山东的工商税收任务有4亿多元的缺口落实不下去。
各级税务部门的负责同志纷纷走出机关、深入基层、现场办公，采取树标挖潜找差距
的办法，总结推广了淄博市、郓城县、高密县抓重点税源的经验，找到了收入潜力，
将收入指标分解落实到所、到人，使“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，较好地
落实了收入任务。随后，各级税务部门又抓了促产增收措施的落实，省税务局排出了
60个县、 市、区，179户大中型企业，作为促产增收联系点，及时了解生产经营变化
情况，指导组织收入的工作。二是利用税务部门联系面广、信息灵通、懂核算、善管
理的优势，积极开展支、帮、促活动，有的帮助企业加强经济核算，推行承包经营责
任制；有的帮助企业引进先进技术、开发新产品、调整产品结构；还有的帮助企业解
决产、 供、销等方面的困难等。例如烟台市税务局年初把200户税多利大、有潜力的
企业当做促产重点，全年帮助企业增加产值4.25亿元，增加利税7546万元。一年来，
全省税务系统共支持了5006个生产项目， 增加产值15亿元，增加利税1.5亿元。为此
中央电视台11月来山东拍摄了《齐鲁聚财人》的电视专题片，在全国进行了宣传报道。
〔宁津县税务局〕下有12个税务所，142名干部、职工；负责230个国营、集体企业和
3240户个体户的税收征管。1985年，该局针对个别税务干部对“亲友户”不征或少征
税，对“关系户”任意减免税，对“硬茬户”不敢坚持原则征税，对“漏管户”不能
及时清理的状况，花大力气进行了清理检查。从清查“四户”入手，认真抓了干部队
伍的作风纪律整顿， 仅柴胡店一个镇就查出漏税3.5万元。在此基础上，他们又印制
了“致纳税业户的公开信” 和“评议税务专管员卡片”，发至纳税单位和个人，从1
986年起， 每年开展一次纳税户评议税务干部的活动，对反映好、事迹突出的，给予
表扬、奖励；对工作态度不佳和以权谋私的，给予批评教育或纪律处分，使干部的工
作作风明显改观。1986年，该县税务干部拒请239次，辞退礼品130件，价值6890元；
有26名同志加入了中国共产党。通过整顿工作作风，1985～1987年，该局共帮助乡镇
村发展工副业113处，新上项目81个，为企业传递经济信息1026条，增加产值877万元，
增加税收66万元，连年超额完成上级分配的税收任务。《人民日报》、《大众日报》、
《中国乡镇企业报》 、 《经济日报》和中央、省广播电台报道了他们的先进事迹。
1987年7月，该局被授予全国财税系统先进集体称号。
(朱嗣铭 傅隽海)