〔1987年财政预算执行情况良好〕1987年，山东省在国民经济和各项社会事业蓬勃发
展的基础上，财政预算执行情况良好。财政收入有较大增长，超额完成了国家分配的
任务；财政支出实现了预算规定的指标，较好地保证了改革和各项事业发展的需要；
做到了当年收支平衡，略有结余。
1987年财政收入预算69.84亿元，实际收入72.79亿元，占预算的104.23％，比上
年增长17.45％，按相同口径增长11.9％。其中：工商税收62.33亿元，增长15.12％；
企业收入(抵减拨补亏损后)4.80亿元，增长19.62％；农业税2.73亿元，增长5.23％；
排污费收入1.09亿元， 增长37.89％。此外，推销国库券和征集能源交通重点建设基
金，也都超额完成了国家分配的任务。
1987年财政支出预算78.46亿元， 全年支出75.22亿元，占预算的95.87％，比上
年增长11.42％，正常性支出增长7.24％。其中：(1)基本建设支出4.89亿元，比上年
下降22.87％。 为了保上借中央的资金，贯彻“三保三压”的方针，全省各级财政自
筹基本建设均有较大压缩。(2) 企业挖潜改造资金0.84亿元，下降2.12％。(3)科技3
项费用0.54亿元，比上年下降9.52％。主要是中央分配的专款比上年减少，比预算超
过0.65％。(4)城市建设维护和环保水资源支出6.07亿元，增长11.42％。这两项开支
有专门收入来源，支出增长主要是收入增加。(5) 支援农业生产支出和各项农业事业
费5.76亿元， 增长19.70％。按照中央关于增强农业发展后劲的要求，年内各级政府
增加了对农业的投入，同时，抗灾支出也增加较多。(6)文教科学卫生事业费21.96亿
元， 增长7.94％。其中教育经费增长12.25％，卫生经费增长8.54％，科学经费增长
8.34％，均超过了预算安排的增长幅度和1987年正常支出的增长幅度。(7) 抚恤和社
会救济费3.09亿元，增长17.99％。(8)行政管理费6.74亿元，增长3.53％。主要是机
构人员经费增加较多。如强化一些监察监督机构，完善乡镇政权建设，县、乡换届选
举，以及有的地方区划变动、新建市区、县改市、在外地增设办事联络机构等，都相
应增加了一些开支。(9)粮、棉、油、肉、菜等价格补贴14.42亿元，增长16.98％。
按照当年财政体制计算，1987年全省收入和支出相抵，结余9500万元。这样，全
省累计赤字由1986年底的2.56亿元减少为1.60亿元 (其中赤字单位赤字2.43亿元，结
余单位结余8300万元)。
〔狠抓增收节支，全年财政收支平衡〕山东省1987年财政预算执行情况比较好，实现
了收支平衡，略有结余。这是国民经济和各项社会事业发展的综合反映；是各级党委、
政府采取有力措施，加强领导的结果。一年来，山东省各地区、各部门为完成财政预
算，实现收支平衡，做了大量的富有成效的工作。
一、 深入开展增产节约、增收节支运动，有力地促进了财政收支任务的完成。1
987年， 山东省各地区、各部门都把开展“双增双节”运动作为一项中心任务，根据
各自的实际情况，提出了具体奋斗目标、工作重点和切实有力的措施，从组织发动到
检查落实，抓得很紧，效果比较显著。全省地方预算内国营工业企业，产值比上年增
长16.02％， 实现利税增长16.61％，亏损企业扭亏40.33％，做到了生产速度、经济
效益、财政收入同步增长。各行各业都比较重视非生产性开支的节减，全省行政经费
扣除不可比因素， 公用部分比上年下降2.7％；社会集团购买力中18种专项控制商品
购买总额比上年下降较多。事实说明，“双增双节”潜力很大，是大有可为的。
二、进一步强化税收工作，保证了财政收入的稳定增长。1987年，山东省认真贯
彻国务院《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》和《税收征收管理暂行条例》，
进一步充实健全税收征管机构，加强征收力量，针对纳税户大量增加、税源变化较快
的新情况，对大小72万个纳税业户全面进行税务登记换证，广泛开展税收法制宣传，
进一步健全申报、审核、征收、检查等一系列征管制度。在加强日常征管的同时，按
照国务院部署，开展了税收财务物价大检查，并在财政税务部门开展了执行财政税收
法规情况的自身检查，纠正了一些违纪问题，保护了合法经营，保证了国家收入的及
时上缴。
三、坚持早抓、勤抓、严抓，及时解决收支平衡中的问题。1987年，山东省各级
领导对财政平衡认识统一，态度坚定，从预算安排到预算执行抓得主动、扎实、细致。
许多地方做到了月月、季季计算分析平衡情况，按照量入为出、先收后支、先急后缓
的原则，组织财政活动，掌握财政开支。山东省人大常委会为了保证人代会决议的实
现，年度中间专门听取财政预算执行情况的汇报，强调要加大措施，实现财政收支平
衡。省政府和许多市地县的领导同志，深入基层，深入实际，调查研究，针对收支中
的问题，领导之间直接对话，商讨解决的措施和办法。这是1987年做好财政预算执行
工作的一个重要特点，也是既能办好必须办的事情、又能做到财政平衡的一条重要经
验。
〔积极支持企业推行承包经营责任制〕1987年，山东省按照国务院的统一部署和“包
死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则，在全省地方国营工业企业中推行
了承包经营责任制。承包形式：一是对少数技术改造任务重、潜力比较大的大中型企
业，实行“两保一挂”的办法。即一保上交利润，完不成指标用企业自有资金补足；
二保“七五” 期间的技术改造任务；工资总额与经济效益挂钩，挂钩比例一般为1∶
0.7。 二是对生产经营基本稳定、产品适销对路的企业，实行“上缴利润递增包干”
办法。三是对生产潜力不很大的企业，实行“上缴利润基数包干、超收分成”的办法。
四是对亏损企业实行“超亏不补、减亏分成或全部留用”的办法。五是其他承包形式，
主要有工资与上缴利税挂钩、 资产经营责任制、目标利润、租赁经营等。到198 7年
底，全省1833户企业已承包1045户，占全部企业的57.1％，如加上1987年签订合同，
从1988年1月1日起执行承包的289户， 共承包1334户，占72.8％。其中大中型企业承
包651户，占同类企业的77％。企业承包经营责任制的推行，对于调动企业的积极性，
促进企业挖掘内部潜力，实现增产增收，起了很大作用。全省1987年承包企业核定的
当年上缴目标任务为3.63亿元，比1986年增长16.2％，全年实际上缴利润4.0 4亿元，
超目标上缴4060万元。在收益分配上，体现了国家收入增加、企业多留、职工多得的
原则，1987年承包企业上缴利润4.21亿元，比上年增长33.7％；企业留利5.81亿元，
增长34％； 职工工资总额11.66亿元，增长19.7％。同时，企业归还贷款5.08亿元，
比上年增加1.95亿元，增长62％，增强了自我改造、自我发展的能力。
〔坚定地推行财政包干体制〕1987年，青岛市计划、财政在中央单列以后，财政部对
山东省的财政体制，由总额分成改为定额上缴的大包干办法。在此基础上，为了更好
地调动各级增收节支、当家理财的积极性，山东省财政厅经过调查研究和充分协商，
进一步改进和完善了省对市地的财政体制，把承包机制引入财政管理，实行了包干。
在7个收大于支的地级市中，对淄博、潍坊、济南、济宁、泰安5市实行了“定额上缴、
比例递增” 的大包干办法；对烟台市、威海市及省单列的文登、荣成、乳山、环翠4
个县区仍实行“总额分成加增长分成”的办法。对惠民、东营、德州、聊城、临沂、
枣庄、菏泽7市地进一步完善了“收入全留、定额补助”的包干办法。同时，要求市、
地也按照包干的原则，改进和完善所属县(市、区)的财政体制。为了进一步扩大县级
的财权和财力， 对财政困难较大的惠民、德州、聊城、菏泽4地区各县市，省、地结
合，按照人员经费和必要的公用经费有所保证的要求，重新核定了收支基数，将体制
直接算到县，定到县，使这些县市共增加财力9000多万元。并分别不同情况，确定了
财政包干办法，对收大于支的县市实行“总额分成”或“定额上缴加比例递增”的办
法；对支大于收的县市，实行“收入全留、定额补助”的办法。
〔对财政补贴县作重点扶持〕山东省有50个县财政收不抵支，财力薄弱，影响经济和
事业的发展。为了帮助这些县改变财政支大于收的状况，山东省财政厅从1986年起，
分期分批地采取预拨财政补贴款的办法， 把补贴款提前3年拨给县，当年的补贴款也
于年初一次拨给，用“口粮”作“种子”，变“输血”为“造血”，帮助这些县发展
生产，开辟财源，增加收入，到1987年已重点扶持了两批共24个县区。第一批有长清、
东平、阳谷、郓城、台儿庄、鱼台、高青、乐陵、陵县、利津、临沭等11个县区，预
拔补贴资金5000万元。第二批有禹城、山亭、嘉祥、汶上、微山、曹县、东明、商河、
夏津、平邑、茌平、沾化、垦利等13个县区，预拨补贴资金5800万元。实践两年来，
取得了可喜的成果。这24个县区用预拨补贴款和靠补贴款带动生产所得的其他资金，
扶持了705个生产和技改项目， 其中扶持乡镇企业465个，集体企业112个，国营企业
128个。预计这些项目全部投产后，可年增产值9.55亿元，利税2.35亿元。到19 87年
底， 已有569个项目投产见效，实现产值3.89亿元，利税6383万元。随着这些项目的
投产见效，促进和带动了生产和各项事业的发展，壮大了县的经济实力。1987年，这
24个县区的工业总产值比上年增长36.02％， 既高于全省的增长幅度，也高于所在地
市的增长幅度；财政收入增长35.26％，其中用预拨款扶持项目增加的收入1901万元，
占新增收入的26.04％； 按照最低开支水平计算，有4个县区做到财政自给，1 2个县
缩小了收支差额。实践证明，使用预拨补贴款办法，帮助支大于收的县发展生产，增
加收入，方向对头，路子正确，是一项成功的改革。
〔控制社会集团购买力工作成效显著〕1987年，山东省进一步加强控制社会集团购买
力工作，把控制社会集团购买力作为开展“双增双节”运动的重要内容来抓。省委、
省政府领导同志对这件事很重视，多次强调要把集团购买力控制住。各级控办、公安、
物资、银行、商业等部门密切配合，通力协作，积极采取措施，从各方面加强控制、
监督和检查，发现问题及时解决。由于工作扎实，措施得力，1987年控制社会集团购
买力工作取得了明显的效果：一是全年实现县以上集团购买力总额9.28亿元，控制在
中央分配的指标以内(占中央分配指标的95.99％) ，比1986年增长2.63％，如果扣除
物价上涨因素，实际是下降的。二是1987年全社会集团购买力实现总额为28.96亿元，
比1986年增长13％，低于居民购买力增长15％的幅度，扭转了多年来集团购买力高于
居民购买力增长幅度的局面。 三是18种国家专项控制商品1987年审批总额为1.3 7亿
元，比1986年下降36.5％。其中审批购买小汽车1494辆，比1986年少2321辆，下降60
％多，节减开支6400多万元。
〔预算外资金收支大幅度增长〕1987年，随着经济体制改革的不断深化以及生产和事
业的发展，山东省预算外资金数量有了较大幅度的增加。全省预算外资金收入73.5亿
元，比1986年增加15.8亿元，增长27.5％(按可比口径增长24.44％) 。其中地方财政
部门管理的预算外资金收入2.7亿元， 比1986年减少0.1亿元，下降3.6％；事业和行
政单位管理的预算外资金收入24亿元， 比1986年增加6.1亿元，增长34.5％；国营企
业及其主管部门管理的预算外资金收入46.9亿元， 比1986年增加9.8亿元，增长26.4
％。预算外资金增加的原因：一是改革国家与企业的分配关系，扩大了企业财力和财
权，企业留利和留用的资金大幅度增加。二是某些为解决国民经济中急需兴办和发展
的事业而采取的专项措施，增加了预算外资金，如开征煤炭开发基金、电力建设基金、
提高养路费标准、开征教育事业附加和教育费附加等。三是推行事业单位实行企业化
管理的改革，走以事业养事业的路子，增强了事业单位自我发展的资金力量。
1987年全省预算外资金支出68.5亿元，比1986年增加16亿元，增长30.52％(按可
比口径增长28.92％)。这一年，随着经济体制改革的深化，预算外资金的投向渐趋合
理。 在教育科学等事业收入增长较大的情况下，事业支出达到6.9亿元，比1986年增
长44.9％； 养路费支出增加较多，加强了公路建设；更新改造和大修理支出都高于1
986年的增长幅度， 企业生产设备状况得到较大改善；增补流动资金支出增加较多；
基本建设支出得到一定控制。
全省预算外资金1987年滚存结余40.6亿元。 在滚存结余中，国库券3.8亿元，未
完工程9.7亿元，应收及暂付款5.7亿元，净结余17亿元。在净结余中，流动资金占用
7.5亿元。占净结余的44.1％。
〔财税教育的新进展〕1987年山东省各级财税部门积极改革，勇于探索，采取多种形
式进行干部教育和培训， 取得了较好的成绩。全省各类成人财税学校共招收新生338
0人。其中成人高校招生323名，成人中专招生3057名。各类普通中专学校招生827名。
培养财税、财会等专业人才3629人，其中成人职业培训3179人，普通财税大中专学校
毕业450人。开办了财政、税务专业的高教自学考试，1987年下半年第一轮考试超过1
万人次，合格率为50％。通过多种形式的职业教育和干部培训，1987年全省财税干部
职工文化知识结构有了很大改善，业务素质有了很大提高。具有高中以上文化程度的
由1986年的60.5％提高到65.1％。其中：大专以上水平的3232人，占干部总数的比例
由6.8％提高到9.1％；中专学历的7670人，由17.6％提高到21.6％；高中文化程度的
1.22万人，由36.1％降为34.4％。
随着干部队伍的不断壮大，全省各级财税部门适应新形势的要求，开展了生动活
泼、形式多样的思想政治工作和创文明单位、争当先进活动，召开了建国以来全省财
税系统首次劳动模范、先进集体代表会议，对34名劳动模范、40个先进集体进行了表
彰。狠抓了职业道德和党纪政纪教育工作，颁发了《山东省财税系统职业道德规范》，
为贯彻落实国务院制订的《违反财政法规处罚的暂行规定》，开展了全系统的“自查
自改”活动。
(李世杰 许希民 郭凤晓 王子顺 翟振华)