【综述】2004年,全省各级物价部门认真贯彻省委、省政府的各项重要部署, 立足于促进发展、维护稳定、推进改革,科学分析判断形势,有效实施价格调控, 积极疏导价格矛盾,大力开展清费治乱,不断拓宽工作思路,努力改进工作方式, 各项价格改革措施全面落实,市场价格总水平由涨趋稳。全年全省居民消费价格总 水平比上年同期上涨3.6%。 【价格改革】推进电力、供水、教育、医药等价格和收费改革。电力价格实行 小步微调, 平均每千瓦时提高7厘,低于全国平均上调幅度2分3厘,为企业节省电 费支出23亿元。经过此轮调整,从高到低排列,山东省大工业电价水平在全国的位 次由第5位降为第7位, 非普工业电价水平由第7位降为第16位;按照分步实施、平 稳过渡的原则,将全省划分为三大价区;对电解铝等6个高耗能行业试行差别电价。 报请省政府下发关于提高污水处理费征收标准、促进城市污水处理市场化的通知, 将污水处理费征收标准提高到每立方米0.80元,足额征收每年可增加污水处理资金 12.5亿元;加大城市供水价格改革力度,平均基本水价比上年提高0.26元。经省政 府批准,在全省义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法;优化了高中择校生收 费政策。改革征用农村集体土地年产值标准和地面附着物补偿办法,全省城市规划 区划分为四类地区,一、二、三、四类地区最低标准分别为每亩1800元、1600元、 1400元和1200元,城市规划区外每亩1000元。大幅度降低24种抗感染类药品价格, 严格审核中标药品零售价格,压缩医药流通领域不合理盈利空间,累计减轻群众药 费负担8.8亿元。 【价格调控】实行“双控线”政策,即当居民消费价格月环比涨幅超过(含达 到)1%或同比累计涨幅连续3个月超过(或达到)4%时,暂停出台政府提价项目3 个月。 按照这一政策规定,报经省政府同意,从2004年7月至12月,在全省暂停出 台政府提价项目6个月; 制定《山东省应对市场价格异常波动工作预案》《山东省 应对粮食价格波动工作预案》;发布《山东省重要商品和服务价格监测报告制度》, 使价格监测工作延伸到农产品收购、 重要工业生产资料流通、居民生活消费等5个 领域, 监测品种达到200余种,覆盖全省17个市60个县(市、区)。全面坚持价格 分析报告制度,处理价格监测数据40余万笔,作分析预警150余次。 【价格监管】报经省政府同意,在全省城乡全面实行价格和收费公示制度。要 求各执收单位通过公示栏、公示牌等方式,把收费项目、收费标准、收费依据、投 诉电话等向社会全面公示。 全省应公示单位的公示率达到80%以上,农村达到100 %。对化肥价格实行最高限价控制。1月份,明确化肥出厂价格实行政府指导价;4 月份,对全省化肥价格实行上限控制;7、9、12月份,三次调整化肥最高出厂和零 售价格,12月份的政策是:尿素的最高出厂价格为每吨1650元,最高零售价格为每 吨1900元。山东省加强化肥价格监管的做法得到国家发展改革委的充分肯定,国家 发展改革委副主任李盛霖专程到山东开展调研。对电煤价格实行临时干预措施,稳 定电煤价格,保证了电力生产安全和迎峰度夏。对国庆期间泰山景区餐饮、住宿、 租赁等部分商品和服务价格,黄河滩区移民建房用材价格实行了涨价幅度控制。 【治理乱收费】 围绕贯彻落实中央和省委1号文件,制定下发《关于加强涉农 价格和收费管理促进农民增收的意见》,从落实涉农工商管理收费减免等十八个方 面,研究制定减轻农民负担、增加农民收入的政策措施。对全省农村电价进行重新 测算,降低乡镇、民营企业电价及农村生活用电以外的各类用电价格,每年可减轻 用户负担6亿元。 取消电网向发电企业收取的并网费、调度费等,每年可减轻企业 负担9.2亿元; 对全省行政许可收费进行清理,对全省行政事业性收费项目进行审 核,会同财政部门发布2003年《山东省行政事业性收费项目目录》,目录包括国家 项目335项,省级项目174项。开展行政事业性收费年审。开展涉及农民跨地区就业 和进城务工、生猪屠宰、煤炭生产、蚊香生产收费专项治理。降低强制检验、畜禽 检疫、农机监理、船舶检验、仲裁等收费标准,每年可减轻农民负担2000多万元。 【价格监督检查】开展农资价格和涉农收费、电力价格、电煤价格、成品油价 格、医疗服务和药品价格、教育收费、殡葬服务收费专项检查;以制止价格垄断、 价格欺诈、哄抬物价为重点,对节日期间旅游景点、餐饮娱乐及停车场、购物场所 价格行为进行规范;大力开展“价格信得过”活动,着力推进明码标价制度,督促 经营者诚实守信经营, 推进了“诚信山东”建设。以12358价格举报电话为载体, 群众投诉渠道进一步畅通。加强物价员队伍建设,价格社会监督和舆论监督进一步 加强。 全省各级物价部门共查处各类价格违法案件8186起, 实施经济制裁总金额 19188.438万元,其中退还用户7884.591万元,上缴财政11303.847万元。 (董金文 封立树) 2004年山东居民消费价格指数表 (以上年同期为100) ┌─────────────┬────┐ │类别 │全年平均│ ├─────────────┼────┤ │居民消费价格总指数 │103.6 │ ├─────────────┼────┤ │ 其中:城市 │102.8 │ ├─────────────┼────┤ │ 农村 │104.6 │ ├─────────────┼────┤ │(一)食品 │109.1 │ ├─────────────┼────┤ │粮食 │124.3 │ ├─────────────┼────┤ │肉禽及其制品 │117.9 │ ├─────────────┼────┤ │蛋 │121.2 │ ├─────────────┼────┤ │水产品 │110.3 │ ├─────────────┼────┤ │菜 │89.8 │ ├─────────────┼────┤ │(二)烟酒及用品 │101.2 │ ├─────────────┼────┤ │(三)衣着 │97.9 │ ├─────────────┼────┤ │(四)家庭设备用品及维修服务│98.8 │ ├─────────────┼────┤ │(五)医疗保健和个人用品 │100.0 │ ├─────────────┼────┤ │(六)交通和通讯 │99.6 │ ├─────────────┼────┤ │(七)娱乐教育文化用品及服务│101.8 │ ├─────────────┼────┤ │(八)居住 │105.6 │ └─────────────┴────┘