山东省对30个经济强县放权措施落实情况
省政府调查研究室
2003年山东省委、省政府以鲁发［2003］25号文件印发了《关于加快县域经济发
展的意见》，提出了针对30个经济强县和30个经济欠发达县促强扶弱的政策，围绕推
动经济强县增创发展新优势提出了一系列放权措施。
一、落实比较好的放权措施
（一）项目投资决策权基本落实。除上级规定必须审批的项目外，各经济强县都
能够在国家法律法规和产业政策的指导下，按照“谁投资、谁决策”的原则，由投资
主体自主决策。
（二）对外贸出口和利用外资的奖励政策正在兑现。根据省委、省政府政策规定，
各市都采取不同措施实施了奖励；省外经贸厅、财政厅也研究了具体的奖励措施，拟
按不同档次给予奖励，于年底兑现。
（三）出国审批权已下放到大部分地级市。全省已有11个地级市获得出国审批权，
其中青岛、 烟台、威海3市可以签发护照；30个经济强县中除滕州、邹平外，有28个
可以直接到所在地级市办理出国审批手续。
（四）30个经济强县驻地和重要园区已全部纳入全省高速公路建设网络规划，多
数项目已建成使用，一批新的项目即将开工建设或加紧进行前期工作。
二、落实不够好的放权措施
（一）项目审批权下放不到位。主要表现在：一是投资决策权下放了，项目审批
权没有下放。经济强县和一般县一样，都只有3000万元额度的项目审批权，超过3000
万元的建设项目，仍需省市审批，与当前大招商、大发展、上大项目的形势不相适应。
二是审批层次过多、程序复杂、时限过长、效率不高。有的项目实行备案制，而备案
项目不如审批项目具有权威性，往往不被认可，缺乏实际效力，实质上还是变相的审
批制。
（二）建设用地指标分配向强县倾斜不明显。省里掌握的建设用地指标在分配上
采取省、市、县逐级分配，体现不出对经济强县的倾斜，多数经济强县建设用地供需
矛盾突出，许多项目因用地问题而无法落地。这既制约了经济强县的经济发展，又影
响土地指标的使用效益。
（三）出国审批仍然存在手续繁杂、环节过多等问题。尽管出国审批权下放到了
多数地级市，但办理出国手续仍过于繁琐，周期过长；政审环节多，限制多；企业人
员一次审批、一年内出国多次有效的办法，在不同组团中因人员变化而执行不通。
（四）自主设置机构权难以真正实行。一是上级规定的编制总额不能突破，机构
设置必须报批，经济强县自主设置机构的余地很小。二是在现行大的体制环境下，如
果上下不对口，许多行业检查就不达标，就得不到支持，很多事情不好办，只好尽量
对口。
（五）垂直管理部门过多，领导班子地方协管难度较大。县里反应，目前上级在
县里的垂直管理部门、单位已达25个，县里的管理职能越来越弱。垂直管理部门领导
班子地方党委协管机制不完善，地方协而难管，属地有责无权，直管部门领导干部的
任免事先征求当地党委政府意见往往流于形式，有的任免后才通知，有的直管单位班
子调整过于频繁，有的因一把手长期缺位而影响工作，县里也不便过问。
（六）考核指标体系有待完善。30个经济强县现行考核指标体系与全国百强县考
核指标体系不尽一致，衔接不紧密，指标过于琐碎，主要指标不突出，实际操作不简
明。
上述对经济强县放权措施落实不够好的原因是多方面的，既有体制、机制方面的
制约，也有宏观调控方面的影响；既有利益关系方面的因素，也有思想认识和实际工
作中的不足。直接原因主要有以下几点：一是现有文件中的放权措施还比较原则，太
虚、太笼统，不够具体，不便操作，与浙江省相比差距太大。二是放权措施缺乏配套
政策，后续工作衔接不紧，上下级之间、部门之间互相沟通协调不够，结果是上放下
不放，你放我不放，难以落到实处。尤其是涉及放权事项的省直有关部门，还没有根
据自己的职责和权限把政策具体化、条规化，提出具体落实办法。三是对放权的认识
不尽一致。省、市有关部门认为该放能放的都放了，已经无权可放了。经济强县则认
为，促强政策与一般县无多大差别，不如对欠发达县的扶持力度大。现有的放权措施
不解渴，不实惠，希望扩大放权范围，加大放权力度。
三、进一步落实放权措施的建议
30个经济强县一致表示要用足用活用好省里现有的放权措施，同时对进一步落实
放权措施提出了一些要求和建议，归纳起来主要有以下几条：
（一）建议省政府组织有关部门，对一年来放权工作的落实情况进行全面系统的
检查总结。对省里提出的放权措施逐条对照，发现问题，找准差距，分门别类地进行
条规化、具体化。为便于操作和落实，建议借鉴浙江、河南等兄弟省份的做法，由省
委、省政府办公厅组织有关部门专门制定下发《关于扩大经济强县经济管理权限的实
施意见》，同时有关部门要制定相应的配套措施和实施细则。
（二）扩大投资项目审批权。30个经济强县享受地级市的项目审批权，项目审批
额度由现在的3000万元提高到5000万元。5000万元以上的项目直接向省报批，不再经
地级市转报。同时要进一步完善备案制，确立项目备案的有效性，使之与审批项目具
有同等效力。
（三）加大建设用地指标向经济强县倾斜的力度。由省直接对30个经济强县分配
建设用地指标。
（四）扩大财税权。适当提高经济强县地方税收收入增量部分分成比例，试行地
税部门下放经济强县管理；进一步落实适当降低省、市专项收费留成比例的政策；省、
市财政各集中一定比例资金用于外贸大县出口退税补贴。
（五）加大金融扶持力度。省市各级、各部门协调有关商业银行加大放贷力度，
扩大贷款规模，对重点项目、利用外资项目重点扶持，支持经济强县发展。扶持经济
强县加快建立中小企业担保机构，提高融资担保能力，解决中小企业贷款难、融资难
的问题。
责任编校：宋 涛