【建筑业改革与发展】2004年,建筑业改革不断深化,圆满完成全年工作任务。 全省三级以上企业完成建筑业总产值1902亿元,比上年增长24%。出省出国施工人 数26万人, 完成产值219亿元,比上年增长34%。一、做大做强山东建筑业调研取 得显著成果。上半年,省建管局在省内外开展做大做强山东建筑业调研活动,完成 了山东建筑业改革发展情况调研报告,提出了做大做强山东建筑业的总体目标、工 作思路、战略重点和对策措施。青岛、烟台、枣庄等市主管部门也进行了建筑业改 革发展调研,并结合当地实际,研究制定加快建筑业发展的意见和实施纲要。在全 省调研成果的基础上,提请省政府适时出台了《关于加快建筑业改革和发展的意见》 (鲁政发〔2004〕70号),提出做大做强山东建筑业“一个目标”,实施大建筑业、 大企业、大市场“三大战略”,调整所有制、企业、市场、经营“四个结构”,突 破思想观念、体制机制、市场监管、质量安全、队伍素质、产业形象“六项重点” 的总体改革发展思路,对全省建筑业改革发展起到强有力的促进作用。二、建筑企 业改革改制步伐明显加快。各级建筑业主管部门综合运用资质调控、市场引导、政 策扶持等手段,加大企业改革改制工作的指导力度。省建管局召开了部分大中型企 业改革座谈会,组织了建设部在山东召开的建筑业改革发展调研座谈会,国有大中 型建筑企业改制工作有新的进展。烟台建设集团、淄博建筑公司、泰安建筑公司、 济宁建筑公司、莱芜建设集团等一批地方骨干企业完成股份化、民营化、集团化改 组改造;青岛、潍坊、淄博、临沂、聊城、日照、东营等市企业改制面均达到90% 以上。通过改革改制,进一步增强了企业的综合实力和市场竞争力。 【产业管理和服务】各级建筑业主管部门以贯彻落实《行政许可法》为契机, 牢固树立严格管理、热情服务的思想,进一步加大依法管理力度,不断提高产业服 务质量和水平,取得明显成效。一是加大市场管理和清出力度。各市建筑业主管部 门普遍开展了市场秩序综合执法检查活动,查处一批违反建设程序、非法转包、违 法分包、严重失信以及出现重大质量安全事故的企业,市场秩序明显好转。在全省 建筑企业资质年检中, 实行动态管理,严格把关,依法取消不合格企业165家,吊 销了2家弄虚作假企业的资质和8名对安全事故负有责任的项目经理执业资格。二是 加强进出省施工管理。省建管局加大对进鲁施工队伍的管理力度,制定和出台了加 强进鲁施工企业管理的有关规定,有效地规范了省外施工企业的市场行为。省建管 局驻外联络处积极开拓省外建筑市场,努力提高对出省施工企业的管理和服务,联 系介绍了400余项外出施工任务, 省外建筑市场份额有较大幅度提高。三是产业服 务水平进一步提高。建立政务审批大厅,开通山东省建筑业网站。与省统计局沟通 协商,理顺和完善产业统计体系,确保建筑业统计数据的真实可靠。本着优化结构、 服务产业、立足实际的原则,增设了空气净化工程和非爆破拆除工程企业资质。全 年共审批1108个建筑施工企业资质和204个装饰企业资质, 上报晋升一级资质企业 59个。开展全省优秀项目经理评选活动,表彰优秀项目经理148名。 【施工安全生产管理】认真落实“一岗双责”安全生产责任制,保持了全年安 全生产形势的基本稳定。全年共发生建筑施工安全生产事故31起,死亡44人,分别 比上年下降18.4%和18.5%,未发生二级以上重特大事故,百亿元建安产值死亡率 2.26, 大大低于全国6.9的平均水平,较好地完成了年初确定的工作目标和任务。 认真组织开展《建设工程安全生产管理条例》 宣传活动,共举办700余起培训班, 有12万人参加学习。完善安全生产法规体系,出台了《山东省建筑施工企业安全生 产许可证管理实施细则(暂行)》《山东省建筑施工企业项目负责人安全生产职责 管理暂行办法》《建筑施工企业管理人员安全生产考核暂行规定》《建筑施工起重 机械设备登记管理暂行办法》和《建筑施工企业安全生产评价办法》。经多方努力, 解决了省安全监督机构编制和经费问题。加强安全防护用具和机械设备登记备案管 理, 对53家防护用具和机械设备生产单位的730个产品进行登记备案。狠抓安全事 故的查处,对发生安全事故的单位和个人在全省进行通报,并对24家事故责任单位 和59名责任人进行处罚。全年检查在建工程28560个(次),查处安全隐患25.56万 项,1239个工程被责令停工整改,安全事故隐患明显减少,事故发生频次明显下降。 东营、日照、滨州、德州等4市安全专项治理活动成效突出,实现安全生产零事故。 开展创建安全文明工地活动, 共评选安全文明工地445个,提高了建筑施工安全生 产和文明施工水平。 【建筑工程质量管理】全年共评选出优秀QC成果一等奖21项,二等奖25项,三 等奖39项, 表彰优秀质量信得过班组30个,优秀质量管理小组85个。全省有6项工 程获“鲁班奖”,有120项工程获“泰山杯”奖。全年共受理工程质量投诉216起, 处理202起, 结案率93.5%。开展大型公共基础设施和工程质量检测市场大检查, 下达整改通知书60份, 处罚检测试验机构4家,工程质量隐患明显减少,质量管理 水平显著提高。 【装饰装修行业管理】省建管局围绕整顿规范装饰装修市场秩序,开展装饰装 修市场综合检查, 严格市场准入和清出。共抽查工程675个,查出问题1155项,责 令停工工程141个;开展了装饰企业资质年检,74家不合格企业被清出市场,7家企 业被降级, 1家弄虚作假企业资质被吊销。装饰装修工程管理工作得到加强,出台 了《山东省住宅装饰装修工程质量验收办法》,开展装饰装修材料和室内环境检测 工作,确保装饰装修工程的室内环境质量。认真做好全国工程装饰奖、装饰“泰山 杯” 奖的推荐和评审工作,全省共有8项工程荣获“中国建筑工程质量装饰奖”, 44项工程荣获装饰“泰山杯” 奖, 5家企业获“全国装饰百强企业” ,17人荣获 “全国建筑装饰优秀企业家” 称号。2004年新成立家装有形市场3家,全省家装有 形市场已达12家; 新批准成立家装企业159家,家装市场规模不断扩大,市场秩序 进一步规范。大力推广装饰工厂化生产和住宅一次性装修,全省建立工厂化生产基 地5个,装饰产品工业化进程明显加快。 【科技教育培训】一、科技创新工作有新进展。组织了全省建筑业新技术应用 申报工作,设立省建筑业新技术应用示范工程97项,评选出省建筑业技术创新奖79 项, 评审省级工法105项。为规范全省建筑工程施工技术管理,出台了《山东省建 筑工程施工工艺规程》和《山东省建筑工程技术资料管理规程》。青岛市制定出台 了《加快建筑业技术进步五年规划》,举办了全市优质结构工程暨新技术应用现场 会;省建科院完成的“菱镁胶凝材料改型剂的试验研究”“混凝土低碱高效防冻剂 的研究与应用”项目获省政府科技进步奖。二、教育培训工作取得新成绩。为落实 省委、省政府“突破菏泽”的要求,在菏泽市和曹县建立了“山东省建筑劳务与培 训基地”。开展岗位培训教学单位检查评估工作,出台了《山东省建筑业技术工种 从业人员实行职业资格证书制度规定》 。 全省共培训各类技术管理和操作人员 16.93万人,其中项目经理、建造师、中级岗位管理人员等5.9万人,一线操作工人 8.1万人, 安全生产管理和特种作业人员2.93万人。召开了建筑业技师评审会议, 评出技师161人, 为全省建筑业技能人才队伍再添“新军”。三、养老保障金收缴 工作取得新成效。全省养老保障金收缴率比上年增长16%,拨付企业额增长20%, 确保30余万建筑职工的养老保险无后顾之忧。临沂、枣庄、滨州市政府发文加强收 缴管理,淄博、潍坊、烟台组织执法部门监督收缴,收缴率明显提高,全省建筑企 业社会养老保险金欠交大户比上年有较大幅度减少。 (路 凯)