【概况】截至2004年底,全省共设城市48个,其中地级市17个,县级市31个, 县城60个, 全省设市城市和县城城市总人口4004.67万人(建设部口径),其中非 农业人口2202.89万人(公安口径) ,城镇人口占总人口的比重为43.5%。2004年 全省城建资金总支出421.86亿元,其中,固定资产投资支出341.61亿元,同比增长 34.18%; 维护支出48.21亿元, 同比增长11.90%; 用于偿还国内贷款缴纳税费 11.49亿元, 同比下降27.92%。全社会供水总量26.41亿立方米,城市用水普及率 为73.89%,人均日生活用水量为143.1升。全省实有营运车辆18715辆(包括电车), 全社会每万人拥有公共交通车辆5.67标台, 全社会出租汽车达到49408辆。全省共 有31个城市有管道煤气, 年供气总量为8.47亿立方米,用气总人口共计2392.63万 人, 燃气普及率达到73.03%。全省有46个城市有集中供热设施,供热能力,蒸汽 20054吨/小时, 热水13901兆瓦,供热面积22713.96万平方米,其中住宅供热面积 16546.2万平方米, 城市集中供热普及率为34.5%。 系统内城市实有道路长度 23617.01公里, 城市建成区内非农业人口人均拥有道路面积21.76平方米。全省城 市人均园林绿地面积7.60平方米, 建成区绿化覆盖率达到36.60%。污水处理厂集 中处理率达到47.1%,无害化处理率为86.16%。 【城乡规划】一是跨区域的城市群规划编制顺利完成。编制完成《山东半岛城 市群总体规划》,提出了半岛城市群未来发展的空间目标、战略重点和对策建议, 将《山东半岛城市群发展战略研究》进一步深化、细化并落实到空间布局上。编制 完成了跨7个设区城市、 全长3000多公里的《山东省海岸带规划》,是全国首例以 省为单元编制的海岸带规划,对于科学保护、有序利用宝贵的岸线资源将发挥重要 的引导作用。 编制完成了跨济宁、枣庄、菏泽3市的《济宁都市圈规划》,有助于 协调鲁西南地区城市发展,打造山东省新的区域经济增长极,增强省际边界地区城 市的竞争力。二是新一轮城市总体规划修编全面启动。为解决城市发展空间不足、 建设用地紧张、环境承载力下降等问题,省政府发出了《关于做好城市总体规划修 编工作进一步加强规划管理的通知》(鲁政发[2004]69号),并配套制定了技术 规定和审查审批办法, 指导各地科学规范地开展规划修编。全省108个市县中99个 市县已着手修编,占总数的91.7%,超额完成了省政府提出的年内启动70%的目标。 其中,29个市县已完成修编,聊城、曲阜等12个市县已被批复,17个市县正在报批。 三是详细规划、专项规划和村镇规划编制有新进展。设市城市和县城的控制性详细 规划覆盖率分别达到85%、 70%以上,青岛等城市已达到100%。各地编制完成城 市综合交通、绿地系统等专项规划120项,6个省级风景名胜区编制完成了总体规划。 97%的小城镇和78%的村庄编制了建设规划, 232个省级中心镇全部修编了总体规 划,东营市市县两级财政对村庄规划修编予以专项补助。 【城市环境综合整治】全年共清除卫生死角2.8万处,配套环卫设施2.9万处, 整治广告牌匾18万块, 清理占道经营43万处,拆除违章建筑130万平方米,清理乱 贴乱画163万处, 铺装人行道357万平方米,粉刷沿街建筑立面645万平方米,实施 管线下地894公里, 城市面貌明显改观。济南植物园和背街小巷、青岛台东商贸区 和汇泉广场、烟台滨海景区和部分旧居住区、潍坊张面河、泰安岱庙周边地区、临 沂沂河、莱芜汶河、菏泽赵王河等整治项目受到广泛赞誉。经省考核,潍坊、日照、 东营等9个城市获得“2004年度山东省适宜人居环境奖” ,21个市县和单位被评为 “城市环境综合整治先进单位”;烟台市荣获“中国人居环境奖”,黄岛区等荣获 “中国人居环境范例奖”。 【城市建设投资】 全省设市城市和县城完成城建投资突破400亿元,比上年增 长25%。 新增道路面积780万平方米、供水能力40万吨/日、污水处理能力40万吨/ 日、 垃圾无害化处理能力2000吨/日、供热面积1100万平方米、用气人口60万人、 园林绿地3000公顷。国家为全省86个城建项目安排2004年度国债资金4.56亿元,累 计达到44.5亿元。城市主干道改扩建成效明显,济南经十路和经一路、烟台南大街、 潍坊胜利街、威海世昌大道、枣庄光明大道、德州东风路、聊城东昌路等项目的建 成,有效缓解了交通拥堵,改善了城市形象。 【以中心镇为重点的村镇建设】 全省完成村镇建设投资400亿元,其中小城镇 建设完成投资220亿元,分别增长9%、13%,村镇自来水人口受益率、道路硬化率 分别达到65%、32.5%。新增9个省级中心镇,全省中心镇数量已达247个。对96个 全国重点镇的领导干部进行系统培训,推广了兖州和临沂兰山区义堂镇旧村改造、 迁村并点的做法。淄博47个中心镇和近郊镇实现镇域范围内生活垃圾集中收运和处 理,东营城区范围内的村庄改造全部完成,日照建立了覆盖全市村镇驻地和镇域的 综合地理信息系统。 【建筑市场秩序管理】全省各级建设部门会同监察部门,结合清理拖欠工程款, 继续整顿规范建筑市场。全年全省共检查在建项目6340个,查出有违法违规问题的 项目252个, 责令136项工程停工整改、21家企业停业整顿,对405家违规企业罚款 642万元, 吊销执业资格11人;查处违法违纪案件67件,处理责任人员37名,其中 移送司法机关9名。全面推行建设工程量清单计价办法,制定颁布了4项工程造价计 价依据,有效维护了工程承发包各方利益。工程建设领域违法违规行为明显减少, 竞争有序的市场环境基本形成。17城市全部取消了对外地建设类企业投标的限制性 规定,所有建设类企业在全省范围内自由流动、自主投标的局面初步形成。各地依 托有形建筑市场建立完善招标投标管理信息系统,招标信息网上发布,评标专家随 机抽取,评标结果上网公示。全省房屋建筑和市政基础设施发包工程招标率、进场 交易率均达到97%,应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均达到100%。 在工程报建、施工许可、竣工验收备案等工程建设的各个环节严格把关,全省施工 图设计文件审查覆盖面达90%、应实行监理工程监理面98%,1635家企业的2745个 产品被纳入建设机械产品备案管理。在工程建设领域全面开展了质量诚信、用户满 意活动, 全省建筑工程优良品率45%,6项、8项和164项工程分别获得鲁班奖、国 家装饰工程奖和泰山杯奖。 【住宅与房地产业】一、住房保障体系建设开始起步。省政府出台了《山东省 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》(鲁政 办发[2004]83、93号),针对社会不同收入层面,面向中低收入家庭,以普通商 品房为主体的住房保障政策体系已经形成。二、住宅与房地产业保持健康发展态势。 全省房地产投资增速有所回落,需求仍比较旺盛,房地产市场总体上呈现“回落不 低迷,价涨无泡沫,总体较景气”的特点。继续整顿规范房地产市场,全省2491家 开发企业中有300家被注销、134家被降级、110家被责令限期整改、573家被黄牌警 告。三、住房公积金管理体制改革加快推进。各市按照国务院和省政府的部署,全 部组建了住房公积金管委会,形成新的管理体制,15个城市的机构调整完全或基本 到位。四是物业管理在规范中稳步发展。认真贯彻国家《物业管理条例》,推行业 主委员会制度和物业管理招投标,研究制定了《山东省物业管理房屋标准》。继续 开展物业管理达标考评,年内14个、53个项目分别获得国优、省优物业管理项目称 号。 【市政公用事业】各地认真贯彻省政府鲁政发[2003]74号文件和潍坊现场会 精神,在放开市场、创新体制机制方面有了新进展。价格改革取得突破,省政府发 出 《关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》 (鲁政办发 [2003]61号),会同物价部门就改革供水价格、建立垃圾处理收费制度提出具体 要求,目前15个设区城市的污水处理收费标准已经按省政府要求基本调整到位。燃 气和供水行业改革力度较大,两个行业分别引进境内外资金20亿元、8亿元。市政、 园林、环卫等行业的改革逐步深化,部分市政、园林设计施工单位完成企业化、民 营化改造。 潍坊引入产业资本,对5家市属公用事业单位进行改革改制,盘活存量 资产4.5亿元,活化各类债务5.3亿元,妥善安置职工4200多人,两年内可引进到位 资金9亿元, 超过建国以来政府投资的总和。菏泽通过改革环卫体制,实行管理、 监督、作业三分开,形成了责任明确、奖罚分明的长效管理机制。 (于秀敏)