【概况】截至2004年底，全省共设城市48个，其中地级市17个，县级市31个，
县城60个， 全省设市城市和县城城市总人口4004.67万人（建设部口径），其中非
农业人口2202.89万人（公安口径） ，城镇人口占总人口的比重为43.5％。2004年
全省城建资金总支出421.86亿元，其中，固定资产投资支出341.61亿元，同比增长
34.18％； 维护支出48.21亿元， 同比增长11.90％； 用于偿还国内贷款缴纳税费
11.49亿元， 同比下降27.92％。全社会供水总量26.41亿立方米，城市用水普及率
为73.89％，人均日生活用水量为143.1升。全省实有营运车辆18715辆（包括电车），
全社会每万人拥有公共交通车辆5.67标台， 全社会出租汽车达到49408辆。全省共
有31个城市有管道煤气， 年供气总量为8.47亿立方米，用气总人口共计2392.63万
人， 燃气普及率达到73.03％。全省有46个城市有集中供热设施，供热能力，蒸汽
20054吨/小时， 热水13901兆瓦，供热面积22713.96万平方米，其中住宅供热面积
16546.2万平方米， 城市集中供热普及率为34.5％。 系统内城市实有道路长度
23617.01公里， 城市建成区内非农业人口人均拥有道路面积21.76平方米。全省城
市人均园林绿地面积7.60平方米， 建成区绿化覆盖率达到36.60％。污水处理厂集
中处理率达到47.1％，无害化处理率为86.16％。
【城乡规划】一是跨区域的城市群规划编制顺利完成。编制完成《山东半岛城
市群总体规划》，提出了半岛城市群未来发展的空间目标、战略重点和对策建议，
将《山东半岛城市群发展战略研究》进一步深化、细化并落实到空间布局上。编制
完成了跨7个设区城市、 全长3000多公里的《山东省海岸带规划》，是全国首例以
省为单元编制的海岸带规划，对于科学保护、有序利用宝贵的岸线资源将发挥重要
的引导作用。 编制完成了跨济宁、枣庄、菏泽3市的《济宁都市圈规划》，有助于
协调鲁西南地区城市发展，打造山东省新的区域经济增长极，增强省际边界地区城
市的竞争力。二是新一轮城市总体规划修编全面启动。为解决城市发展空间不足、
建设用地紧张、环境承载力下降等问题，省政府发出了《关于做好城市总体规划修
编工作进一步加强规划管理的通知》（鲁政发［2004］69号），并配套制定了技术
规定和审查审批办法， 指导各地科学规范地开展规划修编。全省108个市县中99个
市县已着手修编，占总数的91.7％，超额完成了省政府提出的年内启动70％的目标。
其中，29个市县已完成修编，聊城、曲阜等12个市县已被批复，17个市县正在报批。
三是详细规划、专项规划和村镇规划编制有新进展。设市城市和县城的控制性详细
规划覆盖率分别达到85％、 70％以上，青岛等城市已达到100％。各地编制完成城
市综合交通、绿地系统等专项规划120项，6个省级风景名胜区编制完成了总体规划。
97％的小城镇和78％的村庄编制了建设规划， 232个省级中心镇全部修编了总体规
划，东营市市县两级财政对村庄规划修编予以专项补助。
【城市环境综合整治】全年共清除卫生死角2.8万处，配套环卫设施2.9万处，
整治广告牌匾18万块， 清理占道经营43万处，拆除违章建筑130万平方米，清理乱
贴乱画163万处， 铺装人行道357万平方米，粉刷沿街建筑立面645万平方米，实施
管线下地894公里， 城市面貌明显改观。济南植物园和背街小巷、青岛台东商贸区
和汇泉广场、烟台滨海景区和部分旧居住区、潍坊张面河、泰安岱庙周边地区、临
沂沂河、莱芜汶河、菏泽赵王河等整治项目受到广泛赞誉。经省考核，潍坊、日照、
东营等9个城市获得“2004年度山东省适宜人居环境奖” ，21个市县和单位被评为
“城市环境综合整治先进单位”；烟台市荣获“中国人居环境奖”，黄岛区等荣获
“中国人居环境范例奖”。
【城市建设投资】 全省设市城市和县城完成城建投资突破400亿元，比上年增
长25％。 新增道路面积780万平方米、供水能力40万吨/日、污水处理能力40万吨/
日、 垃圾无害化处理能力2000吨/日、供热面积1100万平方米、用气人口60万人、
园林绿地3000公顷。国家为全省86个城建项目安排2004年度国债资金4.56亿元，累
计达到44.5亿元。城市主干道改扩建成效明显，济南经十路和经一路、烟台南大街、
潍坊胜利街、威海世昌大道、枣庄光明大道、德州东风路、聊城东昌路等项目的建
成，有效缓解了交通拥堵，改善了城市形象。
【以中心镇为重点的村镇建设】 全省完成村镇建设投资400亿元，其中小城镇
建设完成投资220亿元，分别增长9％、13％，村镇自来水人口受益率、道路硬化率
分别达到65％、32.5％。新增9个省级中心镇，全省中心镇数量已达247个。对96个
全国重点镇的领导干部进行系统培训，推广了兖州和临沂兰山区义堂镇旧村改造、
迁村并点的做法。淄博47个中心镇和近郊镇实现镇域范围内生活垃圾集中收运和处
理，东营城区范围内的村庄改造全部完成，日照建立了覆盖全市村镇驻地和镇域的
综合地理信息系统。
【建筑市场秩序管理】全省各级建设部门会同监察部门，结合清理拖欠工程款，
继续整顿规范建筑市场。全年全省共检查在建项目6340个，查出有违法违规问题的
项目252个， 责令136项工程停工整改、21家企业停业整顿，对405家违规企业罚款
642万元， 吊销执业资格11人；查处违法违纪案件67件，处理责任人员37名，其中
移送司法机关9名。全面推行建设工程量清单计价办法，制定颁布了4项工程造价计
价依据，有效维护了工程承发包各方利益。工程建设领域违法违规行为明显减少，
竞争有序的市场环境基本形成。17城市全部取消了对外地建设类企业投标的限制性
规定，所有建设类企业在全省范围内自由流动、自主投标的局面初步形成。各地依
托有形建筑市场建立完善招标投标管理信息系统，招标信息网上发布，评标专家随
机抽取，评标结果上网公示。全省房屋建筑和市政基础设施发包工程招标率、进场
交易率均达到97％，应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均达到100％。
在工程报建、施工许可、竣工验收备案等工程建设的各个环节严格把关，全省施工
图设计文件审查覆盖面达90％、应实行监理工程监理面98％，1635家企业的2745个
产品被纳入建设机械产品备案管理。在工程建设领域全面开展了质量诚信、用户满
意活动， 全省建筑工程优良品率45％，6项、8项和164项工程分别获得鲁班奖、国
家装饰工程奖和泰山杯奖。
【住宅与房地产业】一、住房保障体系建设开始起步。省政府出台了《山东省
城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》（鲁政
办发［2004］83、93号），针对社会不同收入层面，面向中低收入家庭，以普通商
品房为主体的住房保障政策体系已经形成。二、住宅与房地产业保持健康发展态势。
全省房地产投资增速有所回落，需求仍比较旺盛，房地产市场总体上呈现“回落不
低迷，价涨无泡沫，总体较景气”的特点。继续整顿规范房地产市场，全省2491家
开发企业中有300家被注销、134家被降级、110家被责令限期整改、573家被黄牌警
告。三、住房公积金管理体制改革加快推进。各市按照国务院和省政府的部署，全
部组建了住房公积金管委会，形成新的管理体制，15个城市的机构调整完全或基本
到位。四是物业管理在规范中稳步发展。认真贯彻国家《物业管理条例》，推行业
主委员会制度和物业管理招投标，研究制定了《山东省物业管理房屋标准》。继续
开展物业管理达标考评，年内14个、53个项目分别获得国优、省优物业管理项目称
号。
【市政公用事业】各地认真贯彻省政府鲁政发［2003］74号文件和潍坊现场会
精神，在放开市场、创新体制机制方面有了新进展。价格改革取得突破，省政府发
出 《关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》 （鲁政办发
［2003］61号），会同物价部门就改革供水价格、建立垃圾处理收费制度提出具体
要求，目前15个设区城市的污水处理收费标准已经按省政府要求基本调整到位。燃
气和供水行业改革力度较大，两个行业分别引进境内外资金20亿元、8亿元。市政、
园林、环卫等行业的改革逐步深化，部分市政、园林设计施工单位完成企业化、民
营化改造。 潍坊引入产业资本，对5家市属公用事业单位进行改革改制，盘活存量
资产4.5亿元，活化各类债务5.3亿元，妥善安置职工4200多人，两年内可引进到位
资金9亿元， 超过建国以来政府投资的总和。菏泽通过改革环卫体制，实行管理、
监督、作业三分开，形成了责任明确、奖罚分明的长效管理机制。
（于秀敏）