【综述】 2003年,山东黄河水利基本建设完成工程投资4.9亿元,比上年减少 18.3%,总计完成各类工程土方1693万立方米,石方12.3万立方米,混凝土2.2万立方米。 引黄供水46.7亿立方米,比上年减少39%。 【防汛工作】 2003年,受华西秋雨影响,黄河发生了历史上罕见的秋汛,洪水 在山东持续时间长达86天,同时汶河、金堤河相继发生了较大洪水,防汛形势一度紧 张。党中央、国务院领导及国家防总、黄河防总和省委、省政府高度重视,经过黄河 中游干支流水库联合调度,大大消减了黄河洪水洪峰,极大地减少了工程出险和滩区 损失。面对严峻的汛情,各级认真履行防汛职责,严密防守,全省参加黄河防汛抢险 的人员最多时达1.58万人。经过沿黄党政军民和治黄职工的艰苦奋战,确保了防洪工 程和滩区群众生命财产安全,夺取了抗洪斗争的全面胜利。 汛前,山东黄河防汛工作在国家防总、黄河防总和省委、省政府的正确领导下, 立足于防大汛、抗大洪、抢大险,及早部署,进行了深入扎实的防汛准备工作。大力 加强黄河防汛配套法规建设,《山东省黄河防汛条例》于7月25日颁布实施,为全省 做好黄河防汛工作提供了强有力的法制保障。针对各级政府换届的特点,重点抓了行 政首长黄河防汛责任制的落实和岗位责任制建设,全省签订黄河防汛责任书20.29万 份,各级领导检查、认领黄河防汛责任段2254人,在新闻媒体公布防汛责任人331人, 行政领导包黄河防洪工程516人。继续深化群防队伍改革,加强防汛队伍建设。全省 共组织黄河群众防汛队伍120.37万人,其中一线45.97万人,二线37.29万人,三线 37.11万人。认真修订、完善黄河防洪预案和防洪工程抢险方案,实现了防洪预案网 上查询。组织进行了山东黄河防汛通信演习,配合黄河防总完成了全河防汛合成演练 任务,并针对山东黄河暴露出的问题,认真研究制定对策,进一步完善了各项度汛措 施。 【汛情】 自8月25日至10月12日,黄河流域受“华西秋雨”影响,黄河及泾渭河、 伊洛河、沁河、汶河、金堤河相继出现10余次较大洪水。其中泾渭河出现6次洪水过 程,陕西省咸阳站发生了1981年以来最大洪水,河南省三花间洛河上游出现有实测资 料以来最大洪水。由于来水量大,三门峡、小浪底、陆浑、故县水库长时间联合调度 运用,连续6次削减洪峰,花园口站9月3日22时最大流量为2780立方米每秒,10月14 日12时高村站最大流量为2930立方米每秒,10月19日16时利津站最大流量为2870立方 米每秒。2003年1~11月进入高村站的总水量230.36亿立方米,沙量2.66亿吨;通过利 津站的总水量170.54亿立方米,沙量3.68亿吨;这次洪水期间(8月31日至11月22日) 进入高村站的水量154.59亿立方米,沙量2.22亿吨,通过利津站的水量149.66亿立方 米,沙量3.33亿吨。 【洪水特点】 一是洪水发生时间晚、洪峰流量小、持续时间长、水量大、平均 含沙量小。二是洪水冲刷力强,同流量水位明显降低,2000立方米每秒流量相应水位 高村以上河段平均下降了0.69米,高村以下河段平均下降了0.52米。三是10月中旬初 的洪水与暴雨、大风、低温天气遭遇,给抗洪工作带来巨大困难。四是黄河、汶河洪 水遭遇,造成东平湖老湖洪水北排入黄退水不畅,长时间维持较高的湖水位,10月中 旬遭遇强北风袭击,狂风大浪对二级湖堤产生强烈淘刷,造成了大面积石护坡坍塌等 严重险情。五是中游四库联合调度运用减灾作用大。通过三门峡、小浪底、陆浑、故 县四座水库的联合调度运用,使黄河下游最大流量控制在3000立方米每秒以下,如果 没有小浪底等水库的联合调度运用,8月下旬至10月份将发生6次5000~6000立方米每 秒的洪水,山东黄河大部分滩区将被淹没,大部分堤防将受到洪水威胁。 【工情】 8月31日洪水进入山东境内后,全省所辖黄河部分险工、控导工程相继 出现根石走失、坦石下蛰、滩岸坍塌、风浪淘刷等险情。对于发生的各类险情,均能 及时发现、及时上报并及时抢护,做到了抢早、抢小,避免了险情扩大,确保了工程 安全。据统计,自9月1日至11月30日,全省有182处险工、控导1059坝1492坝次和22 处堤防、涵闸工程出现险情。全局河道、堤防、涵闸工程抢险用石方24.44万立方米, 沙石料4.03万立方米,土方7.39万立方米,柳(秸)料541.62万公斤,铅丝330吨, 编织袋54.16万条等,用工16.81万个,抢险投资3570.12万元。 【灾情】 洪水期间,全省共有5处滩区漫滩,即东明县南滩、鄄城县左营滩、郓 城县徐码头滩、四杰滩和梁山县蔡楼滩,淹没面积2.57万公顷,其中耕地1.85万公顷, 18.96万人受灾,水围村庄171个、12.28万人,损坏房屋3.66万间,倒塌房屋4974间, 迁移2.86万人,大堤偎水长度57.84公里,最大水深达5米。 【基本建设】 2003年山东黄河防洪工程建设,主要有济南、菏泽的堤防标准化 建设和东平湖、河口治理等。在应急度汛工程多,时间紧,任务重的情况下,为了按 时按要求完成施工任务,严格基本建设程序,进一步深化三项制度改革,落实防洪工 程建设责任制,认真执行《招投标法》,完善质量管理体系,加大监管力度,全面实 施工程建设监理制,保证了工程建设质量和各项施工的顺利进行,度汛工程全部于汛 前完成。总计完成投资4.87亿元,加固堤防长度173公里,加高加固控导、险工369坝 (段)等。其中大堤加高完成投资0.59亿元,放淤固堤完成投资1.86亿元,险工改建完 成投资0.12亿元,堤顶道路建设、淤填堤河分别完成投资0.22亿元,东平湖除险加固完 成投资0.71亿元,黄河口治理完成投资0.52亿元,工程管理投资0.29亿元。 【水资源管理调度】 2003年1~6月份,黄河进入山东高村站的水量较多年平均 值偏少57.6%,加之全省旱情严重,水资源管理与调度遇到了前所未有的挑战。面对 巨大的压力和困难,及时召开了沿黄各市水量调度座谈会,统一思想,提高认识;深 入沿黄100余个灌区、滩区和大中型企业进行调查,全面实行了引黄供水订单制度和 协议供水制度,合理界定工农业用水和城镇用水,把滩区用水纳入控制指标;制定了 旱情紧急情况下水量调度督查预案和水量调度督查办法,认真执行水量调度责任制, 加大检查巡查力度,确保调度指令落实到位,确保了山东河段内4个水文站按规定流 量下泄。在十分困难的情况下,统筹兼顾了各方面的用水需求。在来水特枯的情况下, 春季首次将水送到了200多公里以外严重缺水的偏远地区,保障了社会稳定,促进了 沿黄经济和社会的可持续发展。并按照国务院及黄河防总的部署,认真做好各项准备 工作,确保了引黄济津应急调水工作的顺利进行。全年共计引黄供水46.65亿立方米, 其中引黄济津引水10.15亿立方米,为国民经济和社会发展做出了贡献。 【依法治河】 经过两年多的积极努力,《山东省黄河防汛条例》于7月25日颁布 实施,成为黄河流域第一部地方性黄河防汛法规,标志着全省黄河防汛工作步入了法 制化、规范化和科学化管理的新阶段,为做好黄河防汛工作提供了强有力的法制保障。 《黄河河口管理办法(代拟稿)》经过反复征求意见和多次修改,已上报水利部。完 成了《山东省黄河水资源管理条例》《大清河河道采砂管理办法》和《山东省黄河工 程管理办法》等法规的立项申报工作。加大了水行政执法力度,维护正常的水事秩序。 全局共立案查处各类水事违法案件95起,结案率95%。按照黄河防总统一部署,开展 了大规模清除违章片林的工作。共清除各类阻水片林1720公顷、树株216.8万株,按 时按要求完成了清障任务。 (宋传国) 责任编校:温书义