【综述】中共十五大以来,省委、省政府把发展民营经济作为“四大战略”重点之一, 制定了一系列政策措施,放宽市场准入,优化发展环境,加强载体建设,改善服务质 量,促进了民营经济的快速健康发展。截至2001年,全省私营企业和个体工商户发展 到151万家,其中私营企业14.5万家,从业人员490万;民营经济实现增加值占全省国 内生产总值的32%;民营经济交纳税金80亿元,约占地方财政收入的14%。目前,全省 城乡80%以上的商业网点是民营经济,70%以上的社会消费品交易是由民营经济实现的。 农民从民营经济中得到的收入占总收入的27%。全省有三分之一的县(市、区)个体、 私营经济纳税额超过地方财政收入的30%,成为地方财政的重要来源。近几年民营经 济每年吸纳从业人员50万左右。全省民营企业收购、兼并、租赁、参股国有和集体企 业5000多户,不仅实现了自身规模的扩张,而且使一批陷入困境的国有和集体企业通 过改制焕发了新的生机。民营经济的发展在完善所有制结构、繁荣城乡经济、增加财 政收入、促进公有制企业改革与发展、拓宽就业渠道、维护社会稳定等方面发挥了重 要作用。 各地坚持实施骨干带动战略,进一步加大招商引资力度,促进了个体、私营企业 上规模,上档次,上水平。2001年,个体、私营企业注册资金达1130亿元,同比增长 37.9%;个体工商户户均注册资金达13107元,同比增加2421元;私营企业户均注册资 金65.7万元,同比增加17.7万元;私营企业注册资本金过千万元的达657家,过亿元 的10家;年销售收入过亿元的达120余家。 2001年,外向型民营企业迅猛发展,出口企业达到2000多家,拥有自营进出口权 的已达120家,出口交货值21亿美元,比上年增长45%。实际利用外资13亿美元,已 经成为全省外贸出口的一支生力军。青岛、烟台、威海等东部沿海地区继续保持出口 的主导地位,出口总量占全省个体、私营经济出口的50%以上。 各地十分重视特色经济的培育,强化载体建设。目前全省商品交易市场已发展到 9698处,其中消费品市场9019处,生产资料市场679处。全省已建成各类经济园区11 00余处,其中规模较大、功能较全的达到355处,进区企业3.3万家,区内企业实现增 加值和出口交货值占全省乡镇企业的13.2%和27%。各地注重依托资源优势,发挥行业 优势,重点培育区域型特色经济,一批私营企业大户和以私营企业为主体的专业村、 专业镇脱颖而出,全省已形成各类专业镇1000个,专业村1万多个。载体建设和特色 经济繁荣了城乡市场,提高了聚集度,促进了区域经济发展,推进了城市化进程。 各地进一步加大了产权制度改革力度,构筑多元化投资主体,一批有规模的民营 企业由业主制、合伙制向股份制、股份合作制过渡。目前,有限责任公司已成为民营 企业的主要组织形式。个体、私营企业参与公有制企业改革的步伐加快,改制后企业 积极性、创造性得到充分发挥,生产经营和经济效益大幅度提高。 随着全省民营经济的发展壮大,许多个体、私营业户逐步认识到科学技术在企业 发展中的重要性,通过加大投入、引进先进技术设备、研制开发高新技术产品,涌现 出一批科技含量较高的私营企业。目前,全省民营科技型企业近4000家。部分私营企 业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势,其中不 少项目填补了国内空白,有的甚至达到国际领先水平。 【政策措施】8月22日山东省政府出台了《关于进一步加快发展民营经济的意见》。 《意见》明确规定,民营经济与公有制经济在项目立项、贷款、用人、用地、能源供 应、税费征收、证照办理等方面享受同等待遇;鼓励民营业户收购、兼并中小公有制 企业,支持民营企业参与中小公有制企业的改制;放宽经营范围,凡国家没有明令禁 止民营经济生产经营的行业和商品,均允许民营业户经营,任何单位和个人都不得加 以限制或实行行业垄断,取消对民营企业经营方式的各种限制。确定今后城市的一般 服务性行业,逐步转由民营经济为主;鼓励民营经济向高新技术产业发展,科研机构、 高校及科研人员以高新技术成果向民营企业出资入股,经评估、认定,允许抵充注册 资金的35%;严格控制对民营业户的检查,禁止各类评比达标活动,严格执行《缴费 项目卡》和收费许可证制度,严禁任何单位和个人向民营业户“吃拿卡要”。 (胡立新 张莉) 【基本发展趋势】2001年,全省各级工商行政管理机关在个体、私营经济管理工作中 坚持依法行政,以监管促发展,加大执法力度,把依法取缔无照经营作为整顿规范市 场主体秩序的突破口,有力地促进了全省个体、私营经济的发展。 一、个体、私营企业总量规模扩大,发展层次提高 从总户数上看,2001年全省个体、私营企业保持了稳步增长。截至年底,全省实 有个体工商户136.5万户,私营企业14.5万户,分别比上年底增长3.4%和2.5%;全 年新开业个体工商业户39.6万户,私营企业3.9万户,分别比上年减少11.2%和增长 16.5%。原因主要有:一是各地加大监管力度,一方面通过建立完善的登记管理规范, 严把市场准入关,坚决杜绝不合格主体进入市场;另一方面,利用年检、验照和专项 治理活动,积极清理无照经营,大力查处各种违法违章行为,对不合格主体坚决予以 清除,并对符合登记条件的及时督促申请登记办照。2001年全省通过全面开展依法取 缔无照经营活动,为具备条件的12万户补办了营业执照;2001年全系统查处各类个体、 私营企业违法违章行为10.5万户次,其中吊销营业执照的个体、私营企业2.2万户, 与上年相比分别增长87.5%和3.6倍。二是随着政策环境的日益优化,部分个体工商 业户经营规模扩大,转办为私营企业。 个体、私营经济经营规模扩大。主要表现在:一是资本投入进一步加大,规模化 发展趋势明显。到年底,全省个体工商业户和私营企业户均注册资本(金)分别为1.3 万元和65.7万元,分别比上年底水平增长22.7%和36.9%;上半年新登记个体工商户、 私营企业户均注册资本(金)分别达到1.6万元和71万元,均超过总体平均水平。二是 私营企业大户迅速增加。到年底,全省注册资本(金)100万元以上的达到18728户,比 上年底增加8345户,增长80.4%;注册资本(金)1000万元以上的947户,比上年底增 加411户,增长76.7%;注册资本(金)过亿元的达到11户,比上年增加1户。 发展层次提高。主要表现为科技型、外向型个体、私营企业增加。到年底,全省 科技型私营企业达到3923户,与外商合资合作的私营企业680户,分别比上年底增长 14.1%和48.8%;出口创汇个体、私营企业达到2270户,创汇额57.6亿元,分别比上 年增长1.2倍和60.4%。 二、社会效益显著,已成为全省经济发展的亮点和新的经济增长点 随着个体、私营经济的健康发展,其社会效益更加显著。主要表现在:一是有效 利用民间资金,加大社会投入。截至年底,全省个体、私营经济注册资本(金)达到1 130.2亿元,占各类企业注册资本(金)总额的比重为12.3%,比上年上升了2.6个百分 点;2001年全省个体、私营企业净增注册资本(金)311.1亿元,占各类企业注册资本 (金)净增额的40.9%。二是拓宽就业渠道,缓解社会就业压力。截至年底,全省个体、 私营经济安置从业人员490.2万人,约占社会从业人员总数的9.2%;尤其是安置城镇 从业人员达到228.6万人,约占全省城镇从业人员总数的13.7%,比上年上升0.8个百 分点;2001年个体、私营企业安置下岗职工达到3.4万人。三是成为促进全省经济发 展的亮点和新的增长点。2001年,全省个体、私营经济实现产值1676.1亿元,销售收 入或营业收入2623.1亿元,分别比上年增长17.4%和12.6%;个体、私营经济纳税额 达到79.9亿元,占地方财政收入的比重为14%,比上年增长0.7个百分点。 三、产业结构进一步调整,行业领域不断拓宽 从产业结构变化情况看,个体、私营经济第一、二产业比重下降,第三产业比重 上升。到年底,全省从事第一产业的个体工商户和私营企业分别为1.7万户和1979户, 分别比上年底下降54.2%和43.6%,占总户数的比重分别为1.2%和1.4%,比上年底 下降1.6个和1.1个百分点;从事第二产业的个体工商户和私营企业分别为19.5万户和 7.2万户,与上年底基本持平,占总户数比重为14.3%和49.8%,比上年底下降0.5个 和0.6个百分点;从事第三产业的个体工商户和私营企业分别为115.3万户7.1万户, 分别比上年底增长6%和6.3%,占总户数的84.5%和48.8%,比上年底上升2.1个和 1.7个百分点。 从行业发展情况看,个体工商户和私营企业“其他”行业增长最快,与上年底相 比户数分别增长15.1%和45.6%,注册资本(金)分别增长77.6%和118.1%。其次私 营企业建筑业、社会服务业发展也较为突出,户数分别比上年增长13.4%和22%,注 册资本(金)增长100.6%和52.8%。 全省个体、私营经济产业、行业结构出现上述变化的主要原因:一是受2000年年 底规范个体、私营经济统计口径的影响,对只在工商登记机关备案而未发营业执照的 专业户不再进行统计,而这部分业户大多从事农林牧渔业和制造业,从而造成了第一、 二产业业户的减少。二是随着经济环境的不断优化,全省城市化进程加快,居民生活 水平不断提高,第三产业的发展空间拓宽,一些新兴行业如房地产、旅游、形象设计、 企划、会展服务等发展加快。 四、积极建立现代企业制度,有限公司成为私营企业发展的主要组织形式 从私营企业各组织形式发展情况看,由于公司制符合现代企业制度的要求,有利 于企业的发展壮大,年内呈加速发展态势,已成为广大私营业主投资的主要组织形式。 到年底,全省私营有限公司达到8.4万户,比上年底增长26.2%,增长幅度比上年提 高了2.3个百分点,占总户数的比重达到57.7%,比上年底上升了10.9个百分点;私 营股份有限公司发展到20户,比上年增加17户。私营有限责任公司注册资本达到8 18.3亿元,比上年底增长54.8%,占注册资本总额的86%,比上年底上升8个百分点; 私营股份有限公司注册资本达到7亿元,比上年增长5.6倍。 在积极建立现代企业制度的同时,越来越多的私营企业注重运用市场规则运作企 业,不断提高企业管理、运作水平。如济南市已有30多家私营企业通过ISO9000质量 体系认证,力诺集团年内借壳上市成功,成为该市首家私营上市公司;德州市已有2 5家私营企业通过ISO9000质量体系认证,猛士化学工业有限公司、皇明太阳能集团等 10多家私营企业,正在积极筹备上市。 五、各地发展不平衡的情况加剧 从发展情况看,个体工商业户和私营企业呈增长趋势的有12市,其他5市呈下降 趋势。其中:私营企业增幅居前三位的市分别是:莱芜增长23.8%,威海增长23.6%, 东营增长22.4%;降幅居前三位的市分别是:日照下降45.1%,淄博下降32.2%,德 州下降16.1%;实有户数在1万户以上的有5个市:青岛3.2万户,烟台1.8万户,济南 1.6万户,潍坊1.2万户,淄博1万户。 (颜非) 全省民营经济先进单位名单 (2001年12月13日省政府通报表彰) 一、发展民营经济先进县(市、区)(25个) 济南市历城区,章丘市,青岛市市南区,即墨市,淄博市临淄区,淄博市淄川区, 滕州市,利津县,海阳市,蓬莱市,高密市,青州市,兖州市,梁山县,肥城市,荣 成市,日照市岚山办事处,莱芜市莱城区,邹平县,德州市德城区,宁津县,临清市, 临沂市兰山区,郯城县,曹县 二、先进民营经济园区(25个) 济南民营科技产业园,青岛市民营科技工业园,平度市同和工业园区,淄博民营 科技工业园,枣庄市市中区孟庄民营经济园区,东营市东营区民营经济园,海阳凤城 毛衫工业园区,莱州虎头崖镇经济技术工业园区,寿光市经济开发区民营经济园区, 诸城市道口民营经济园区,邹城市工业园区,泰安市范镇民营经济园区,新泰市羊流 民营科技工业园区,威海市环翠区张村镇民营经济工业园,文登市茼山民营经济区, 五莲县街头镇石材工业园区,莱芜市钢城区个体私营经济园,博兴县兴福镇民营经济 园区,惠民县李庄镇工贸园区,齐河县黄河经济技术开发区,高唐县鲁西科技产业园, 茌平县热电民营工业园,临沂市罗庄工贸小区,郓城镇民营经济园区,菏泽开发区岳 程民营经济园区 三、先进民营企业(100个) 济南市(10个):山东力诺集团有限责任公司,山东三株药业集团有限公司,济南 光明机器有限公司,济南天辰机器有限公司,济南大正实业有限公司,济南哈勒汽车 制造有限公司,济南九阳电器有限公司,济南秦老太食品有限公司,济南希望饲料有 限责任公司,山东邦和实业有限公司 青岛市(11个):青岛红领集团有限公司,青岛金王集团有限公司,青岛德意利机 械有限公司,青岛洁神洗涤有限公司,青岛巴龙集团有限公司,青岛正进集团进出口 有限公司,青岛康大外贸集团有限公司,青岛中能集团有限公司,青岛崇杰集团有限 公司,青岛开达实业(集团)有限公司,青岛源丰实业(集团)有限公司 淄博市(7个):淄博锦川建筑陶瓷有限公司,淄博万昌集团有限公司,山东科汇 电气股份有限公司,山东嘉业日用制品有限公司,淄博鸿杰印务有限公司,淄博泰和 实业有限公司,沂源海达食品有限公司 枣庄市(3个):山东益康集团公司,山东恒久集团公司,枣庄市联兴玻璃有限公 司 东营市(3个):山东西水橡胶集团有限公司,山东华林纸业有限公司,利津县振 利油料加工有限责任公司 烟台市(10个):烟台绿色生物发展股份有限公司,烟台市威利发食品有限公司, 山东绿叶制药股份有限公司,山东丽鹏包装有限公司,烟台市金河实业有限公司,莱 阳恒润食品有限公司,海阳市恒大毛织有限责任公司,山东大鹏集团有限公司,龙口 兴隆道恩化学有限公司,烟台市塔峰实业有限公司 潍坊市(10个):山东洁玉纺织有限公司,山东乐化集团有限公司,青州尧王制药 有限公司,山东景芝建工集团公司,山东金宝集团总公司,潍坊中云机器有限公司, 山东红叶地毯集团公司,山东鑫达集团有限公司,潍坊市金河食品有限公司,潍坊明 星服装有限公司 济宁市(7个):山东樱花五金制品有限公司,济宁碳素工业总公司,山东兖州雪 花淀粉有限公司,曲阜市天昊化工助剂有限公司,山东奔腾漆业有限公司,山东省鲁 王集团总公司,山东良福制药有限公司 泰安市(5个):泰安康平纳毛纺织有限公司,泰安经纬油脂有限公司,山东厚丰 汽车散热器有限公司,泰安华兴纺织有限公司,东平县光大油脂厂 威海市(5个):山东华夏集团有限公司,威海大屋地产有限公司,山东望海实业 集团有限公司,威海同泰实业集团,华隆(乳山)食品工业有限公司 日照市(2个):日照三木木业股份有限公司,山东省莒县彩印有限公司 莱芜市(2个):莱芜市鲁中水泥有限公司,莱芜市合成耐火材料有限公司 滨州市(4个):邹平县长星机器有限公司,山东省万事达物资有限公司,山东滨 州环宇纺织集团有限责任公司,阳信瑞鑫毛制品有限公司 德州市(6个):山东皇明太阳能有限公司,山东津华集团有限公司,山东华乐实 业集团公司,山东中大空调集团有限公司,山东照东方纸业集团有限公司,山东禹王 实业有限公司 聊城市(4个):山东临清市第二色织厂,山东昌裕集团有限公司,高唐县金兴企 业集团总公司,聊城市东海铸锻有限公司 临沂市(7个):山东金锣企业集团总公司,临沂大林食品有限公司,苍山益星食 品有限公司,莒南优盛花生制品有限责任公司,山东省鲁洲食品有限责任公司,山东 光华纸业集团有限公司,山东东盛食品有限公司 菏泽市(4个):山东省曹普工艺有限公司,山东省郓城县华灵集团有限公司,山 东省巨野县亚龙肉类有限公司,山东菏达纸业有限公司 (胡立新 张莉)