【综述】中共十五大以来，省委、省政府把发展民营经济作为“四大战略”重点之一，
制定了一系列政策措施，放宽市场准入，优化发展环境，加强载体建设，改善服务质
量，促进了民营经济的快速健康发展。截至2001年，全省私营企业和个体工商户发展
到151万家，其中私营企业14.5万家，从业人员490万；民营经济实现增加值占全省国
内生产总值的32%;民营经济交纳税金80亿元，约占地方财政收入的14%。目前，全省
城乡80%以上的商业网点是民营经济，70%以上的社会消费品交易是由民营经济实现的。
农民从民营经济中得到的收入占总收入的27%。全省有三分之一的县(市、区)个体、
私营经济纳税额超过地方财政收入的30%，成为地方财政的重要来源。近几年民营经
济每年吸纳从业人员50万左右。全省民营企业收购、兼并、租赁、参股国有和集体企
业5000多户，不仅实现了自身规模的扩张，而且使一批陷入困境的国有和集体企业通
过改制焕发了新的生机。民营经济的发展在完善所有制结构、繁荣城乡经济、增加财
政收入、促进公有制企业改革与发展、拓宽就业渠道、维护社会稳定等方面发挥了重
要作用。
各地坚持实施骨干带动战略，进一步加大招商引资力度，促进了个体、私营企业
上规模，上档次，上水平。2001年，个体、私营企业注册资金达1130亿元，同比增长
37.9%；个体工商户户均注册资金达13107元，同比增加2421元；私营企业户均注册资
金65.7万元，同比增加17.7万元；私营企业注册资本金过千万元的达657家，过亿元
的10家；年销售收入过亿元的达120余家。
2001年，外向型民营企业迅猛发展，出口企业达到2000多家，拥有自营进出口权
的已达120家，出口交货值21亿美元，比上年增长45％。实际利用外资13亿美元，已
经成为全省外贸出口的一支生力军。青岛、烟台、威海等东部沿海地区继续保持出口
的主导地位，出口总量占全省个体、私营经济出口的50%以上。
各地十分重视特色经济的培育，强化载体建设。目前全省商品交易市场已发展到
9698处，其中消费品市场9019处，生产资料市场679处。全省已建成各类经济园区11
00余处，其中规模较大、功能较全的达到355处，进区企业3.3万家，区内企业实现增
加值和出口交货值占全省乡镇企业的13.2%和27%。各地注重依托资源优势，发挥行业
优势，重点培育区域型特色经济，一批私营企业大户和以私营企业为主体的专业村、
专业镇脱颖而出，全省已形成各类专业镇1000个，专业村1万多个。载体建设和特色
经济繁荣了城乡市场，提高了聚集度，促进了区域经济发展，推进了城市化进程。
各地进一步加大了产权制度改革力度，构筑多元化投资主体，一批有规模的民营
企业由业主制、合伙制向股份制、股份合作制过渡。目前，有限责任公司已成为民营
企业的主要组织形式。个体、私营企业参与公有制企业改革的步伐加快，改制后企业
积极性、创造性得到充分发挥，生产经营和经济效益大幅度提高。
随着全省民营经济的发展壮大，许多个体、私营业户逐步认识到科学技术在企业
发展中的重要性，通过加大投入、引进先进技术设备、研制开发高新技术产品，涌现
出一批科技含量较高的私营企业。目前，全省民营科技型企业近4000家。部分私营企
业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，其中不
少项目填补了国内空白，有的甚至达到国际领先水平。
【政策措施】8月22日山东省政府出台了《关于进一步加快发展民营经济的意见》。
《意见》明确规定，民营经济与公有制经济在项目立项、贷款、用人、用地、能源供
应、税费征收、证照办理等方面享受同等待遇；鼓励民营业户收购、兼并中小公有制
企业，支持民营企业参与中小公有制企业的改制；放宽经营范围，凡国家没有明令禁
止民营经济生产经营的行业和商品，均允许民营业户经营，任何单位和个人都不得加
以限制或实行行业垄断，取消对民营企业经营方式的各种限制。确定今后城市的一般
服务性行业，逐步转由民营经济为主；鼓励民营经济向高新技术产业发展，科研机构、
高校及科研人员以高新技术成果向民营企业出资入股，经评估、认定，允许抵充注册
资金的35%；严格控制对民营业户的检查，禁止各类评比达标活动，严格执行《缴费
项目卡》和收费许可证制度，严禁任何单位和个人向民营业户“吃拿卡要”。
(胡立新 张莉)
【基本发展趋势】2001年，全省各级工商行政管理机关在个体、私营经济管理工作中
坚持依法行政，以监管促发展，加大执法力度，把依法取缔无照经营作为整顿规范市
场主体秩序的突破口，有力地促进了全省个体、私营经济的发展。
一、个体、私营企业总量规模扩大，发展层次提高
从总户数上看，2001年全省个体、私营企业保持了稳步增长。截至年底，全省实
有个体工商户136.5万户，私营企业14.5万户，分别比上年底增长3.4％和2.5％；全
年新开业个体工商业户39.6万户，私营企业3.9万户，分别比上年减少11.2％和增长
16.5％。原因主要有：一是各地加大监管力度，一方面通过建立完善的登记管理规范，
严把市场准入关，坚决杜绝不合格主体进入市场；另一方面，利用年检、验照和专项
治理活动，积极清理无照经营，大力查处各种违法违章行为，对不合格主体坚决予以
清除，并对符合登记条件的及时督促申请登记办照。2001年全省通过全面开展依法取
缔无照经营活动，为具备条件的12万户补办了营业执照；2001年全系统查处各类个体、
私营企业违法违章行为10.5万户次，其中吊销营业执照的个体、私营企业2.2万户，
与上年相比分别增长87.5％和3.6倍。二是随着政策环境的日益优化，部分个体工商
业户经营规模扩大，转办为私营企业。
个体、私营经济经营规模扩大。主要表现在：一是资本投入进一步加大，规模化
发展趋势明显。到年底，全省个体工商业户和私营企业户均注册资本(金)分别为1.3
万元和65.7万元，分别比上年底水平增长22.7％和36.9％；上半年新登记个体工商户、
私营企业户均注册资本(金)分别达到1.6万元和71万元，均超过总体平均水平。二是
私营企业大户迅速增加。到年底，全省注册资本(金)100万元以上的达到18728户，比
上年底增加8345户，增长80.4％；注册资本(金)1000万元以上的947户，比上年底增
加411户，增长76.7％；注册资本(金)过亿元的达到11户，比上年增加1户。
发展层次提高。主要表现为科技型、外向型个体、私营企业增加。到年底，全省
科技型私营企业达到3923户，与外商合资合作的私营企业680户，分别比上年底增长
14.1％和48.8％；出口创汇个体、私营企业达到2270户，创汇额57.6亿元，分别比上
年增长1.2倍和60.4％。
二、社会效益显著，已成为全省经济发展的亮点和新的经济增长点
随着个体、私营经济的健康发展，其社会效益更加显著。主要表现在：一是有效
利用民间资金，加大社会投入。截至年底，全省个体、私营经济注册资本(金)达到1
130.2亿元，占各类企业注册资本(金)总额的比重为12.3％，比上年上升了2.6个百分
点；2001年全省个体、私营企业净增注册资本(金)311.1亿元，占各类企业注册资本
(金)净增额的40.9％。二是拓宽就业渠道，缓解社会就业压力。截至年底，全省个体、
私营经济安置从业人员490.2万人，约占社会从业人员总数的9.2％；尤其是安置城镇
从业人员达到228.6万人，约占全省城镇从业人员总数的13.7％，比上年上升0.8个百
分点；2001年个体、私营企业安置下岗职工达到3.4万人。三是成为促进全省经济发
展的亮点和新的增长点。2001年，全省个体、私营经济实现产值1676.1亿元，销售收
入或营业收入2623.1亿元，分别比上年增长17.4％和12.6％；个体、私营经济纳税额
达到79.9亿元，占地方财政收入的比重为14％，比上年增长0.7个百分点。
三、产业结构进一步调整，行业领域不断拓宽
从产业结构变化情况看，个体、私营经济第一、二产业比重下降，第三产业比重
上升。到年底，全省从事第一产业的个体工商户和私营企业分别为1.7万户和1979户，
分别比上年底下降54.2％和43.6％，占总户数的比重分别为1.2％和1.4％，比上年底
下降1.6个和1.1个百分点；从事第二产业的个体工商户和私营企业分别为19.5万户和
7.2万户，与上年底基本持平，占总户数比重为14.3％和49.8％，比上年底下降0.5个
和0.6个百分点；从事第三产业的个体工商户和私营企业分别为115.3万户7.1万户，
分别比上年底增长6％和6.3％，占总户数的84.5％和48.8％，比上年底上升2.1个和
1.7个百分点。
从行业发展情况看，个体工商户和私营企业“其他”行业增长最快，与上年底相
比户数分别增长15.1％和45.6％，注册资本(金)分别增长77.6％和118.1％。其次私
营企业建筑业、社会服务业发展也较为突出，户数分别比上年增长13.4％和22％，注
册资本(金)增长100.6％和52.8％。
全省个体、私营经济产业、行业结构出现上述变化的主要原因：一是受2000年年
底规范个体、私营经济统计口径的影响，对只在工商登记机关备案而未发营业执照的
专业户不再进行统计，而这部分业户大多从事农林牧渔业和制造业，从而造成了第一、
二产业业户的减少。二是随着经济环境的不断优化，全省城市化进程加快，居民生活
水平不断提高，第三产业的发展空间拓宽，一些新兴行业如房地产、旅游、形象设计、
企划、会展服务等发展加快。
四、积极建立现代企业制度，有限公司成为私营企业发展的主要组织形式
从私营企业各组织形式发展情况看，由于公司制符合现代企业制度的要求，有利
于企业的发展壮大，年内呈加速发展态势，已成为广大私营业主投资的主要组织形式。
到年底，全省私营有限公司达到8.4万户，比上年底增长26.2％，增长幅度比上年提
高了2.3个百分点，占总户数的比重达到57.7％，比上年底上升了10.9个百分点；私
营股份有限公司发展到20户，比上年增加17户。私营有限责任公司注册资本达到8
18.3亿元，比上年底增长54.8％，占注册资本总额的86％，比上年底上升8个百分点；
私营股份有限公司注册资本达到7亿元，比上年增长5.6倍。
在积极建立现代企业制度的同时，越来越多的私营企业注重运用市场规则运作企
业，不断提高企业管理、运作水平。如济南市已有30多家私营企业通过ISO9000质量
体系认证，力诺集团年内借壳上市成功，成为该市首家私营上市公司；德州市已有2
5家私营企业通过ISO9000质量体系认证，猛士化学工业有限公司、皇明太阳能集团等
10多家私营企业，正在积极筹备上市。
五、各地发展不平衡的情况加剧
从发展情况看，个体工商业户和私营企业呈增长趋势的有12市，其他5市呈下降
趋势。其中：私营企业增幅居前三位的市分别是：莱芜增长23.8％，威海增长23.6％，
东营增长22.4％；降幅居前三位的市分别是：日照下降45.1％，淄博下降32.2％，德
州下降16.1％；实有户数在1万户以上的有5个市：青岛3.2万户，烟台1.8万户，济南
1.6万户，潍坊1.2万户，淄博1万户。
(颜非)
全省民营经济先进单位名单
(2001年12月13日省政府通报表彰)
一、发展民营经济先进县(市、区)(25个)
济南市历城区，章丘市，青岛市市南区，即墨市，淄博市临淄区，淄博市淄川区，
滕州市，利津县，海阳市，蓬莱市，高密市，青州市，兖州市，梁山县，肥城市，荣
成市，日照市岚山办事处，莱芜市莱城区，邹平县，德州市德城区，宁津县，临清市，
临沂市兰山区，郯城县，曹县
二、先进民营经济园区(25个)
济南民营科技产业园，青岛市民营科技工业园，平度市同和工业园区，淄博民营
科技工业园，枣庄市市中区孟庄民营经济园区，东营市东营区民营经济园，海阳凤城
毛衫工业园区，莱州虎头崖镇经济技术工业园区，寿光市经济开发区民营经济园区，
诸城市道口民营经济园区，邹城市工业园区，泰安市范镇民营经济园区，新泰市羊流
民营科技工业园区，威海市环翠区张村镇民营经济工业园，文登市茼山民营经济区，
五莲县街头镇石材工业园区，莱芜市钢城区个体私营经济园，博兴县兴福镇民营经济
园区，惠民县李庄镇工贸园区，齐河县黄河经济技术开发区，高唐县鲁西科技产业园，
茌平县热电民营工业园，临沂市罗庄工贸小区，郓城镇民营经济园区，菏泽开发区岳
程民营经济园区
三、先进民营企业(100个)
济南市(10个)：山东力诺集团有限责任公司，山东三株药业集团有限公司，济南
光明机器有限公司，济南天辰机器有限公司，济南大正实业有限公司，济南哈勒汽车
制造有限公司，济南九阳电器有限公司，济南秦老太食品有限公司，济南希望饲料有
限责任公司，山东邦和实业有限公司
青岛市(11个)：青岛红领集团有限公司，青岛金王集团有限公司，青岛德意利机
械有限公司，青岛洁神洗涤有限公司，青岛巴龙集团有限公司，青岛正进集团进出口
有限公司，青岛康大外贸集团有限公司，青岛中能集团有限公司，青岛崇杰集团有限
公司，青岛开达实业(集团)有限公司，青岛源丰实业(集团)有限公司
淄博市(7个)：淄博锦川建筑陶瓷有限公司，淄博万昌集团有限公司，山东科汇
电气股份有限公司，山东嘉业日用制品有限公司，淄博鸿杰印务有限公司，淄博泰和
实业有限公司，沂源海达食品有限公司
枣庄市(3个)：山东益康集团公司，山东恒久集团公司，枣庄市联兴玻璃有限公
司
东营市(3个)：山东西水橡胶集团有限公司，山东华林纸业有限公司，利津县振
利油料加工有限责任公司
烟台市(10个)：烟台绿色生物发展股份有限公司，烟台市威利发食品有限公司，
山东绿叶制药股份有限公司，山东丽鹏包装有限公司，烟台市金河实业有限公司，莱
阳恒润食品有限公司，海阳市恒大毛织有限责任公司，山东大鹏集团有限公司，龙口
兴隆道恩化学有限公司，烟台市塔峰实业有限公司
潍坊市(10个)：山东洁玉纺织有限公司，山东乐化集团有限公司，青州尧王制药
有限公司，山东景芝建工集团公司，山东金宝集团总公司，潍坊中云机器有限公司，
山东红叶地毯集团公司，山东鑫达集团有限公司，潍坊市金河食品有限公司，潍坊明
星服装有限公司
济宁市(7个)：山东樱花五金制品有限公司，济宁碳素工业总公司，山东兖州雪
花淀粉有限公司，曲阜市天昊化工助剂有限公司，山东奔腾漆业有限公司，山东省鲁
王集团总公司，山东良福制药有限公司
泰安市(5个)：泰安康平纳毛纺织有限公司，泰安经纬油脂有限公司，山东厚丰
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莱芜市(2个)：莱芜市鲁中水泥有限公司，莱芜市合成耐火材料有限公司
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州环宇纺织集团有限责任公司，阳信瑞鑫毛制品有限公司
德州市(6个)：山东皇明太阳能有限公司，山东津华集团有限公司，山东华乐实
业集团公司，山东中大空调集团有限公司，山东照东方纸业集团有限公司，山东禹王
实业有限公司
聊城市(4个)：山东临清市第二色织厂，山东昌裕集团有限公司，高唐县金兴企
业集团总公司，聊城市东海铸锻有限公司
临沂市(7个)：山东金锣企业集团总公司，临沂大林食品有限公司，苍山益星食
品有限公司，莒南优盛花生制品有限责任公司，山东省鲁洲食品有限责任公司，山东
光华纸业集团有限公司，山东东盛食品有限公司
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东省巨野县亚龙肉类有限公司，山东菏达纸业有限公司
(胡立新 张莉)