【综述】2001年底,全省土地总面积1570.54万公顷。其中,农用地1172.83万公顷 (耕地767.05万公顷),占74.7%;居民、工矿、交通用地及未利用土地397.71万公顷, 占25.3%。本年度土地变更总量10.11万公顷,占土地总面积的0.64%。 全省已发现各类矿产150种,探明储量的矿产81种,其中,能源矿产7种、金属矿 产24种、非金属矿产47种(玄武岩、火山灰、蓝晶石为新探明矿产),已探明矿产保有 储量居全国前10位的有58种,其中,黄金储量由第一位降为第二位;探明矿产地134 6处,探明矿产保有储量潜在价值43494亿元(未计地下水、矿泉水、地热),居全国第 7位;人均潜在价值4.9万元,居全国第11位。 【国土资源保护】认真贯彻中央、省人口资源环境工作座谈会精神,确立了“十五” 期间耕地保护工作的指导思想和目标任务,进一步加强土地利用总体规划的实施管理, 严格用途管制,省政府于7月份同各市政府签订了《山东省国土资源管理目标责任书 (2001~2002)》;各市、县、乡政府之间,逐级落实了基本农田保护目标责任制,做 到了基本农田面积、位置、标志、档案、责任五落实。全省投入资金4000多万元,签 订基本农田保护目标责任书9万余份,重新调整划定基本农田保护区669万公顷。严格 执行耕地占用补偿制度,切实做到“占一补一”。健全完善了补充耕地的政策措施, 做到了补充耕地的“责任、资金、方案”三落实。全省共安排土地开发整理复垦项目 124个,总投资10.51亿元,实现了耕地总量动态平衡。开展了省级矿产资源规划的编 制工作,依法划定了矿产资源准采区、限采区和禁止开采区,对国有及集体大、中型 矿山企业的“三率”指标进行了考核,对全省9700多个矿山企业进行了年度检查,依 法征收矿产资源补偿费2.8亿元,超出国家下达的征收指标0.9亿元。新建国家级地质 公园2处、省级地质遗迹保护区3处;强化了矿产资源储量动态管理和建设项目压矿管 理。省国土资源厅被授予“全国矿产资源储量套改先进集体”和“全国矿产资源储量 登记先进集体”称号。 【土地和矿业权市场建设】按照“建立一个体系(即统一、开放、竞争、有序的土地 市场体系)、做活一篇文章(即挖潜盘活存量土地资产的文章)、开辟一条新路(即集体 建设用地供应及流转管理的新路)”的土地使用制度改革总体思路,召开了全省土地 使用制度改革电视会议,在济南、青岛、淄博、济宁、泰安五市开展了土地使用制度 改革综合试点,强化了政府对土地一级市场的垄断,建立了土地储备、租赁、招标拍 卖、地价管理等一系列制度。全省开展土地储备的市、县93个,开展土地租赁的市、 县80个,开展土地招标拍卖的市、县65个,建立土地有形市场的市、县57个,对20个 大、中型企业的土地资产依法进行了处置,全省实现政府土地收益49亿元,比上年翻 了一番。改革矿业权审批授予方式,建立和培育矿业权市场,在莱芜、烟台、济宁、 潍坊、日照、威海、青岛等市开展了采矿权招标拍卖试点,全省招标拍卖采矿权、探 矿权52个,获价款7400多万元。 【国土资源服务与保障工作】改革建设用地审批制度,寓管理于服务之中,省以上审 批(核)各类建设用地报件528件,提供建设用地9600公顷。组织开展了土地调查、变 更登记工作,国有和集体土地使用证发放率分别达到86%和81%。地质矿产勘查登记 发证469个,投入勘查资金3.26亿元,开展地质勘查项目1277个,新发现一批矿产地; 采矿登记发证357个,全省矿山企业9700多个,开采矿石量3亿多吨。测绘行政管理工 作得到加强,以省国土资源厅名义制定出台了地图编制、测绘市场管理等6个规范性 文件,开展了测绘单位资格复审换证工作,基本完成了1∶5万地名数据库的建库工作, 向社会提供各类地理信息产品16000多件。国土资源管理的科技含量和信息化水平有 了新的提高,较好地满足了经济社会发展对国土资源的需求。 【国土资源法制建设】省政府于9月份出台了《山东省国有土地储备办法》《山东省 国有土地租赁办法》《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》及7个国土资源管理的 规范性文件。省国土资源厅与省委组织部联合举办了2期县、市长国土资源法制研讨 班;省、市、县三级普遍制定了“四五”普法规划和2001年宣传计划,按照“三面向” (面向各级领导、面向管理相对人、面向广大群众)“三结合”(领导宣传与宣传领导 相结合、日常宣传与集中宣传相结合、广泛宣传与重点宣传相结合)“三落实”(机构 落实、人员落实、经费落实)原则,以“世界地球日”“全国土地日”“全国法制宣 传日”及国土资源法律法规颁布实施纪念日为契机,开展了声势浩大的国土资源宣传 活动;大力推行政务公开,建立了办文大厅,实行了窗口办文;组织开展了国土资源 执法模范县创建活动,在济南、淄博、莱芜等市开展了国土资源执法监察综合试点工 作,在济南、青岛、滨州3市开展了利用卫星照片遥感技术执法大检查活动,在全省 开展了动态巡回检查活动,对各类民营经济园区用地和历史遗留问题进行了清理,探 索并形成了“预防为主,事前防范与事后查处相结合”的国土资源执法监察新路子, 全省共查处各类国土资源违法案件2157起,有350多人受到党纪、政纪或刑事处分; 受理来信497封,来访505起,分别比上年同期下降24.7%和6%。部署开展了矿产资 源勘查开采秩序、城市房地产建设用地、地图市场三项清理整顿工作。矿产资源勘查 开采秩序治理整顿工作取得了阶段性成果,受到了国土资源部的高度评价。省国土资 源厅被省政府授予依法行政先进单位称号。 【行风与队伍建设】召开了全省国土资源系统行风建设暨执法监察信访工作会议,出 台了国土资源系统行风建设意见,建立了行政执法责任制和错案责任追究、内部会审、 集体决策、财务管理、廉政考核等一系列制度,加强了机关、事业单位党的建设,深 入开展了“机关作风建设年”活动,加强了老干部工作,发挥了事业单位的优势和作 用,全系统初步形成了“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的行业新风。 (郑福华)