关于山东省2001年预算执行情况和2002年预算草案的报告(摘要)
——2002年3月21日在山东省第九届人民代表大会第五次会议上
山东省财政厅厅长 张昭立
一、2001年预算执行情况
2001年，在中共山东省委的正确领导下，全省上下认真贯彻江泽民同志“三个代
表”的重要思想和党的十五届五中、六中全会精神，积极落实中央和省委的各项决策，
国民经济持续稳定发展。在此基础上，全省财政收支保持了较快增长，完成了省九届
人大四次会议确定的预算任务。
全省地方财政收入573.18亿元，完成预算的110.7％，比上年增长23.6％(地方财
政收入加上中央税收返还，扣除一次性收入及按规定纳入预算管理的行政性收费等专
项收入后， 经常性财政收入增长5.94％) 。 全省财政支出753.78亿元，完成预算的
112.4％， 比上年增长22.9％。当年地方财政收入，加上中央税收返还和专项补助及
上年结转收入等301.77亿元，收入共计874.95亿元。当年财政支出，加上上解中央支
出及结转下年支出等117.66亿元，支出共计871.44亿元。全省收入与支出相抵，累计
净结余3.51亿元。
省级地方财政收入75.46亿元，完成预算的118.5％，比上年增长22.99％(经常性
财政收入增长5.87％)。主要收入项目完成情况是：增值税(25％部分)22.20亿元，完
成预算的97.6％， 主要是石油价格回落，增值税减收较多；营业税13.11亿元，完成
预算的89.8％， 主要是金融保险企业改变核算办法，计税收入减少；资源税2.8 5亿
元， 完成预算的83.4％， 主要是中央石油资源税调整政策没有出台； 企业所得税
23.15亿元，完成预算的208.5％，除了部分省属重点企业效益提高外，主要是煤炭企
业所得税列收列支增加；国有企业计划亏损补贴1.49亿元，完成预算的98.5％，主要
是部分补贴改列市以下支出； 专项收入2.87亿元，完成预算的124.9％，主要是排污
费和矿产资源补偿费增加较多；行政性收费8.79亿元，完成预算的94.4％；其他收入
3.98亿元，完成预算的227.1％，主要是工商部门的罚没收入增加较多。
省级财政支出138.66亿元， 完成预算的108.4％，增长23.4％。主要支出项目完
成情况是：基本建设支出17.95亿元，完成预算的132.1％，主要是中央通过国债补助
资金增加了我省的城市基础设施建设支出；企业挖潜改造资金9.09亿元，完成预算的
149.1％， 主要是按国家规定，对所得税超收较多的煤炭企业实行先征后返政策，使
该项支出增加较多； 农业支出4.05亿元，完成预算的113.1％；科技支出3.69亿元，
完成预算的90.4％， 主要是中央科技专项资金比上年减少；文化卫生事业费7.9 9亿
元， 完成预算的110.8％；教育事业费18.06亿元，完成预算的104.3％；其他部门事
业费22.52亿元， 完成预算的102.7％；行政管理费4.67亿元，完成预算的113.8％；
公检法司支出6.91亿元， 完成预算的116.5％；抚恤救济和社会保障支出9.84亿元，
完成预算的139.9％； 政策性补贴支出19.75亿元，完成预算的128.8％；行政事业单
位离退休经费6.49亿元， 完成预算的108.9％；其他支出7.65亿元，完成预算的58.2
％，主要是为了保证工资和其他重点支出需要，用于其他方面的一般性支出相应减少。
省级财政平衡情况是：当年地方财政收入75.46亿元，加上中央税收返还及补助、
市地净上解收入和上年结转收入等151.92亿元， 收入共计227.38亿元； 当年支出
138.66亿元，加上上解中央支出及结转下年支出等88.60亿元，支出共计227.26亿元。
省级收入与支出相抵，累计净结余0.12亿元。
各位代表，过去的一年，财政收支矛盾尤为突出，特别是中央两次提高工资标准，
增资幅度之大前所未有，加之社会保障及法定项目等重点支出增加较多，财政工作难
度进一步加大。面对各种困难，各级党委正确领导，人大依法监督，政协关心支持，
各行各业团结奋斗，积极发展经济，努力增收节支，全省预算执行总体情况良好。概
括起来，主要有以下几个特点：
(一)对经济发展的促进作用进一步增强。全省(不含青岛市)共争取中央国债转贷
资金19亿元， 支持了一大批重点建设项目，进一步拉动了内需。省财政安排600 0万
元专项贴息资金， 重点扶持了136个高新技术产业化项目，吸附银行贷款31.4亿元，
积极引导经济结构调整。全省(不含青岛市)已有13个市开展了国有资产授权经营，授
权重点企业454户，支持国有企业不断深化改革。全省当年发放住房公积金贷款11.63
亿元，支持职工购买住房176.55万平方米，为解决职工住房困难、扩大消费发挥了积
极作用。通过建立科技型中小企业创新发展基金、落实出口贴息政策、治理“三乱”、
规范财税政策等措施，大力改善民营经济、第三产业和外向型经济发展的条件和环境，
努力培植新的经济增长点。
(二)财政收入保持较快增长。全省财政收入增加较多，主要是经济发展和加强征
管的结果。 与经济发展速度和效益密切相关的增值税和企业所得税增收77.85亿元，
占全部增收额的71.1％。中央决定实行所得税分享改革，进一步调动了各级增收的积
极性。为了提高财政的保障能力，落实好中央增资政策，各级依法强化了收入征管措
施。在全省范围内开展了税源普查活动，摸清了税源底数，查处了税收漏征漏管户，
进一步完善了税源监控体系。同时，积极开发新的税源，依法扩大税收覆盖范围，努
力做到应收尽收，保证了财政收入的持续稳定增长。按现行财政体制统计，全省地方
财政收入过亿元的县(市、区)达到130个，比上年增加12个，其中超过5亿元的达到10
个。
(三)重点支出得到较好保证。新增财政收入主要用于解决事关改革、发展、稳定
大局的突出问题，在一定程度上缓解了社会发展中的一些深层次矛盾。省对下转移支
付10.3亿元(含中央补助)，比上年增加3.18亿元，重点帮助西部地区兑现工资政策。
同时，通过调整支出结构、加大资金保障力度，以及规范县乡财政体制、实行财政统
一发放工资、将乡镇教师工资上划县级管理等一系列措施，进一步缓解了基层发放工
资的压力。全省抚恤救济和社会保障支出达到47.85亿元，比上年增加16.25亿元，占
财政支出的比重提高了1.2个百分点。粮食风险基金及补贴资金21.23亿元，达到了中
央确定的规模， 保证了国家粮食政策的落实。 全省农业、教育、科技支出分别增长
16.27％、16.64％和22.66％，均达到了法定增长要求。
(四)财政改革迈出新的步伐。预算编制改革力度进一步加大，省直各部门全部试
编了部门预算，其中，省农业厅、省教育厅的部门预算提交省人代会审议。国库集中
支付在工资发放、政府采购等领域得到较好实施，在提高支付效率、保证资金安全等
方面， 显示出较大潜力。全省政府采购规模达到34.22亿元，节约资金6.44亿元，节
支率达15.84％。 中小学布局调整和科研院所转制工作扎实推进，省属各高校的后勤
服务社会化改革逐步到位，事业资源配置效率和财政资金使用效益有所提高。社会保
障“三线并两线”工作进展顺利，全省已有80个县市区实现了并轨，全年共输送下岗
职工出中心13.3万人。聊城、莱州、肥城进行了农村税费改革试点，进一步规范了分
配关系，减轻了农民负担，为在全省范围内推行农村税费改革积累了经验。
(五)依法理财取得明显成效。认真贯彻落实《预算法》《山东省省级预算审查监
督条例》《山东省财政监督办法》等财经法律法规，对重大财政收支活动开展了专项
检查，全省共查出各类违规资金28亿元，已收缴国库4.98亿元。进一步巩固预算外资
金管理的成果，将工商等部门的行政性收费纳入了预算管理，省、市、县三级都推行
了“票款分离”办法，进展情况良好。大力改革行政审批制度，省级共削减财政审批
事项21项。切实转变财政监督管理方式，组织和委托社会中介机构对会计信息质量、
企业财务和基本建设预决算情况进行了抽查。认真组织实施新《会计法》和《实施办
法》，并在全省5078个单位进行了会计委派制试点，进一步规范了财政、财务活动，
努力维护正常的财经秩序。
各位代表，去年我省预算执行总体情况是好的，但一些矛盾和问题仍然较为突出。
一是财政增收的基础尚不稳固。一些地方传统产业比重大，新兴财源亮点较少，财政
增收基础不稳、后劲不足，同时也暴露出经济结构和经济运行质量等方面的深层次矛
盾和问题。二是财政支出压力越来越大。主要是受调整工资等因素的影响，财政支出
需求大、刚性强，预算安排难度增加。三是基层财政相当困难。尽管各级在努力帮促
基层财政摆脱困境，但长期积累的一些问题难以在短期内完全解决，目前仍有一些县
乡财政窘迫，有的地方保证不了工资正常发放。四是财经秩序尚不规范。各种形式的
偷、逃、骗税等违法现象屡禁不止；财务会计信息失真、做假账等问题时有发生；财
政对社会分配的调节能力不足；财政资金低效使用甚至被挤占挪用问题依然存在。上
述问题表明，财政深化改革的任务还相当艰巨，监督管理的职能也有待于进一步强化。
对此，要积极采取措施，认真加以解决。
二、2002年预算草案(略)
三、深化财政改革，严格依法理财，努力完成全年财政预算任务(略)