［综述］一、卫生改革。医疗机构改革逐步展开。省卫生厅成立了医院改革指导小组，
加强了对医疗机构改革的组织领导。在省千佛山医院、山东中医药大学附院、省肿瘤
防治研究院和青医附院4单位进行了医院改革试点， 取得一定进展。青岛、淄博、泰
安、威海、潍坊等市地也进行了医院改革的初步探索。积极推进劳动人事和分配制度
改革，许多地方和单位试行了竞争上岗、公开评聘等制度，着力解决医院人浮于事、
效率低下的问题。有些地方进行了医院产权制度改革的探索。加强医院经济管理，在
全省医院开始推行新财务会计制度。开展了院科两级成本核算，控制成本，降低消耗，
取得一定成效。
卫生监督体制改革试点取得初步进展。在青岛、威海、淄博3市启动了试点工作。
省卫生厅多次到试点单位了解情况， 给予指导，并于年底前对3市监督体制改革试点
情况和相关配套政策问题进行了调查研究。青岛、威海两市组建了卫生监督所和疾病
控制中心，沂源县也成立了卫生监督所，实行综合卫生监督执法。
区域卫生规划迈出新步伐。《山东省卫生资源配置标准》经省长办公会研究并原
则同意， 省计划、财政、卫生3部门印发了关于在烟台、聊城两市进行试点工作的通
知。
社区卫生服务工作蓬勃发展。13个市地已在城市推开了社区卫生服务。济南市政
府出台了《关于进一步发展完善社区卫生服务的意见》 ，城内4区45个街道办事处36
4个居委会均已开展了社区卫生服务， 已建成45个社区卫生服务中心和一批服务站，
参与此项工作的医疗机构达67家、医务人员1052人。济宁市政府出台了《济宁城镇社
区卫生服务实施方案》 ，全市共建立服务中心10个、覆盖城乡的服务网点171个。淄
博市社区卫生服务工作全面铺开，县城社区卫生服务覆盖率达70％，并开展了社区卫
生服务一体化管理试点。青岛城市社区卫生服务管理逐步规范，辖区内多数县城也在
扩大试点，覆盖率不断提高。
医学教育结构调整进展顺利。《山东省医学教育结构调整方案》已经省政府批准，
正在组织实施。卫生部和省政府已经批准山医大与山医大卫校合并建立护理学院，前
期工作已经完成，滨医护校与滨医护理系、青医附院护院与青医护理系实现了校系合
一。市地及县属卫校正在作实质性调整与合并。对全省中医药教育资源合理配置进行
了初步探讨和论证，山东中医药大学在调研基础上提出了结构调整的初步意见。
二、农村卫生。全省129个农业县(市、区) 以县为单位全部实现了初级卫生保健
的规划目标，提前一年实现了“九五”规划目标。积极推动以乡镇为单位开展初级卫
生保健工作，初保合格乡镇覆盖率进一步扩大。确定了34个农村合作医疗试点县，重
点加强了对大病风险试点工作的指导。东营、泰安、潍坊、济南、淄博、日照等地农
村合作医疗继续保持良好发展势头，覆盖率达70％以上。印发了《山东省村卫生室管
理办法》，加强乡村卫生一体化管理，全省一体化管理率达87.3％。潍坊市在全市推
行了以院办院管为主要形式的乡村卫生一体化，寿光、高密、青州、坊子、潍城等地
一体化管理率已达100％。继续加强农村卫生三项建设，又有100处乡镇卫生院和10处
县级防保机构完成了改貌任务。对全省乡镇卫生院院长进行了培训。继续巩固碘缺乏
病防治成果，经山东省自检，提前实现了基本消除碘缺乏病目标。加大降氟改水工作
力度，完成了310个村的改水工程和345个村的改水工程维修。加快农村改水改厕步伐，
全省自来水普及率已达57％， 比上年提高3个百分点；卫生厕所普及率已达56.9％，
比上年提高2个百分点。
三、妇幼保健。贯彻实施《母婴保健法》，加强了妇幼保健机构建设。妇幼卫生
社区服务试点工作进展顺利。“提高婴儿出生质量综合技术的研究开发与示范工程”
项目开始启动。巩固和扩大创建爱婴医院和爱婴市活动成果，又有21所医疗保健机构、
273所卫生院达到了爱婴医院(卫生院)标准，全省爱婴医院(卫生院)总数已达1522所，
潍坊、济宁、临沂、菏泽4个市地通过了爱婴市(地) 评估，全省爱婴市(地)总数达到
14个，居全国前列。
四、创建卫生城市工作。招远、青州两市被命名为国家卫生城市，烟台、滨州接
受了全国爱卫会组织的暗访检查，全省国家卫生城市增至11个，占全国国家卫生城市
总数的30％。龙口市东江镇、文登市山镇被全国爱卫会命名为“国家卫生镇”，东
营市仙河镇也顺利通过了全国爱卫会的考核验收。又有两个县达到省级卫生县城标准，
159个单位达到省级卫生先进单位标准。
五、医学科技教育。加强了医药卫生重点学科、特色专科建设，启动了初级卫生
特色项目试点工作。118项科技成果通过鉴定，208项成果获科技进步奖。加强科技成
果推广、转化工作，有4项成果列入卫生部推广计划项目，6项成果列入省科委推广计
划项目。继续开展了高等医学院校临床教学基地评审工作，有5所附属医院、7所教学
医院和13所实习医院通过了评审。开展了中等医学教育主要专业设置标准条件评估认
定工作，为医学教育结构调整提供了可靠依据。全面开展了住院医师规范化培训工作，
加强了乡镇卫生院业务骨干、 全科医生和乡村医生培训工作。有359名专业人员晋升
为正高级技术职务，2557名专业人员晋升为副高级技术职务。
六、中医工作。农村三级中医预防、医疗、康复、保健服务网和中医技术指导体
系进一步完善，12个全国、全省农村中医工作先进县建设进展顺利。加强了中医专科
专病建设，20个全国和全省重点中医科室实现床位、人员、设备、技术配套发展。中
医教育体系进一步完善，中医药人才队伍结构和整体素质有了明显改善和提高。积极
推进中医药科技体制改革，中医药科研能力进一步增强，获科技进步奖49项，其中省
部级科技进步一等奖3项。
七、卫生法制建设。《山东省中医条例》《山东省职业病防治条例》分别经省九
届人大第九次、第十次常委会议审议通过并颁布实施。认真宣传贯彻实施《山东省禁
止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》 ，对全省卫生系统B超使用情
况进行了督查。贯彻实施《献血法》，全省无偿献血已占临床用血的90％以上，在全
国名列前茅。开展强化公共卫生监督执法年活动，加大对食品、化妆品等与健康相关
产品的监督执法力度， 提高了产品卫生合格率。加强医疗机构管理，取缔非法行医3
0余处，责令10余家医疗机构进行整顿，净化了医疗市场。进行了医疗广告摸底调查，
为治理虚假医疗广告奠定了基础。 认真贯彻实施《执业医师法》，组织完成了2.7万
名考生的医师资格报名、审核和考试工作。加强卫生经费监督管理，出台了《山东省
卫生厅直属单位内部审计暂行办法》《山东省卫生厅直属单位负责人经济责任审计工
作规定》等规范性文件。
八、对外交流与合作。与世界卫生组织、世界银行、联合国儿童基金会等国际组
织开展了富有成效的合作，健康教育项目、妇幼保健项目、结核病控制项目取得了较
好的效益。以友好省州关系为依托，加强了与有关国家政府和民间的人员、信息交流
与项目合作。选派了第十六批援坦医疗队，加强了援外医疗队的管理。继续开展了向
新加坡和中东国家输送劳务护士的工作，首次向瑞士派出了中医专家。
九、行业精神文明建设。省立医院、青岛市立医院被中央文明委授予“全国创建
文明行业工作先进单位”，青岛市卫生局被中央文明委授予“全国创建文明单位工作
先进单位”。潍坊市在全市卫生系统深入开展了“实施民心工程，创建文明行业”活
动，赢得了人民群众对卫生工作的信赖和支持，1998年和1999年连续5次的调查表明，
患者对全市医院服务态度的满意率平均达到95.6％。加大对医药购销活动中不正之风
的整治力度，查处了一批典型案件。在全系统推广了济南市卫生局开展“放心药房”
活动的经验。全省继续开展了创百佳医院活动，经过逐级推荐申报，并组织考察组明
察暗访， 共确定了99所省级百佳医院。10月，对6个市地的社会问卷调查显示，群众
对卫生服务的综合满意率为93.9％，比上年有所提高。
［“一个确保”的目标顺利实现］根据年初省卫生厅提出的确保全省不发生重点疫病
暴发流行的目标要求，全省实行传染病防治目标责任制，突出抓了霍乱、肝炎、流行
性出血热等重点传染病防治工作。强化了计划免疫和公共卫生监督执法工作，对食品
和饮用水卫生进行了拉网式检查。进行了全省法定传染病漏报调查，完善了疫情报告
制度。制定并落实救灾防病预案，在各级医疗单位开设了腹泻病门诊。对发生灾情和
疫情的地区，及时指导防病工作，逐级落实防病措施，最大限度地降低疫情的发生。
江苏、安徽两省发生死亡率较高的不明原因腹泻疫情后，山东省立即召开了全省肠道
传染病防治紧急电视电话会议，进行了全面部署，加大了检查督导力度，先后10余次
派工作组、专家组赴与江苏、安徽毗邻的市地指导工作，加强了疫源检索和疫情报告，
防止了这一疫病传入。巩固碘缺乏病防治成果，开展了全省第三次碘缺乏病防治监测
工作，全省碘盐合格率达80％。组织开展了春冬季集中灭鼠活动，加强流行性出血热
疫苗接种工作。通过卓有成效的工作，全省未发生重点传染病的暴发流行。霍乱发病
率下降55.67％， 无二代病例，无死亡病例；流行性出血热发病率下降7.95％，保障
了人民健康和社会稳定。
(马元新)