[概况]1999年,全省实现“普九”的县(市、区)达到135个,占县(市、区)总数的 97.1%,人口覆盖率达到95.9%。扫除青壮年文盲11.85万人。增加15所高等教育学 历文凭考试试点学校和2所具有颁发学历文凭的民办高校。全省高中、初中和小学教 师的学历达标率分别是68.88%、85.13%、98.34%。全省教育经费总收入不断增长, 由1998年的166亿元增加到195亿元。其中,预算内教育经费增长16.33%,由1998年 的92.3亿元增加到107.5亿元。实际利用世行贷款1700万元。全年公费出国人员13 4 名,具有大专以上学历自费出国留学人员635人。20所学校与国外院校建立友好学校 关系。外国留学生1050人。审核和审批18所中外合作办学学校。聘请外国文教专家、 外籍教师467人。教育系统出国(境)团组326个,计669人。 [全省科技教育工作会议]10月8~9日,省委、省政府在济南召开全省科技教育工作 会议。省委副书记、省长李春亭主持大会,中共中央政治局委员、省委书记吴官正到 会讲话。吴官正指出,到2010年,基本普及高中阶段教育,实现高等教育向大众化教 育的跨越,基本形成结构合理、运转高效、教育质量和办学效益较高、各级各类教育 多轨运行、相互沟通、协调发展的教育体系,整体实力和现代化水平进入全国先进行 列。邵桂芳副省长的总结讲话强调了当前全省要着力抓好的重点工作:①巩固提高 “普九”成果,夯实奠基工程。省级财政继续拨付普及九年义务教育的专款不变;用 3年左右的时间,完成师范教育由三级向二级的转变。②继续推进中考制度改革,加 快薄弱学校的建设与发展。2000年全省将按照各市地总人口数、高中阶段应届毕业生 数和前三年本科上线人数等因素,把大学本科的统招指标分配到市地,以减缓市地之 间升学竞争的压力。继续加快高等教育发展,努力扩大招生规模。在高等学校和中小 学逐步普及计算机教育。③调整布局结构,优化教育资源配置。各市地要统筹规划本 地高等教育的发展,原则上一个市地要在现有高校合并调整的基础上,集中财力办好 一所综合性高等专科学校或职业学院。要研究打通中等职业教育、普通高中教育、普 通高等教育和成人教育、电视大学、自学考试等各类教育的沟通渠道,构建各类教育 相互沟通的“立交桥”。④要集中财力和人力,加大对高校重点建设的投入。要将高 水平大学、“211工程”、高校三项重点建设、工程技术研究中心等统筹规划,把重 点建设与学位点建设等有关高层次人才培养的工作结合起来。 [全省妇女儿童受教育的权利得到有效保障]1999年,全省各级教育部门认真宣传贯 彻《山东省妇女发展规划(1995-2000年)》和《山东省儿童事业发展规划(1996-2000 年)》,并纳入到贯彻落实教育法律法规的范畴,明确目标责任制,真正有效地保护 了少年儿童和广大妇女受教育的权利。全省学龄儿童入学率达到99.62%,高于全国 0.68个百分点,女童入学率达到99.61%,高于全国0.74个百分点。小学毕业生升初 中比率为97.61%,比全国高出3.33个百分点,其中女学生升入普通初中的升学率为 94.46%,比全国高出2.25个百分点。全省幼儿园基本满足了幼儿接受教育的需求。 全省普通高校在校女研究生已达2809人,比1998年增长15%。女研究生占研究生总人 数的41.25%,比上一年度增长1.9个百分点。普通高校在校女本、专科生7.39万人, 占39.4%。全省已基本完成教师资格过渡工作。女性师生依法受教育、培训等权益基 本得到保障。 [全省教育系统财务管理改革取得较大进展]1999年,全省乡村中小学实行了乡镇 “集中管理、分校核算”的财务管理体制。乡镇教委建立了财务机构,对所属中小学 的财务集中进行管理,分户核算,中小学只配备报帐员。各高等院校实行了“统一领 导,集中管理”的财务管理体制,即“统一财经方针政策,统一财务收支计划,统一 财务规章制度,统一资源调配,统一财会业务领导”。各级教育行政部门对直属单位 采取了“集中管理,分户核算”和委派会计人员的财务管理体制。 [加强教育工会组织建设]省教委、省委高校工委、省总工会联合印发了《关于加强 教育工会组织建设的意见》(鲁教办字[1999]13号)。《意见》指出:努力提高对教 育工会地位和作用的认识,切实加强教育工会的组织建设。凡未建立或组织不健全的, 要按照《工会法》和《工会章程》的规定,认真搞好组建、恢复和重建工作。加强教 育工会的干部队伍建设,认真解决县级以上教育工会的机构设置和人员编制,根据工 作需要配备相应数量的专职工会干部。 基础教育 [综述]1999年,全省小学2.95万所,在校生870.72万人;初中3892所,在校生 526.49万人;普通高中694所,在校生93.94万人。全省普通中小学平均班额为:小学 37.79人,初中62.83人,高中60.99人。全省幼儿园3.38万所,在园幼儿166.64万人。 全省盲聋哑学校和弱智儿童辅读学校142所,在校生1.64万人。 加大了尚未“普九”县的重点扶持力度,嘉祥、鱼台、梁山、菏泽、定陶、东明、 单县等7个县市通过了省政府“两基”评估验收。 中小学素质教育不断深入,取得明显成效。继续深化中考招生制度改革,制定下 发了《关于进一步完善中考招生制度的意见》。在考试内容、考试形式上,加大了改 革力度,一定程度上减轻了区域和学校间升学的过度竞争,为学校实施素质教育创造 了宽松的环境。加强和改进了中小学德育工作,重点抓了《中小学德育管理条例》的 贯彻落实和队伍培训。评选表彰了省级三好学生396名,省级优秀学生干部561名。与 团省委联合表彰了50名优秀少先队辅导员,与省妇联联合表彰了100所优秀家长学校 和200名优秀家长。印发了《山东省中小学生素质发展目标》,在全省中小学试行。 加强了中小学科技教育,印发了《山东省中小学生创造活动实施方案》。进一步加强 了高中会考工作,公布了第六批共60所省级规范化学校名单,启动国家级示范性普通 高中建设。加强了中小学心理健康教育和小学生的计算机教育工作。全面启动了“中 小学实验教育普及县工程”,下发了《山东省中小学实验教学普及县检查评估办法》。 加强了中小学办学水平的督导评估工作,下发了《山东省县级政府教育工作督导评估 方案(试行)》。加强了中小学生用书管理,认真贯彻省政府办公厅转发省教委、省新 闻出版局、省物价局、省出版总社等4部门《关于加强中小学生用书管理减轻学生负 担意见的报告》,严格教材和教学辅导用书的管理,切实减轻了学生的课业负担和经 济负担。 职业教育 [综述]1999年全省普通中等专业学校251所,共招生12.23万人,在校生34.41万人; 职业高中497所,在校生41.95万人;职业初中8所,在校生6599人。全省普通中等专 业学校教职工3.93万人,职业高、初中学校教职工4.13万人。全省高中阶段在校生 170.3万人(不含技工学校在校生)。普通高中、普通中等专业学校、职业高中占高中 阶段在校学生总数的比例分别为:55.16%、20.2%、24.64%。 加强了对中等职业学校招生的宏观指导,下发了《关于做好中职招生工作的通知》, 采取多种形式,制定优惠政策,扩大招生规模。同时,加快高等职业教育的发展, 1999年从职业高中(中专)对口招生计划5000人,比1998年增长52%。 进一步优化职业教育结构,合理配置资源,提高职业教育的办学效益。总结推广 了烟台市以县(市、区)为单位,合理调整布局,建设高标准、高规格、高水平骨干职 业学校的经验。6月份,省教委在烟台召开了全省职业学校布局调整经验交流会,提 出了用3~5年的时间,完成职业学校布局调整工作的目标。9月份,教育部在烟台召 开了全国中等职业学校布局调整工作会议,在全国推广青岛、烟台职业学校布局调整 经验。 加大各项改革力度,在管理体制改革方面,打破部门、行业、地域界限,变多头 领导为在政府统筹下,教委综合管理,各办学单位分工协作。县级职教中心基本实行 了一套班子,多块牌子,进一步理顺了各类中等职业教育的管理体制。在办学体制改 革方面,大力推广“双元制”办学模式,同时积极进行“产业教育集团”“专业实体 制”“股份制”“国有民办(民助)”等办学体制改革的试点,突出了职业教育的办学 特色。在教学体制改革方面,积极进行了“双元制”“学分制”“CBE”等教学体制 改革的试点,提高学生的职业素质水平。山东机械工业学校并入山东建筑工程学院; 聊城市农业学校并入聊城师范学院,成为农业职业技术学院,实行“地方政府与师范 学院双重领导,以师范学院领导为主”的管理体制。 加强了骨干学校建设,按照教育部的部署完成了对省级、国家级重点职业学校的 复评工作。1999年共投入资金1.5亿多元,其中仅电子阅览室、校园网络建设达4000 多万元。到1999年底,全省有101所职业学校基本达到国家级重点标准,248所职业学 校达到省级重点标准。进一步加强和改进了中专学校德育工作,成立了中专德育工作 委员会。举办了首届全省中专学校“十佳学校”“十佳校长”“十佳教师”“十佳学 生”评选活动。 高等教育 [综述]1999年全省有28个培养研究生单位,共招收研究生2617人,其中招收博士生 409人。有22个地方所属培养研究生单位,共招收研究生1418人,其中招收博士生93 人。全省在校研究生6431人,其中在校博士生989人。地方所属培养研究生单位在校 生3288人,其中在校博士生176人。全省普通高等教育共招生9.45万人,在校生22.5 8万人。全省共有研究生指导教师3087人,其中博士生导师150人,博士生硕士生导师 (同时指导博士生和硕士生的导师)233人,硕士生导师2704人。全省普通高校教职工 4.96万人,其中专任教师2.13万人。 1999年全省高等教育改革步伐加快,办学效益和办学水平明显提高。4月28~29 日,省委、省政府在济南召开了全省高等教育改革工作会议,对全省高等教育改革和 跨世纪发展做了全面部署。省政府印发了《关于深化高等教育改革的若干意见》,对 高教管理体制、校内管理体制、办学体制、教学、招生就业制度、投资体制等方面的 改革做出了明确的规定。积极稳妥地推进高校布局调整工作。3月份,省政府下发文 件(鲁政发[1999]31号)将山东经济学院、山东艺术学院、山东轻工学院、莱阳农学 院、山东农业大学、山东水利专科学校等6所学校划归省教委管理。山东科技大学、 民办青岛滨海职业技术学院经教育部专家组现场考察和评审,正式批复成立。按照国 务院的要求和省委、省政府的部署,1999年共计安排招生计划8.7万人,比上年增加 招生3万人,增长54%。全省高等教育自学考试开设本、专科专业达到73个,全年两 次考试报考97.63万人。对100门课程和50个新兴、交叉与空白学科的专业进行了评审。 组织专家对国内外著名高校进行了考察,提出了全省建设高水平大学的初步方案,已 经省政府研究通过。组织申报了国家有关部门和全省各类科技计划项目。批准资助了 106名青年科技工作者的基础性探索研究。全省高校共获得省科技进步奖144项,占全 省受奖项目的32.5%;获得教育部科技进步奖31项,占全国受奖项目的11%,其中, 获推广项目18个,占全国受奖项目的19%。组织制定了山东省2000~2006年学科建设 与发展规划和第七批新增博士、硕士点的建设计划。审核批准了省内11所高校和外省 高校在全省举办的研究生课程进修班。举办了全省大学生艺术节。加快了高校后勤改 革步伐,推广了山东大学、青岛大学、石油大学、山东工业大学、山东农业大学、聊 城师范学院等高校后勤改革的典型经验。开展了全省高校文明校园检查评估活动。与 省建行、省工商银行签订框架协议,确定银行向高校贷款,用于高校后勤设施建设, 主要是用于大学生公寓建设。完成了全省4万多名师范类大、中专毕业生的就业派遣 工作。加强了全省高等学校专业技术职务岗位设置管理,评审通过高级专业技术职务 任职资格的教师7000人。 成人教育 [综述]1999年全省成人高等学历教育共招生7.5万人,其中40所各类独立设置的成 人高校招生3.28万人,普通高校夜大、函大、成人脱产班招生4.22万人。全省各类成 人高等学历教育共有在校生20.9万人;各类成人中专学校招生4.75万人,在校生 12.19万人;各类成人技术培训学校共培训1062.12万人次,其中农民技术培训984.62 万人次。 制定了《山东省成人教育工作先进县标准》和《山东省富民培训工程方案》,县 乡村三级办学网络进一步形成和巩固,开展了多形式、多层次、多样化的培养培训活 动,大力普及推广农业实用科学技术,为农村劳动者提供科技成果和信息服务。成人 高等教育发展和改革取得了新的进展。加强了普通高等学校函授站和自考助学点的清 理整顿工作,普通高等学校函授站由原来的800个调整为425个,促进了成人高校办学 规范化建设,办学秩序明显改善。积极发展高等职业教育。开展了国家级成人高等教 育开放式教育试点工作。省电大与中央电大、清华大学合作,山东经贸专修学院与北 京大学合作,共计招收本科生800人,专科生500人。 认真贯彻国务院颁布的《社会力量办学条例》和教育部《关于实施〈社会力量办 学条例〉若干问题的意见》,召开了全省民办高等教育工作会议,制定了全省民办高 等教育的发展规划,出台了发展民办高等教育的优惠政策,加强了招生广告管理和民 办高校财务管理,进一步规范了民办高校的办学活动,促进了全省民办高等教育事业 的发展。到1999年底,全省已有各级各类民办教育机构2749个,其中幼儿园540所、 小学155所、中学185所、中等专业学校85所、民办非学历高等教育机构105个,其他 教育机构1682个。全省民办学校在校生40万人,教职工2.8万人,校舍建筑面积278万 平方米,固定资产达30多亿元。 (孟令君)