教育

［概况］1999年，全省实现“普九”的县(市、区)达到135个，占县(市、区)总数的
97.1％，人口覆盖率达到95.9％。扫除青壮年文盲11.85万人。增加15所高等教育学
历文凭考试试点学校和2所具有颁发学历文凭的民办高校。全省高中、初中和小学教
师的学历达标率分别是68.88％、85.13％、98.34％。全省教育经费总收入不断增长，
由1998年的166亿元增加到195亿元。其中，预算内教育经费增长16.33％，由1998年
的92.3亿元增加到107.5亿元。实际利用世行贷款1700万元。全年公费出国人员13 4
名，具有大专以上学历自费出国留学人员635人。20所学校与国外院校建立友好学校
关系。外国留学生1050人。审核和审批18所中外合作办学学校。聘请外国文教专家、
外籍教师467人。教育系统出国(境)团组326个，计669人。

［全省科技教育工作会议］10月8～9日，省委、省政府在济南召开全省科技教育工作
会议。省委副书记、省长李春亭主持大会，中共中央政治局委员、省委书记吴官正到
会讲话。吴官正指出，到2010年，基本普及高中阶段教育，实现高等教育向大众化教
育的跨越，基本形成结构合理、运转高效、教育质量和办学效益较高、各级各类教育
多轨运行、相互沟通、协调发展的教育体系，整体实力和现代化水平进入全国先进行
列。邵桂芳副省长的总结讲话强调了当前全省要着力抓好的重点工作：①巩固提高
“普九”成果，夯实奠基工程。省级财政继续拨付普及九年义务教育的专款不变；用
3年左右的时间，完成师范教育由三级向二级的转变。②继续推进中考制度改革，加
快薄弱学校的建设与发展。2000年全省将按照各市地总人口数、高中阶段应届毕业生
数和前三年本科上线人数等因素，把大学本科的统招指标分配到市地，以减缓市地之
间升学竞争的压力。继续加快高等教育发展，努力扩大招生规模。在高等学校和中小
学逐步普及计算机教育。③调整布局结构，优化教育资源配置。各市地要统筹规划本
地高等教育的发展，原则上一个市地要在现有高校合并调整的基础上，集中财力办好
一所综合性高等专科学校或职业学院。要研究打通中等职业教育、普通高中教育、普
通高等教育和成人教育、电视大学、自学考试等各类教育的沟通渠道，构建各类教育
相互沟通的“立交桥”。④要集中财力和人力，加大对高校重点建设的投入。要将高
水平大学、“211工程”、高校三项重点建设、工程技术研究中心等统筹规划，把重
点建设与学位点建设等有关高层次人才培养的工作结合起来。

［全省妇女儿童受教育的权利得到有效保障］1999年，全省各级教育部门认真宣传贯
彻《山东省妇女发展规划(1995-2000年)》和《山东省儿童事业发展规划(1996-2000
年)》，并纳入到贯彻落实教育法律法规的范畴，明确目标责任制，真正有效地保护
了少年儿童和广大妇女受教育的权利。全省学龄儿童入学率达到99.62％，高于全国
0.68个百分点，女童入学率达到99.61％，高于全国0.74个百分点。小学毕业生升初
中比率为97.61％，比全国高出3.33个百分点，其中女学生升入普通初中的升学率为
94.46％，比全国高出2.25个百分点。全省幼儿园基本满足了幼儿接受教育的需求。
全省普通高校在校女研究生已达2809人，比1998年增长15％。女研究生占研究生总人
数的41.25％，比上一年度增长1.9个百分点。普通高校在校女本、专科生7.39万人，
占39.4％。全省已基本完成教师资格过渡工作。女性师生依法受教育、培训等权益基
本得到保障。

［全省教育系统财务管理改革取得较大进展］1999年，全省乡村中小学实行了乡镇
“集中管理、分校核算”的财务管理体制。乡镇教委建立了财务机构，对所属中小学
的财务集中进行管理，分户核算，中小学只配备报帐员。各高等院校实行了“统一领
导，集中管理”的财务管理体制，即“统一财经方针政策，统一财务收支计划，统一
财务规章制度，统一资源调配，统一财会业务领导”。各级教育行政部门对直属单位
采取了“集中管理，分户核算”和委派会计人员的财务管理体制。

［加强教育工会组织建设］省教委、省委高校工委、省总工会联合印发了《关于加强
教育工会组织建设的意见》(鲁教办字［1999］13号)。《意见》指出：努力提高对教
育工会地位和作用的认识，切实加强教育工会的组织建设。凡未建立或组织不健全的，
要按照《工会法》和《工会章程》的规定，认真搞好组建、恢复和重建工作。加强教
育工会的干部队伍建设，认真解决县级以上教育工会的机构设置和人员编制，根据工
作需要配备相应数量的专职工会干部。

基础教育

［综述］1999年，全省小学2.95万所，在校生870.72万人；初中3892所，在校生
526.49万人；普通高中694所，在校生93.94万人。全省普通中小学平均班额为：小学
37.79人，初中62.83人，高中60.99人。全省幼儿园3.38万所，在园幼儿166.64万人。
全省盲聋哑学校和弱智儿童辅读学校142所，在校生1.64万人。
加大了尚未“普九”县的重点扶持力度，嘉祥、鱼台、梁山、菏泽、定陶、东明、
单县等7个县市通过了省政府“两基”评估验收。
中小学素质教育不断深入，取得明显成效。继续深化中考招生制度改革，制定下
发了《关于进一步完善中考招生制度的意见》。在考试内容、考试形式上，加大了改
革力度，一定程度上减轻了区域和学校间升学的过度竞争，为学校实施素质教育创造
了宽松的环境。加强和改进了中小学德育工作，重点抓了《中小学德育管理条例》的
贯彻落实和队伍培训。评选表彰了省级三好学生396名，省级优秀学生干部561名。与
团省委联合表彰了50名优秀少先队辅导员，与省妇联联合表彰了100所优秀家长学校
和200名优秀家长。印发了《山东省中小学生素质发展目标》，在全省中小学试行。
加强了中小学科技教育，印发了《山东省中小学生创造活动实施方案》。进一步加强
了高中会考工作，公布了第六批共60所省级规范化学校名单，启动国家级示范性普通
高中建设。加强了中小学心理健康教育和小学生的计算机教育工作。全面启动了“中
小学实验教育普及县工程”，下发了《山东省中小学实验教学普及县检查评估办法》。
加强了中小学办学水平的督导评估工作，下发了《山东省县级政府教育工作督导评估
方案(试行)》。加强了中小学生用书管理，认真贯彻省政府办公厅转发省教委、省新
闻出版局、省物价局、省出版总社等4部门《关于加强中小学生用书管理减轻学生负
担意见的报告》，严格教材和教学辅导用书的管理，切实减轻了学生的课业负担和经
济负担。

职业教育

［综述］1999年全省普通中等专业学校251所，共招生12.23万人，在校生34.41万人；
职业高中497所，在校生41.95万人；职业初中8所，在校生6599人。全省普通中等专
业学校教职工3.93万人，职业高、初中学校教职工4.13万人。全省高中阶段在校生
170.3万人(不含技工学校在校生)。普通高中、普通中等专业学校、职业高中占高中
阶段在校学生总数的比例分别为：55.16％、20.2％、24.64％。
加强了对中等职业学校招生的宏观指导，下发了《关于做好中职招生工作的通知》，
采取多种形式，制定优惠政策，扩大招生规模。同时，加快高等职业教育的发展，
1999年从职业高中(中专)对口招生计划5000人，比1998年增长52％。
进一步优化职业教育结构，合理配置资源，提高职业教育的办学效益。总结推广
了烟台市以县(市、区)为单位，合理调整布局，建设高标准、高规格、高水平骨干职
业学校的经验。6月份，省教委在烟台召开了全省职业学校布局调整经验交流会，提
出了用3～5年的时间，完成职业学校布局调整工作的目标。9月份，教育部在烟台召
开了全国中等职业学校布局调整工作会议，在全国推广青岛、烟台职业学校布局调整
经验。
加大各项改革力度，在管理体制改革方面，打破部门、行业、地域界限，变多头
领导为在政府统筹下，教委综合管理，各办学单位分工协作。县级职教中心基本实行
了一套班子，多块牌子，进一步理顺了各类中等职业教育的管理体制。在办学体制改
革方面，大力推广“双元制”办学模式，同时积极进行“产业教育集团”“专业实体
制”“股份制”“国有民办(民助)”等办学体制改革的试点，突出了职业教育的办学
特色。在教学体制改革方面，积极进行了“双元制”“学分制”“CBE”等教学体制
改革的试点，提高学生的职业素质水平。山东机械工业学校并入山东建筑工程学院；
聊城市农业学校并入聊城师范学院，成为农业职业技术学院，实行“地方政府与师范
学院双重领导，以师范学院领导为主”的管理体制。
加强了骨干学校建设，按照教育部的部署完成了对省级、国家级重点职业学校的
复评工作。1999年共投入资金1.5亿多元，其中仅电子阅览室、校园网络建设达4000
多万元。到1999年底，全省有101所职业学校基本达到国家级重点标准，248所职业学
校达到省级重点标准。进一步加强和改进了中专学校德育工作，成立了中专德育工作
委员会。举办了首届全省中专学校“十佳学校”“十佳校长”“十佳教师”“十佳学
生”评选活动。

高等教育

［综述］1999年全省有28个培养研究生单位，共招收研究生2617人，其中招收博士生
409人。有22个地方所属培养研究生单位，共招收研究生1418人，其中招收博士生93
人。全省在校研究生6431人，其中在校博士生989人。地方所属培养研究生单位在校
生3288人，其中在校博士生176人。全省普通高等教育共招生9.45万人，在校生22.5
8万人。全省共有研究生指导教师3087人，其中博士生导师150人，博士生硕士生导师
(同时指导博士生和硕士生的导师)233人，硕士生导师2704人。全省普通高校教职工
4.96万人，其中专任教师2.13万人。
1999年全省高等教育改革步伐加快，办学效益和办学水平明显提高。4月28～29
日，省委、省政府在济南召开了全省高等教育改革工作会议，对全省高等教育改革和
跨世纪发展做了全面部署。省政府印发了《关于深化高等教育改革的若干意见》，对
高教管理体制、校内管理体制、办学体制、教学、招生就业制度、投资体制等方面的
改革做出了明确的规定。积极稳妥地推进高校布局调整工作。3月份，省政府下发文
件(鲁政发［1999］31号)将山东经济学院、山东艺术学院、山东轻工学院、莱阳农学
院、山东农业大学、山东水利专科学校等6所学校划归省教委管理。山东科技大学、
民办青岛滨海职业技术学院经教育部专家组现场考察和评审，正式批复成立。按照国
务院的要求和省委、省政府的部署，1999年共计安排招生计划8.7万人，比上年增加
招生3万人，增长54％。全省高等教育自学考试开设本、专科专业达到73个，全年两
次考试报考97.63万人。对100门课程和50个新兴、交叉与空白学科的专业进行了评审。
组织专家对国内外著名高校进行了考察，提出了全省建设高水平大学的初步方案，已
经省政府研究通过。组织申报了国家有关部门和全省各类科技计划项目。批准资助了
106名青年科技工作者的基础性探索研究。全省高校共获得省科技进步奖144项，占全
省受奖项目的32.5％；获得教育部科技进步奖31项，占全国受奖项目的11％，其中，
获推广项目18个，占全国受奖项目的19％。组织制定了山东省2000～2006年学科建设
与发展规划和第七批新增博士、硕士点的建设计划。审核批准了省内11所高校和外省
高校在全省举办的研究生课程进修班。举办了全省大学生艺术节。加快了高校后勤改
革步伐，推广了山东大学、青岛大学、石油大学、山东工业大学、山东农业大学、聊
城师范学院等高校后勤改革的典型经验。开展了全省高校文明校园检查评估活动。与
省建行、省工商银行签订框架协议，确定银行向高校贷款，用于高校后勤设施建设，
主要是用于大学生公寓建设。完成了全省4万多名师范类大、中专毕业生的就业派遣
工作。加强了全省高等学校专业技术职务岗位设置管理，评审通过高级专业技术职务
任职资格的教师7000人。

成人教育

［综述］1999年全省成人高等学历教育共招生7.5万人，其中40所各类独立设置的成
人高校招生3.28万人，普通高校夜大、函大、成人脱产班招生4.22万人。全省各类成
人高等学历教育共有在校生20.9万人；各类成人中专学校招生4.75万人，在校生
12.19万人；各类成人技术培训学校共培训1062.12万人次，其中农民技术培训984.62
万人次。
制定了《山东省成人教育工作先进县标准》和《山东省富民培训工程方案》，县
乡村三级办学网络进一步形成和巩固，开展了多形式、多层次、多样化的培养培训活
动，大力普及推广农业实用科学技术，为农村劳动者提供科技成果和信息服务。成人
高等教育发展和改革取得了新的进展。加强了普通高等学校函授站和自考助学点的清
理整顿工作，普通高等学校函授站由原来的800个调整为425个，促进了成人高校办学
规范化建设，办学秩序明显改善。积极发展高等职业教育。开展了国家级成人高等教
育开放式教育试点工作。省电大与中央电大、清华大学合作，山东经贸专修学院与北
京大学合作，共计招收本科生800人，专科生500人。
认真贯彻国务院颁布的《社会力量办学条例》和教育部《关于实施〈社会力量办
学条例〉若干问题的意见》，召开了全省民办高等教育工作会议，制定了全省民办高
等教育的发展规划，出台了发展民办高等教育的优惠政策，加强了招生广告管理和民
办高校财务管理，进一步规范了民办高校的办学活动，促进了全省民办高等教育事业
的发展。到1999年底，全省已有各级各类民办教育机构2749个，其中幼儿园540所、
小学155所、中学185所、中等专业学校85所、民办非学历高等教育机构105个，其他
教育机构1682个。全省民办学校在校生40万人，教职工2.8万人，校舍建筑面积278万
平方米，固定资产达30多亿元。

(孟令君)