[综述]1979年以来,山东省相继开放了日照、威海、龙口、岚山、石岛、东营、蓬 莱、莱州等国家一类海港口岸,以及青岛、济南、烟台3个一类空港口岸,还开放了 菏泽、聊城等3个铁路口岸和济南、济宁等5个公路口岸。对外开放的空港口岸数是全 国最多的一个省份。 改革开放20年来,全省共投入约2.6亿元用于口岸基础设施和查验配套设施建设 ,并不断完善口岸的服务设施,加速口岸现代化的进程。自1993年以来,更加重视口 岸的合理布局,在开放海港和空港口岸的同时,注重加大内陆口岸开放力度,把沿海 港口延伸至鲁中、鲁西南地区,并取得了良好的经济效益和社会效益,带动了上述地 区的经济发展。全省现已初步形成了从沿海到内陆的多层次、多功能、近远洋运输相 结合、海陆空口岸齐全,客、货运设施基本完备、配套,服务于华东、华北、华南乃 至全国的综合性立体口岸网络体系,基本适应了山东外经贸发展和对外交往的需要。 全省已拥有国家批准对外开放的一类口岸13个,其中,海港口岸10个,空港口岸3个 ;经山东省人民政府批准开放的在原开放区域允许停靠外轮的港口、货主码头和二类 口岸24个,其中,海港口岸16个,公路口岸5个,铁路口岸3个;另外还有5个外轮修 船厂。目前山东海港口岸的通过能力已达1.5亿吨;千吨级以上泊位220个,其中万吨 级对外开放泊位65个;海上可与100多个国家和地区的400多个港口通航。空港口岸, 现已开通国内航线98条以及国际和地区航线14条,年客运量达319万人,初步实现了 与国内重要城市以及日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的直接通航,基本达到 货畅其流,人畅其行。 1998年,山东口岸共完成港口吞吐量1.15亿吨,是1990年的1.2倍;完成外贸进 出口货物4950.5万吨,比1990年增加1.6倍,其中进口2641.1万吨,出口2309.4万吨 ,分别增加2.4倍和1倍。国际集装箱吞吐量完成135.2万个标准箱,比上年增长16% ,与1990年相比增加4.8倍;入出境旅客达53.9万人次,同比增长3.7%,比1990年翻 了近9番。山东龙头口岸青岛港现在的通过能力已达到8430万吨。该港口国际集装箱 吞吐量1998年完成121.35万个标准箱,是1990年的5.3倍;海、空港入出境人员达34 .05万人次,是1990年的9.2倍。口岸的发展直接带动了外经外贸的发展,仅最近五年 累计批准利用外资项目达2.49万个,实际利用外资157.7亿美元,是改革开放以来前 14年总和的5.3倍。在山东经济增长中,口岸运输的辐射带动贡献份额达到30-40%。 由于受亚洲金融危机的影响,1998年山东省外贸进出口遇到前所未有的困难,口 岸外贸进出口货物运输首次出现负增长,全年完成4950.5万吨,比上年下降12.4%, 其中进口2641.1万吨,出口2309.4万吨,分别比上年下降13.9%和10.5%。沿海主要 港口中,青岛港完成3030.9万吨,下降13.9%;烟台港完成635.2万吨,下降20%; 日照港完成1022.6万吨,增长18.7%(主要是水泥出口,增长1.5倍);威海港完成11 7.8万吨,下降4%;龙口港完成47.9万吨,下降78%;岚山港完成69.4万吨,下降3 7%。针对上述情况,海关、商检、边检、卫检、动植检、港监、船检等口岸检查检 验单位都相继出台了一系列扶持外贸生产单位,改善通关环境的优惠措施,口岸生产 单位也纷纷采取多种办法,广揽货源,增加效益。 全省17个地市级政府有15个成立了口岸管理机构,另外,龙口、荣成、蓬莱、莱 州、文登、乳山、寿光等一、二类口岸所在地的县级市政府也相继成立了口岸办公室 ,负责本地区的口岸规划和建设,并对口岸的运作进行组织、管理、协调、检查和监 督。目前山东省已有三级口岸管理机构23个,其中省级1个,地市级15个,县市级7个 ,基本形成了覆盖全省的口岸管理网络。 1996年4月17日,山东省八届人大常委会通过并正式颁布实施了全国第一部关于 口岸综合管理的地方法规--《山东省口岸综合管理条例》。之后,省政府又发布了与 之相配套的《山东省人民政府关于口岸开放的若干规定》,从而使口岸管理的各个方 面都有法可依,有章可循,口岸管理日益走上法制化、规范化、制度化的轨道。 近几年来,围绕口岸运行中暴露出的手续繁、环节多、耗时长的问题,全省各级 口岸管理部门进行了深入的调查研究,并在一些方面进行了大刀阔斧的改革。1997年 ,青岛口岸在原已有海港集中报关报验中心的基础上,又设立了黄岛口岸报关报验中 心,实行口岸查验单位集中办公及一条龙服务;日照港口岸组织口岸有关单位成立各 种形式的联合办公室,对出入境船舶、港口集疏运和货物运输实行“一站式”服务。 在旅客入出境方面,全省各口岸相继实行了检查程序和手续的改革。口岸环境进一步 优化,口岸的综合效益明显增强。 山东口岸系统开展共建社会主义精神文明口岸活动已经进行了13年,召开了4次 全省共建文明口岸总结表彰会。在1998年初召开的第四次表彰会上,全省共有5个文 明口岸、50个先进单位、12个结对、结片先进集体和27名先进个人受到了表彰。为深 入、扎实、更具成效地开展共建工作,省口岸办制定并印发了《山东省口岸系统199 7-2000年共建社会主义精神文明口岸指导意见》。通过开展共建活动,口岸各单位讲 团结,顾大局,互相协作,密切配合,口岸精神面貌焕然一新。 由省口岸协会牵头,组织编印了《山东省口岸综合管理干部培训资料汇编》《山 东省口岸综合管理干部培训讲义》,举办了多期领导干部学习班,效果显著。此外, 由于注重规范口岸管理费收取制度,严格执行口岸管理费使用规定,自1994年7月1日 开始收费到1998年11月1日截止,所收经费对完善全省口岸设施、扩大口岸通过能力 发挥了重要作用,缓解了口岸查验配套设施建设资金严重不足的矛盾。 (徐毓良)