［综述］1979年以来，山东省相继开放了日照、威海、龙口、岚山、石岛、东营、蓬
莱、莱州等国家一类海港口岸，以及青岛、济南、烟台3个一类空港口岸，还开放了
菏泽、聊城等3个铁路口岸和济南、济宁等5个公路口岸。对外开放的空港口岸数是全
国最多的一个省份。
改革开放20年来，全省共投入约2.6亿元用于口岸基础设施和查验配套设施建设
，并不断完善口岸的服务设施，加速口岸现代化的进程。自1993年以来，更加重视口
岸的合理布局，在开放海港和空港口岸的同时，注重加大内陆口岸开放力度，把沿海
港口延伸至鲁中、鲁西南地区，并取得了良好的经济效益和社会效益，带动了上述地
区的经济发展。全省现已初步形成了从沿海到内陆的多层次、多功能、近远洋运输相
结合、海陆空口岸齐全，客、货运设施基本完备、配套，服务于华东、华北、华南乃
至全国的综合性立体口岸网络体系，基本适应了山东外经贸发展和对外交往的需要。
全省已拥有国家批准对外开放的一类口岸13个，其中，海港口岸10个，空港口岸3个
；经山东省人民政府批准开放的在原开放区域允许停靠外轮的港口、货主码头和二类
口岸24个，其中，海港口岸16个，公路口岸5个，铁路口岸3个；另外还有5个外轮修
船厂。目前山东海港口岸的通过能力已达1.5亿吨；千吨级以上泊位220个，其中万吨
级对外开放泊位65个；海上可与100多个国家和地区的400多个港口通航。空港口岸，
现已开通国内航线98条以及国际和地区航线14条，年客运量达319万人，初步实现了
与国内重要城市以及日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的直接通航，基本达到
货畅其流，人畅其行。
1998年，山东口岸共完成港口吞吐量1.15亿吨，是1990年的1.2倍；完成外贸进
出口货物4950.5万吨，比1990年增加1.6倍，其中进口2641.1万吨，出口2309.4万吨
，分别增加2.4倍和1倍。国际集装箱吞吐量完成135.2万个标准箱，比上年增长16％
，与1990年相比增加4.8倍；入出境旅客达53.9万人次，同比增长3.7％，比1990年翻
了近9番。山东龙头口岸青岛港现在的通过能力已达到8430万吨。该港口国际集装箱
吞吐量1998年完成121.35万个标准箱，是1990年的5.3倍；海、空港入出境人员达34
.05万人次，是1990年的9.2倍。口岸的发展直接带动了外经外贸的发展，仅最近五年
累计批准利用外资项目达2.49万个，实际利用外资157.7亿美元，是改革开放以来前
14年总和的5.3倍。在山东经济增长中，口岸运输的辐射带动贡献份额达到30-40％。
由于受亚洲金融危机的影响，1998年山东省外贸进出口遇到前所未有的困难，口
岸外贸进出口货物运输首次出现负增长，全年完成4950.5万吨，比上年下降12.4％，
其中进口2641.1万吨，出口2309.4万吨，分别比上年下降13.9％和10.5％。沿海主要
港口中，青岛港完成3030.9万吨，下降13.9％；烟台港完成635.2万吨，下降20％；
日照港完成1022.6万吨，增长18.7％(主要是水泥出口，增长1.5倍)；威海港完成11
7.8万吨，下降4％；龙口港完成47.9万吨，下降78％；岚山港完成69.4万吨，下降3
7％。针对上述情况，海关、商检、边检、卫检、动植检、港监、船检等口岸检查检
验单位都相继出台了一系列扶持外贸生产单位，改善通关环境的优惠措施，口岸生产
单位也纷纷采取多种办法，广揽货源，增加效益。
全省17个地市级政府有15个成立了口岸管理机构，另外，龙口、荣成、蓬莱、莱
州、文登、乳山、寿光等一、二类口岸所在地的县级市政府也相继成立了口岸办公室
，负责本地区的口岸规划和建设，并对口岸的运作进行组织、管理、协调、检查和监
督。目前山东省已有三级口岸管理机构23个，其中省级1个，地市级15个，县市级7个
，基本形成了覆盖全省的口岸管理网络。
1996年4月17日，山东省八届人大常委会通过并正式颁布实施了全国第一部关于
口岸综合管理的地方法规--《山东省口岸综合管理条例》。之后，省政府又发布了与
之相配套的《山东省人民政府关于口岸开放的若干规定》，从而使口岸管理的各个方
面都有法可依，有章可循，口岸管理日益走上法制化、规范化、制度化的轨道。
近几年来，围绕口岸运行中暴露出的手续繁、环节多、耗时长的问题，全省各级
口岸管理部门进行了深入的调查研究，并在一些方面进行了大刀阔斧的改革。1997年
，青岛口岸在原已有海港集中报关报验中心的基础上，又设立了黄岛口岸报关报验中
心，实行口岸查验单位集中办公及一条龙服务；日照港口岸组织口岸有关单位成立各
种形式的联合办公室，对出入境船舶、港口集疏运和货物运输实行“一站式”服务。
在旅客入出境方面，全省各口岸相继实行了检查程序和手续的改革。口岸环境进一步
优化，口岸的综合效益明显增强。
山东口岸系统开展共建社会主义精神文明口岸活动已经进行了13年，召开了4次
全省共建文明口岸总结表彰会。在1998年初召开的第四次表彰会上，全省共有5个文
明口岸、50个先进单位、12个结对、结片先进集体和27名先进个人受到了表彰。为深
入、扎实、更具成效地开展共建工作，省口岸办制定并印发了《山东省口岸系统199
7-2000年共建社会主义精神文明口岸指导意见》。通过开展共建活动，口岸各单位讲
团结，顾大局，互相协作，密切配合，口岸精神面貌焕然一新。
由省口岸协会牵头，组织编印了《山东省口岸综合管理干部培训资料汇编》《山
东省口岸综合管理干部培训讲义》，举办了多期领导干部学习班，效果显著。此外，
由于注重规范口岸管理费收取制度，严格执行口岸管理费使用规定，自1994年7月1日
开始收费到1998年11月1日截止，所收经费对完善全省口岸设施、扩大口岸通过能力
发挥了重要作用，缓解了口岸查验配套设施建设资金严重不足的矛盾。
(徐毓良)