［综述］1998年，全省土地管理工作紧紧围绕实现耕地总量动态平衡的战略目标，积
极推进土地管理和土地利用方式改革，切实加强土地资源和土地资产管理，土地管理
与改革深入发展，土地管理秩序明显好转。
(一)围绕实现耕地总量动态平衡目标，突出抓好耕地保护措施的落实。一是把土
地利用总体规划修编作为全年土地管理的重要工作来抓，县级以上土地利用总体规划
编修工作基本完成，17市、地及128个县(市、区)的规划通过了评审，乡级完成90％
以上。二是加强基本农田保护工作。各级重新修订了基本农田保护区规划，全省共划
定基本农田保护区646万公顷，保护率87％，其中永久性保护面积620万公顷，并落实
到了地块，设立了保护标志，层层签订了目标责任书，制定了严格的保护措施，进一
步完善了基本农田占用审批制度、总量动态平衡制度、造地费使用管理制度等。三是
切实抓好土地开发复垦工作。落实耕地占补挂钩政策，对各项建设占用耕地的，按规
定征收造地费，统一组织开发土地。用地单位自行开发土地的，拿出占补方案，由省
组织验收。1998年仅省级收缴造地费近400万元，安排了18个土地开发复垦项目，开
发复垦土地1万公顷，增加耕地4000余公顷。全省开发复垦土地1.87万公顷，其中耕
地9333公顷。年内耕地净减少2133公顷，是1991年以来减少幅度最小的一年，全省耕
地面积保持了基本稳定。
(二)严格冻结耕地占用，加强建设用地管理，积极推进土地利用方式向集约化转
变。一是省政府下发了《关于强化建设用地管理的紧急通知》等文件，并建立了建设
用地跟踪管理、建设用地审批备案、土地违法案件举报等制度，有效地制止了一些地
方的违法用地行为，基本实现了“冻得住”的要求。二是搞好1997年非农业建设用地
清查中查出违法占地的处理工作，依法处结率达98％。三是进一步加强建设用地管理
。对建设用地认真审核把关，先后对20多个建设项目核减建设用地400余公顷。各地
对存量建设用地进行全面调查摸底，积极推进旧城改造、土地置换、“退二进三”，
新上建设项目充分利用存量土地，城镇土地集约利用水平明显提高，并涌现出了威海
、青岛、淄博等一批集约用地的先进典型。
(三)深化土地使用制度改革，土地市场与土地资产管理进一步提高。充分发挥市
场机制配置土地资源和土地资产的作用，积极扩大行政划拨土地有偿使用范围，对转
让、出租、抵押涉及的划拨土地使用权实行有偿使用。全省有50多个县、市实行了土
地租赁制试点。进一步扩大了国有土地使用权招标、拍卖出让范围，对经营性房地产
、金融、商业、服务、旅游等项目用地，采取公开招标拍卖方式出让。为进一步搞好
国有土地资产的管理和利用，省政府下发了《关于加强土地资产管理促进全省经济发
展的意见》(鲁政发［1998］46号)，使企业土地资产管理进一步规范。各地本着有利
于企业改革，有利于土地优化配置和高效利用原则，从抓好土地产权界定、地价评估
确认、使用权处置审批、变更登记发证等关键环节入手，因地制宜，采取出让、租赁
、作价入股、委托经营等多种途径处置土地资产，确保了国有土地资产保值增值。1
998年，仅省土地管理局就评估处置12家上市企业的土地资产，土地面积263公顷，土
地资产总值5.72亿元。对国有棉纺企业压锭中土地资产处置加强管理，进一步规范了
棉纺企业压锭中土地资产处置。确立了全面建立土地产权管理新制度服务改革大局的
思路，在全省各级建立起了有效的土地产权管理、监督和运营机制，带动了土地资源
和土地资产管理的整体发展。
(四)进一步强化土地执法监察。为进一步加大土地执法力度，省出台了《山东省
土地犯罪案件移送查处暂行规定》《关于施行土地巡回检查制度的通知》，对土地犯
罪案件的移送、查处和土地巡回检查作出明确规定，全省各级土地管理部门普遍建立
了巡回检查制度，省对市地每半年，市地对县每季度，县每月，乡镇不定期进行巡回
检查，及时发现和查处土地违法行为。组织开展了“土地管理模范乡镇”活动和“土
地执法模范县”试点工作。全年还突出了对重大土地违法案件的查处，省土地管理局
立案查处49起，并就肥城、寿光、武城、菏泽等10多起发展个体、私营经济中的违法
用地案件进行了重点查处，在社会上起到了很好的震慑和教育作用。
(五)土地管理业务基础工作进一步建立完善。全省1998年度土地变更调查任务全
面完成，并建立起了日常地籍管理制度。围绕企业改制、改组，积极做好企业土地地
籍调查、产权界定和变更登记工作，建立了土地登记证书查验制度，加强了对土地市
场交易中的土地产权管理。各市、地城区土地定级估价工作全面完成，建制镇定级估
价已完成95％以上。土地信息系统基本建立，全省40多个县(市、区)初步建立了地籍
信息数据库，并逐步向社会化服务方向发展。
(黄兴友 刘祥元)