卢新德 对中国来说,21世纪是更加开放的世纪。山东省应该顺应潮流,遵循邓小平的对 外开放思想,制定和实施面向21世纪的开放带动战略,依靠对外开放带动全省经济的 发展。我认为,山东开放带动战略可以概括为“全方位开放、提高水平,东西互补、 重点突破,建设龙头、带动发展。” 一、全方位开放提高水平 山东已经同世界上179个国家和地区建立了经贸关系,全省外贸出口额每年以20 %左右的幅度增长,1996年达到108.6亿美元,继续保持全国第四的名次。外商投资 开始向大规模、高层次、纵深化方向发展。1996年,新签利用外资项目5449项,比上 年增长8.2%;合同利用外资额59.9亿美元,比上年增长12.5%;实际利用外资32.6 亿美元,与上年基本持平。全省累计批准外商投资项目已达2.9万项,合同外资额31 9.5亿美元,实际利用外资160.7亿美元。国际经济技术合作呈现出快速发展势头,1 996年共签订对外承包工程、劳务合作、设计咨询项目880项,合同外资额5.2亿美元 ,完成营业额2.9亿美元,期末在外人员23355人,分别比上年增长30.8%、34.7%、 58.3%、44%。对外投资稳步发展,累计已达1.2亿美元,企业国际化经营初具规模 ,已兴办海外企业417家。全省国内生产总值年均增长13%以上,1996年达到5960亿 元,居全国第三位。 山东省对外开放尽管取得不小成绩,但存在问题也不少。表现在外向经济还是属 于数量速度型,水平低、质量差、带动力小。突出表现是外贸亏损严重,外资质量差 。1995年底,全省外贸企业仍有12.7亿元的亏损包袱,是全国的亏损大户;外资到位 率仅40%,企业亏损面接近50%,且存在损害我方利益的严重问题。所以,在实施开 放带动战略时,必须狠抓两个转变,不断提高对外开放水平,增强开放型经济的带动 力。 要深化改革,建立统一规范的对外经济体制。山东省应全面深化对外经济体制改 革,在五个方面实现与国际经济全面接轨。即:深化企业改革、改组和改造,尽快完 成向现代化企业制度的过渡,实现企业制度的接轨;按照ISO-9000系列国际标准生产 出口产品,积极推行EDI,实现出口产品和贸易手段的国际接轨;全面深化企业内部 改革,实现企业内部管理机制的接轨;按照国际经济通行规则和国际惯例,建立健全 对外经贸宏观协调和管理服务机制,实现宏观调控方式的接轨;建立健全涉外律师、 审计、会计、投诉等服务机构和灵活高效、科学规范的对外经贸服务机制,实现涉外 服务体制的接轨。 要向管理和科技要效益。山东省对外开放水平低,开放型经济带动力小的根本原 因,一是管理不善,二是科技进步慢。因此,必须建立健全科学高效的管理机制,实 行严格的规范化管理;建立健全研究、创造、引进、应用、推广、创新相互结合、相 互促进的新机制,切实抓好科技开发、技术转让和技术改造,大力促进科技进步。通 过加强管理和科技进步,转变经济增长方式,提高经济效益,增强开放型经济的带动 力。 二、东西互补重点突破 改革十多年来,山东省东部地区和中西部地区的开放都取得了历史上前所未有的 大发展。但是,中西部地区与东部沿海地区相比,仍有很大差距,而且存在差距继续 扩大的趋势。这里面有一条重要原因是西部对外开放起步晚、步子慢、规模小、层次 低。对外开放的差距已经直接表现为经济发展的差距,直接制约着全省对外开放新格 局的形成。没有中西部地区的大开放,就形不成全方位、多层次对外开放的新格局, 也就不会有中西部地区的迅速崛起。所以,应该加大对中西部地区扶持的力度,积极 引导外资西进和东西部地区的联合与协作,加快西部地区的开放开发。重点是利用亚 欧大陆桥东方桥头堡和京九铁路开通的有利时机,充分发挥鲁西地区北接首都、南联 港澳、贯通东西的区位优势,加快西部开放步伐,实现东西互补,全面开放。 开放过程中,要注意抓住重点。当前重点应在外贸转亏为盈和提高利用外资的质 量两个方面进行突破。 在促使外贸转亏为盈方面:①要大力调整和优化出口商品结构,提高产品质量。 “九五”期间,应认真抓好出口商品结构的第二个转变,即由粗加工、低附加值产品 为主向精加工、高附加值产品为主的转变。②实施“大经贸”战略,培植整体开放合 力。要积极实施“大经贸”战略,促使全社会树立“大经贸”观念,要以对外经贸委 为主体建立健全计委、经委、农委、财政、金融等各部门齐抓共管的“大经贸”管理 体系,调动各部门、各方面、各环节的积极性,形成合力,不断开拓国际市场,带动 全方位、多层次、多领域、多渠道地对外开放;加强宏观调控和政策引导,实现商品 贸易、技术贸易、服务贸易一体化,互相带动,互相促进,互相补充,全面发展;实 行外贸、外资、外经、外援“四外”联动,统一规划、分工合作、协调发展、一致对 外,提高质量、提高效益。③加强外贸企业的管理。要深入开展“转机制、抓管理、 练内功、增效益”活动,尽快建立健全适应国内、国际市场竞争的现代企业管理机制 。学会按照国际标准管理企业,鼓励企业按照国际先进质量、技术标准生产产品,并 申请国际认证,使山东产品有较强的国际竞争力。 在提高利用外资的质量和水平方面:①要提高资金到位率。②全方位开拓国际市 场,保护新兴产业。③完善外资管理机制,提高经济效益。要按照我国、我省产业政 策引进外资,使外资投向与山东产业结构调整和优化的目标相一致。一是引导和鼓励 外资投向开发性农业和创汇农业,引进优良品种和先进的种、养、加技术,促进农业 生产力的发展;二是引导和鼓励外资投向基础设施和基础产业,投向资源开发和综合 利用,投向环境保护和污染治理,促进经济的持续发展;三是引导和鼓励外资“嫁接 ”改造现有企业,促进骨干或支柱产业的升级和优化;四是利用外资培育和发展一批 新兴支柱产业,开发一批符合市场需求、高附加值的最终产品,以高档次、高质量提 高市场占有率。 三、建设“龙头”带动发展 实施开放带动战略,需要建设“龙头”,让“龙头”抬起来,“龙身”舞起来, “龙尾”摆起来,带动全省经济社会的发展。 (一)把青岛建设成为实施开放带动战略的“龙头”。 青岛市应该也有条件成为山东对外开放和经济发展的“龙头”。今后,青岛应以 建设成为现代化的国际大都市为目标,在大力发展高技术、高附加值的第二产业的同 时,努力发展高层次的第三产业,搞活人流、物流、资金流、信息流,强化商品营销 、对外贸易、技术开发、金融、航运、信息、旅游七大功能,建成山东对外开放和经 济发展的“龙头”。 (二)组建综合商社,建设企业“龙头”。 综合商社是世界跨国公司发展的主导模式之一。上海、福建、辽宁等省市从199 4年开始选择势大财雄的大企业集团进行组建综合商社的试点,而我们山东还没有列 入议事日程。建议选择几个实力雄厚的大型外贸公司或企业集团进行试点,创建以贸 易为主体,集贸易、金融、信息、投资、科研、组织协调与服务等功能为一体的综合 商社。同时,以国有骨干工业企业为主体,联合众多相关行业的中小企业和科研机构 ,组建以扩大国内外市场占有率为目标的、工贸农科相结合的大型企业集团;以境外 窗口企业为骨干,以省内生产企业为依托,组建国内外结合的跨国企业集团;尽快形 成以骨干企业集团和名牌商品为“龙头”的带动新格局,带动山东经济的高速、高效 发展。 (三)建立高级化开放型产业结构,培植产业“龙头”。 首先,尽快建立高级化的开放型产业结构。出口方面,要尽快实现由农副产品、 初级原料性产品为主向工业制成品为主转变,由粗加工、低附加值制成品为主向精加 工、高附加值产品为主转变,由轻纺产品为主向重化工业和高技术产品为主转变,建 立高级化的农业、工业、科技三大出口创汇产业体系;进口方面,要按照有利于带动 产业升级、加快科技进步、增强出口创汇能力的原则,不断优化进口结构,扩大进口 规模。 (四)建立科学的开放带动保证机制。 首先,把开放带动建立在互惠互利的基础之上,使带动方和被带动方能相互支持 、服务、合作,实现优势互补,共同发展。 其次,采取有效措施,健全和完善保证开放带动战略顺利实施的政策法规体系。 ①实施开放带动战略,搞好联合与协作的激励政策体系。包括带动和被带动各方利益 分配政策,对联合与协作项目、单位的税收和财政政策,联合企业内部积累和分配、 经营者和职工的分配与奖励政策,职工福利政策等。②实施开放带动战略的导向政策 体系。包括产业导向、产品开发导向、金融导向、物价导向、新技术研究开发导向政 策。③实施开放带动战略的保证政策与法规体系。主要包括信贷保证政策,资源、能 源、人才倾斜保证政策,信息、科研、技术等方面的保证政策。同时,还应尽快建立 健全门类齐全的开放带动法规体系和仲裁系统,依法保护和促进各市地、各单位开放 带动战略的实施。