卢新德
对中国来说，21世纪是更加开放的世纪。山东省应该顺应潮流，遵循邓小平的对
外开放思想，制定和实施面向21世纪的开放带动战略，依靠对外开放带动全省经济的
发展。我认为，山东开放带动战略可以概括为“全方位开放、提高水平，东西互补、
重点突破，建设龙头、带动发展。”
一、全方位开放提高水平
山东已经同世界上179个国家和地区建立了经贸关系，全省外贸出口额每年以20
％左右的幅度增长，1996年达到108.6亿美元，继续保持全国第四的名次。外商投资
开始向大规模、高层次、纵深化方向发展。1996年，新签利用外资项目5449项，比上
年增长8.2％；合同利用外资额59.9亿美元，比上年增长12.5％；实际利用外资32.6
亿美元，与上年基本持平。全省累计批准外商投资项目已达2.9万项，合同外资额31
9.5亿美元，实际利用外资160.7亿美元。国际经济技术合作呈现出快速发展势头，1
996年共签订对外承包工程、劳务合作、设计咨询项目880项，合同外资额5.2亿美元
，完成营业额2.9亿美元，期末在外人员23355人，分别比上年增长30.8％、34.7％、
58.3％、44％。对外投资稳步发展，累计已达1.2亿美元，企业国际化经营初具规模
，已兴办海外企业417家。全省国内生产总值年均增长13％以上，1996年达到5960亿
元，居全国第三位。
山东省对外开放尽管取得不小成绩，但存在问题也不少。表现在外向经济还是属
于数量速度型，水平低、质量差、带动力小。突出表现是外贸亏损严重，外资质量差
。1995年底，全省外贸企业仍有12.7亿元的亏损包袱，是全国的亏损大户；外资到位
率仅40％，企业亏损面接近50％，且存在损害我方利益的严重问题。所以，在实施开
放带动战略时，必须狠抓两个转变，不断提高对外开放水平，增强开放型经济的带动
力。
要深化改革，建立统一规范的对外经济体制。山东省应全面深化对外经济体制改
革，在五个方面实现与国际经济全面接轨。即：深化企业改革、改组和改造，尽快完
成向现代化企业制度的过渡，实现企业制度的接轨；按照ISO-9000系列国际标准生产
出口产品，积极推行EDI，实现出口产品和贸易手段的国际接轨；全面深化企业内部
改革，实现企业内部管理机制的接轨；按照国际经济通行规则和国际惯例，建立健全
对外经贸宏观协调和管理服务机制，实现宏观调控方式的接轨；建立健全涉外律师、
审计、会计、投诉等服务机构和灵活高效、科学规范的对外经贸服务机制，实现涉外
服务体制的接轨。
要向管理和科技要效益。山东省对外开放水平低，开放型经济带动力小的根本原
因，一是管理不善，二是科技进步慢。因此，必须建立健全科学高效的管理机制，实
行严格的规范化管理；建立健全研究、创造、引进、应用、推广、创新相互结合、相
互促进的新机制，切实抓好科技开发、技术转让和技术改造，大力促进科技进步。通
过加强管理和科技进步，转变经济增长方式，提高经济效益，增强开放型经济的带动
力。
二、东西互补重点突破
改革十多年来，山东省东部地区和中西部地区的开放都取得了历史上前所未有的
大发展。但是，中西部地区与东部沿海地区相比，仍有很大差距，而且存在差距继续
扩大的趋势。这里面有一条重要原因是西部对外开放起步晚、步子慢、规模小、层次
低。对外开放的差距已经直接表现为经济发展的差距，直接制约着全省对外开放新格
局的形成。没有中西部地区的大开放，就形不成全方位、多层次对外开放的新格局，
也就不会有中西部地区的迅速崛起。所以，应该加大对中西部地区扶持的力度，积极
引导外资西进和东西部地区的联合与协作，加快西部地区的开放开发。重点是利用亚
欧大陆桥东方桥头堡和京九铁路开通的有利时机，充分发挥鲁西地区北接首都、南联
港澳、贯通东西的区位优势，加快西部开放步伐，实现东西互补，全面开放。
开放过程中，要注意抓住重点。当前重点应在外贸转亏为盈和提高利用外资的质
量两个方面进行突破。
在促使外贸转亏为盈方面：①要大力调整和优化出口商品结构，提高产品质量。
“九五”期间，应认真抓好出口商品结构的第二个转变，即由粗加工、低附加值产品
为主向精加工、高附加值产品为主的转变。②实施“大经贸”战略，培植整体开放合
力。要积极实施“大经贸”战略，促使全社会树立“大经贸”观念，要以对外经贸委
为主体建立健全计委、经委、农委、财政、金融等各部门齐抓共管的“大经贸”管理
体系，调动各部门、各方面、各环节的积极性，形成合力，不断开拓国际市场，带动
全方位、多层次、多领域、多渠道地对外开放；加强宏观调控和政策引导，实现商品
贸易、技术贸易、服务贸易一体化，互相带动，互相促进，互相补充，全面发展；实
行外贸、外资、外经、外援“四外”联动，统一规划、分工合作、协调发展、一致对
外，提高质量、提高效益。③加强外贸企业的管理。要深入开展“转机制、抓管理、
练内功、增效益”活动，尽快建立健全适应国内、国际市场竞争的现代企业管理机制
。学会按照国际标准管理企业，鼓励企业按照国际先进质量、技术标准生产产品，并
申请国际认证，使山东产品有较强的国际竞争力。
在提高利用外资的质量和水平方面：①要提高资金到位率。②全方位开拓国际市
场，保护新兴产业。③完善外资管理机制，提高经济效益。要按照我国、我省产业政
策引进外资，使外资投向与山东产业结构调整和优化的目标相一致。一是引导和鼓励
外资投向开发性农业和创汇农业，引进优良品种和先进的种、养、加技术，促进农业
生产力的发展；二是引导和鼓励外资投向基础设施和基础产业，投向资源开发和综合
利用，投向环境保护和污染治理，促进经济的持续发展；三是引导和鼓励外资“嫁接
”改造现有企业，促进骨干或支柱产业的升级和优化；四是利用外资培育和发展一批
新兴支柱产业，开发一批符合市场需求、高附加值的最终产品，以高档次、高质量提
高市场占有率。
三、建设“龙头”带动发展
实施开放带动战略，需要建设“龙头”，让“龙头”抬起来，“龙身”舞起来，
“龙尾”摆起来，带动全省经济社会的发展。
(一)把青岛建设成为实施开放带动战略的“龙头”。
青岛市应该也有条件成为山东对外开放和经济发展的“龙头”。今后，青岛应以
建设成为现代化的国际大都市为目标，在大力发展高技术、高附加值的第二产业的同
时，努力发展高层次的第三产业，搞活人流、物流、资金流、信息流，强化商品营销
、对外贸易、技术开发、金融、航运、信息、旅游七大功能，建成山东对外开放和经
济发展的“龙头”。
(二)组建综合商社，建设企业“龙头”。
综合商社是世界跨国公司发展的主导模式之一。上海、福建、辽宁等省市从199
4年开始选择势大财雄的大企业集团进行组建综合商社的试点，而我们山东还没有列
入议事日程。建议选择几个实力雄厚的大型外贸公司或企业集团进行试点，创建以贸
易为主体，集贸易、金融、信息、投资、科研、组织协调与服务等功能为一体的综合
商社。同时，以国有骨干工业企业为主体，联合众多相关行业的中小企业和科研机构
，组建以扩大国内外市场占有率为目标的、工贸农科相结合的大型企业集团；以境外
窗口企业为骨干，以省内生产企业为依托，组建国内外结合的跨国企业集团；尽快形
成以骨干企业集团和名牌商品为“龙头”的带动新格局，带动山东经济的高速、高效
发展。
(三)建立高级化开放型产业结构，培植产业“龙头”。
首先，尽快建立高级化的开放型产业结构。出口方面，要尽快实现由农副产品、
初级原料性产品为主向工业制成品为主转变，由粗加工、低附加值制成品为主向精加
工、高附加值产品为主转变，由轻纺产品为主向重化工业和高技术产品为主转变，建
立高级化的农业、工业、科技三大出口创汇产业体系；进口方面，要按照有利于带动
产业升级、加快科技进步、增强出口创汇能力的原则，不断优化进口结构，扩大进口
规模。
(四)建立科学的开放带动保证机制。
首先，把开放带动建立在互惠互利的基础之上，使带动方和被带动方能相互支持
、服务、合作，实现优势互补，共同发展。
其次，采取有效措施，健全和完善保证开放带动战略顺利实施的政策法规体系。
①实施开放带动战略，搞好联合与协作的激励政策体系。包括带动和被带动各方利益
分配政策，对联合与协作项目、单位的税收和财政政策，联合企业内部积累和分配、
经营者和职工的分配与奖励政策，职工福利政策等。②实施开放带动战略的导向政策
体系。包括产业导向、产品开发导向、金融导向、物价导向、新技术研究开发导向政
策。③实施开放带动战略的保证政策与法规体系。主要包括信贷保证政策，资源、能
源、人才倾斜保证政策，信息、科研、技术等方面的保证政策。同时，还应尽快建立
健全门类齐全的开放带动法规体系和仲裁系统，依法保护和促进各市地、各单位开放
带动战略的实施。