李翰章 郭占峰 山东省是一个经济大省,也是一个人口大省。《山东省国民经济和社会发展第九 个五年计划及2010年远景目标纲要》明确提出,今后15年总的奋斗目标是:实现由经 济大省向经济强省的历史性跨越,确保本世纪末达到小康水平,到2010年基本实现现 代化。要实现这个宏伟目标,促进全省经济社会的可持续发展,首要的是解决好人口 问题。这是由我省的经济基础、社会条件所决定的。 一、要充分认识我省人口形势的严峻性,继续严格控制人口过快增长,这是实施 经济社会可持续发展战略要解决的首要问题。我省是开展计划生育工作较早的省份之 一, 自50年代初步开展以来,目前已取得了显著成效。1996年末,全省人口总量为8 738万人。 我省总人口占全国总人口的比重逐年下降,1953年占全国总人口的比重为 8.34%,1964年为7.95%,1982年为7.38%,1990年为7.36%,1996年为7.14%。我 省人口自然增长率由1953年的20.5‰, 逐次降为1982年的11‰、1990年的11.25‰、 1996年的3.84‰, 妇女总和生育率由1953年的5.7、1964年的5.2、1982年2.37、199 0年的2.11降到1996年的1.07。 如果按1970年的生育水平计算,全省26年少生人口约 4388万;按一个0~16岁儿童(农村)家庭社会抚养费10000元计算,26年可为家庭和社 会节约抚养费4388亿元 (年均170亿元) , 相当于1996年全省地方财政收入的18倍。 “八五” 期间, 我省实际出生人口比国家下达我省的人口计划少出生335万人, 占 “八五” 全国少出生人口总数的21.2%;年均出生率为11.35‰,是全国除上海以外 最低的省份。同“七五”相比,我省年均少生62.7万人,相当于一个中等县的人口, 就是说每年少增加一个中等县。然而我省的人口形势依然十分严峻。《山东省国民经 济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》明确提出,到2000年全省人口 总量要控制在9000万以内, 人口自然增长率控制在6‰左右,并在2020年左右实现人 口不过亿即回落的远期目标。据预测,要实现这个目标,计划生育必须始终保持在95 %以上,稍有疏忽,都有可能突破这个目标,其任务是非常艰巨的。 二、努力提高山东人口的整体素质,这是实现经济社会可持续发展的基础和支柱。 人口素质包括人口的自然素质和社会素质,它是衡量经济社会发展的重要指标,其对 于可持续发展关系极大。当今世界,竞争激烈。其本质是人才的竞争,是人口整体素 质的竞争。我省的人口素质近年来有较大提高。婴儿死亡率由七十年代的34.6‰下降 到1993年的29.24‰; 平均预期寿命由七十年代的68岁上升为90年代以来的71岁;全 省人口平均受教育年限由1982年的4.88年, 提高到1990年的6.2年,1995年又有新的 提高。 每万人中拥有大学文化程度的人数1990年为98人,1995年提高到178人;15岁 以上人口文盲、半文盲率1990年为16.9%,1995年下降到13.3%。即使如此,我省总 人口平均受教育年限仍然低于全国平均水平。1995年每万人中拥有大学文化程度的人 数不仅低于全国207人的平均水平, 低于江苏264人、广东203人,而且低于一些内陆 省份如陕西224人、宁夏248人、新疆335人,在全国居第十五位。15岁以上人口文盲、 半盲率却高于全国12%的平均水平,在全国居第九位。不仅如此,体现人口整体素质 的思想道德素质、法律意识和法制观念等同可持续发展的要求也不相适应的。从这个 意义上讲,山东实施可持续发展战略,必须努力提高人口的整体素质。 三、要不断地改善人口结构,这是实施经济社会可持续发展战略中的一个不可忽 视的问题。人口结构主要包括人口的年龄结构、性别结构、职业结构、行业结构、区 域分布等。山东省人口出生率的明显下降,使全省人口结构发生了积极变化。一是人 口年龄结构得到改善。 全省0~14岁少儿的比重由1964年的40.30%下降到1995年的2 6.24%; 65岁以上人口由1964年的4.5%上升到1995年的7.43%。按照国际上通用的 标准,全省人口年龄结构类型已经由年轻型,经过成年型,进入了老年型,社会抚养 比在今后20年内稳中有降,将保持在57%~65%之间,劳动年龄人口所占比重较大。 这是我省发展经济的黄金时期。二是人口文化结构发生了较大变化。我省总人口文盲 半文盲率由1982年的28%下降到1990年的9.7%, 1995年又有所下降;平均受教育年 限也有所提高。三是妇女在业结构明显提高。女性在业率由1982年的66.7%,上升到 1990年的74.8%;25~29岁妇女在业率1990年已经达到97.7%。四是人口的生产结构、 行业人口结构也有较大变化。 农、林、牧、渔业劳动者占农业人口的比重已由198 0 年的80.04%下降到1995年的74.6%。尽管如此,仍没有改变大多数人搞饭吃的局面。 要想实现全省经济社会的可持续发展,必须继续注意改变人口的产业行业结构,减少 第一产业人数,提高第二产业特别是第三产业人数的比重。这是为发达国家所一再证 明了的。 实施经济社会可持续发展战略,还要十分注意人口老龄化问题,这是制约我省经 济社会可持续发展的重大问题。我省人口老龄化的特点,一是老年人口的绝对量大。 1995年65岁以上老年人口已达645.7万人, 占全省总人口的7.43%;二是老龄化速度 快。 按照目前的生育水平测算,到2000年,65岁以上老年人口将达到700万,与1995 年相比,增长速度为17.6%,比总人口的增长速度快得多,与世界上一些发达国家相 比速度就更快了。65岁以上老年人口从7%上升到14%,法国用了115年,瑞典85年, 美国75年,英国45年,我国约30年,日本26年,而我省只需22年。65岁以上人口比重 从10%到20%,日本将用25年,全国将用27年,而我省仅用15年就可以走完这段路程。 可见,我省人口老龄化的速度是非常快的。与世界发达国家相比,我省的老龄化问题 还有一个突出特点,就是人口的老龄化与社会的现代化不同步。发达国家是在几十年 甚至上百年的时间里与社会的经济发展同步进行。我们则不然,刚刚跨入“小康”就 进入老龄化。就是说,我省的老龄化是在底子薄、老年物质保障和社会服务保障基础 相当薄弱的情况下来临的。社会准备不足,这是整个社会经济可持续发展中一个重大 潜在的问题。 有鉴于此,在实施可持续发展战略时,要采取切实措施解决好人口问题:一是坚 持“一个中心,两个基本点”的基本路线,大力发展经济,增强综合国力,为更好地 解决人口问题提供基础保证;二是毫不动摇地坚决贯彻执行计划生育的基本国策,坚 持中央确定的“三不变”原则,即坚持现行的计划生育政策不变,既定的人口计划不 变,党政两个一把手亲自抓负总责不变,把计划生育工作抓紧抓好,切实抓出成效。 要把人口控制和计划生育纳入我省整个经济社会可持续发展战略,走人口控制与经济 社会发展一体化的道路。三是认真贯彻落实党的十四届六中全会精神,加强精神文明 建设,增加计划生育、科技、教育、卫生等事业的投入;大力开展优生、优育、优教, 搞好卫生保健,普及九年制义务教育,最大限度地提高出生人口的质量和现有人口的 素质,为经济社会可持续发展积蓄后备力量。四是加强我省人口老龄化问题的调查与 研究,认真总结经验,积极探索建立有中国特色的社会养老保障机制,解决好老年人 的养老保障问题。同时充分发挥老年人口规模大的资源优势,变被动因素为主动因素, 促进我省经济社会的发展。五是建立健全法律体系,为人口与经济、社会、资源、环 境协调发展和可持续发展提供法律保障。