李翰章 郭占峰
山东省是一个经济大省，也是一个人口大省。《山东省国民经济和社会发展第九
个五年计划及2010年远景目标纲要》明确提出，今后15年总的奋斗目标是：实现由经
济大省向经济强省的历史性跨越，确保本世纪末达到小康水平，到2010年基本实现现
代化。要实现这个宏伟目标，促进全省经济社会的可持续发展，首要的是解决好人口
问题。这是由我省的经济基础、社会条件所决定的。
一、要充分认识我省人口形势的严峻性，继续严格控制人口过快增长，这是实施
经济社会可持续发展战略要解决的首要问题。我省是开展计划生育工作较早的省份之
一， 自50年代初步开展以来，目前已取得了显著成效。1996年末，全省人口总量为8
738万人。 我省总人口占全国总人口的比重逐年下降，1953年占全国总人口的比重为
8.34％，1964年为7.95％，1982年为7.38％，1990年为7.36％，1996年为7.14％。我
省人口自然增长率由1953年的20.5‰， 逐次降为1982年的11‰、1990年的11.25‰、
1996年的3.84‰， 妇女总和生育率由1953年的5.7、1964年的5.2、1982年2.37、199
0年的2.11降到1996年的1.07。 如果按1970年的生育水平计算，全省26年少生人口约
4388万；按一个0～16岁儿童(农村)家庭社会抚养费10000元计算，26年可为家庭和社
会节约抚养费4388亿元 (年均170亿元) ， 相当于1996年全省地方财政收入的18倍。
“八五” 期间， 我省实际出生人口比国家下达我省的人口计划少出生335万人， 占
“八五” 全国少出生人口总数的21.2％；年均出生率为11.35‰，是全国除上海以外
最低的省份。同“七五”相比，我省年均少生62.7万人，相当于一个中等县的人口，
就是说每年少增加一个中等县。然而我省的人口形势依然十分严峻。《山东省国民经
济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》明确提出，到2000年全省人口
总量要控制在9000万以内， 人口自然增长率控制在6‰左右，并在2020年左右实现人
口不过亿即回落的远期目标。据预测，要实现这个目标，计划生育必须始终保持在95
％以上，稍有疏忽，都有可能突破这个目标，其任务是非常艰巨的。
二、努力提高山东人口的整体素质，这是实现经济社会可持续发展的基础和支柱。
人口素质包括人口的自然素质和社会素质，它是衡量经济社会发展的重要指标，其对
于可持续发展关系极大。当今世界，竞争激烈。其本质是人才的竞争，是人口整体素
质的竞争。我省的人口素质近年来有较大提高。婴儿死亡率由七十年代的34.6‰下降
到1993年的29.24‰； 平均预期寿命由七十年代的68岁上升为90年代以来的71岁；全
省人口平均受教育年限由1982年的4.88年， 提高到1990年的6.2年，1995年又有新的
提高。 每万人中拥有大学文化程度的人数1990年为98人，1995年提高到178人；15岁
以上人口文盲、半文盲率1990年为16.9％，1995年下降到13.3％。即使如此，我省总
人口平均受教育年限仍然低于全国平均水平。1995年每万人中拥有大学文化程度的人
数不仅低于全国207人的平均水平， 低于江苏264人、广东203人，而且低于一些内陆
省份如陕西224人、宁夏248人、新疆335人，在全国居第十五位。15岁以上人口文盲、
半盲率却高于全国12％的平均水平，在全国居第九位。不仅如此，体现人口整体素质
的思想道德素质、法律意识和法制观念等同可持续发展的要求也不相适应的。从这个
意义上讲，山东实施可持续发展战略，必须努力提高人口的整体素质。
三、要不断地改善人口结构，这是实施经济社会可持续发展战略中的一个不可忽
视的问题。人口结构主要包括人口的年龄结构、性别结构、职业结构、行业结构、区
域分布等。山东省人口出生率的明显下降，使全省人口结构发生了积极变化。一是人
口年龄结构得到改善。 全省0～14岁少儿的比重由1964年的40.30％下降到1995年的2
6.24％； 65岁以上人口由1964年的4.5％上升到1995年的7.43％。按照国际上通用的
标准，全省人口年龄结构类型已经由年轻型，经过成年型，进入了老年型，社会抚养
比在今后20年内稳中有降，将保持在57％～65％之间，劳动年龄人口所占比重较大。
这是我省发展经济的黄金时期。二是人口文化结构发生了较大变化。我省总人口文盲
半文盲率由1982年的28％下降到1990年的9.7％， 1995年又有所下降；平均受教育年
限也有所提高。三是妇女在业结构明显提高。女性在业率由1982年的66.7％，上升到
1990年的74.8％；25～29岁妇女在业率1990年已经达到97.7％。四是人口的生产结构、
行业人口结构也有较大变化。 农、林、牧、渔业劳动者占农业人口的比重已由198 0
年的80.04％下降到1995年的74.6％。尽管如此，仍没有改变大多数人搞饭吃的局面。
要想实现全省经济社会的可持续发展，必须继续注意改变人口的产业行业结构，减少
第一产业人数，提高第二产业特别是第三产业人数的比重。这是为发达国家所一再证
明了的。
实施经济社会可持续发展战略，还要十分注意人口老龄化问题，这是制约我省经
济社会可持续发展的重大问题。我省人口老龄化的特点，一是老年人口的绝对量大。
1995年65岁以上老年人口已达645.7万人， 占全省总人口的7.43％；二是老龄化速度
快。 按照目前的生育水平测算，到2000年，65岁以上老年人口将达到700万，与1995
年相比，增长速度为17.6％，比总人口的增长速度快得多，与世界上一些发达国家相
比速度就更快了。65岁以上老年人口从7％上升到14％，法国用了115年，瑞典85年，
美国75年，英国45年，我国约30年，日本26年，而我省只需22年。65岁以上人口比重
从10％到20％，日本将用25年，全国将用27年，而我省仅用15年就可以走完这段路程。
可见，我省人口老龄化的速度是非常快的。与世界发达国家相比，我省的老龄化问题
还有一个突出特点，就是人口的老龄化与社会的现代化不同步。发达国家是在几十年
甚至上百年的时间里与社会的经济发展同步进行。我们则不然，刚刚跨入“小康”就
进入老龄化。就是说，我省的老龄化是在底子薄、老年物质保障和社会服务保障基础
相当薄弱的情况下来临的。社会准备不足，这是整个社会经济可持续发展中一个重大
潜在的问题。
有鉴于此，在实施可持续发展战略时，要采取切实措施解决好人口问题：一是坚
持“一个中心，两个基本点”的基本路线，大力发展经济，增强综合国力，为更好地
解决人口问题提供基础保证；二是毫不动摇地坚决贯彻执行计划生育的基本国策，坚
持中央确定的“三不变”原则，即坚持现行的计划生育政策不变，既定的人口计划不
变，党政两个一把手亲自抓负总责不变，把计划生育工作抓紧抓好，切实抓出成效。
要把人口控制和计划生育纳入我省整个经济社会可持续发展战略，走人口控制与经济
社会发展一体化的道路。三是认真贯彻落实党的十四届六中全会精神，加强精神文明
建设，增加计划生育、科技、教育、卫生等事业的投入；大力开展优生、优育、优教，
搞好卫生保健，普及九年制义务教育，最大限度地提高出生人口的质量和现有人口的
素质，为经济社会可持续发展积蓄后备力量。四是加强我省人口老龄化问题的调查与
研究，认真总结经验，积极探索建立有中国特色的社会养老保障机制，解决好老年人
的养老保障问题。同时充分发挥老年人口规模大的资源优势，变被动因素为主动因素，
促进我省经济社会的发展。五是建立健全法律体系，为人口与经济、社会、资源、环
境协调发展和可持续发展提供法律保障。