全面贯彻《审计法》 充分发挥审计监督职能作用 省审计厅厅长柏继民 1996年,我省各级审计机关认真履行审计监督职能,积极开展本级预算执行审计, 强化其他各项审计,为促进我省经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。全省审 计机关共审计12951个单位,查出各类违纪金额66.74亿元,已上交财政7.22亿元。决 定减少财政拨款和补贴2.21亿元,追还被侵占挪用资金9.11亿元,节省基建投资2.44 亿元, 共直接为国家增收节支20.98亿元。提出的审计意见和建议被采纳后,促进被 审计单位增收节支提高经济效益9.86亿元。 从审计署通报的情况看,我省审计工作6 项主要指标均列全国前两位。总的看,去年我省审计工作有以下几个特点: 一、 首次本级预算执行和其他财政收支审计取得明显成效。 根据《审计法》和 《山东省本级预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,我省各级审计机关在当地党 委政府领导下, 集中力量开展了本级预算执行和其他财政收支审计。全省157个审计 机关除20个县级审计局因条件不具备暂未开展外,其他都开展了这项工作。全省共审 计了273个财政税务部门、 80个国库和3093个一级预算单位,查出漏征少征、隐瞒截 留预算收入,挤占挪用预算专项拨款,虚列预算支出和预算外收支管理违反规定,财 政周转金使用不当等各类有问题金额47.7亿元。基本模清了各级财政收支家底,发现 和反映了预算管理和其他财政收支中存在的问题,促进有关部门进一步加强了财政、 财务管理,为党政领导运筹财政经济工作和人大常委会加强监督提供了依据,取得了 良好效果。另外,按照《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金的通知》 和审计署、中国人民银行、监察部《关于清理检查财政部门预算外资金有关问题的通 知》的要求,在财政部门自查自纠的基础上,审计厅会同省人民银行、省监察厅统一 组织力量进行了重点检查,基本摸清了财政部门预算外资金的收支规模、资金来源渠 道、投向和管理方式等情况,发现和纠正了未及时足额收缴预算收入违规收取和使用 预算外资金、违规筹措和使用周转金以及财政周转金逾期较多、管理不规范等问题。 提出了进一步加强预算外资金管理的建议,促进有关部门建立和完善了管理制度。 二、全面完成了其他各项审计任务,在服务党委政府中心工作中做出了积极贡献。 一是深化国有大中型企业审计,积极主动地为“管理效益年”活动服务。以与国计民 生有重大关系的行业和企业、接受财政补贴较多或亏损数额较大的企业为重点,积极 开展了资产负债损益审计、内控系统评审及经济效益审计。全省共审计企业4850户, 查出资产负债损益不实金额60.6亿元,比上年增长69.8%;促进增收节支5.04亿元, 比上年增长6.6%, 其中促进增收节支在10万元以上的企业有530户, 50万元以上的 151户。各地还积极开展了国有企业厂长(经理) 任期经济责任审计和离任审计,对企 业厂长(经理)任期经营业绩和存在的问题进行客观公正、实事求是的评价,为组织、 人事等部门考核、使用干部提供了参考依据。二是加强重点项目、重点资金审计。各 级审计机关加大对交通、能源、水利等重点建设以及技术改造项目的审计力度,共审 计基建项目683个, 查出超规模、 超标准、 高估冒算、损失浪费等各类有问题金额 29.71亿元,比上年增长221.9%,核减基建投资2.44亿元,增长11%。积极开展了农 业、科技、教育、社会保险等专项资金的审计,严肃查处挤占挪用损失浪费等问题, 促进了资金管理水平和使用效益的提高,为增强农业发展后劲,支持科技、教育等事 业发展发挥了重要作用。通过对职工养老保险基金和失业保险基金审计,揭露了“两 金”管理中存在的问题,引起了党委、政府和有关部门的高度重视。全省还统一组织 对208个利用国外援贷款项目执行单位的审计, 查处各类违纪以及损失浪费和配套资 金不落实等问题金额1.94亿元,促进了外资利用项目的顺利实施。三是强化对政府机 关、行政执法部门、经济管理部门的审计。全省共审计行政事业单位2587个,查出乱 收费、 乱罚款、截留挪用专项资金及奢侈浪费等违纪金额9.5亿元,收缴入库7725万 元, 对有关责任单位及责任人员实施经济处罚527万元,促进加强了财务管理和廉政 建设。四是根据审计署统一部署,组织对农业银行、中国银行系统以及地方金融机构 进行审计, 重点查处违规发放贷款、变相拆借资金等问题。全省共审计金融机构219 个,查出各类违纪金额4.57亿元,上交入库8034万元,为整顿金融秩序,促进国家金 融调控政策措施的落实发挥了积极作用。五是认真完成了党政领导交办事项。各级审 计机关对领导交办事项高度重视,调配精兵强将,认真组织实施。全省共完成党政领 导交办事项1587项,审计和调查单位6035个,占全部审计工作量的1/3以上。 三、审计调查和综合分析工作进一步加强。各级审计机关围绕国家和省的改革举 措,抓住经济生活中热点、难点问题,组织开展了国有企业改革、外债偿还、商业企 业亏损及潜亏、 银行工资性收入、高校住房补助资金等专项审计调查478项,调查单 位4174个。各地通过对大量微观审计形成的资料进行分析研究,从宏观管理的角度为 政府调控经济运行提供了一些有价值的改进建议。共提交综合报告和信息9261篇,被 批示和采用5249篇, 分别比上年增加712篇和79篇,建议纠正地方和部门不当规定14 45条,较好地发挥了审计监督的宏观管理作用。 [内部审计工作持续发展]1996年,全省各级审计机关积极争取政府、部门领导理解 和支持,加大指导力度,促进部门和单位自觉完善内部审计制度。截至年底,全省已 建内审机构8197个, 配备内审人员19048人,其中专职机构5024个,专职内审人员10 699人,分别比去年底增加318个、729人。共审计单位67553个,查出损失浪费6.88亿 元, 纠正违纪金额34亿元, 促进提高经济效益8.47亿元,分别比上年增长15.4%、 3.2%、31.7%和13.5%。开展审计调查2206项,提出建议措施被采用41751条。查出 经济案件46起,移送司法机关处理41人,建议给予行政处分61人。从审计署通报的情 况看, 内审工作的7项主要指标,我省有5项名列全国第一位,有1项列第3位,1项列 第5位。 [社会审计继续开拓前进]1996年,全省各级审计师事务所不断完善内部管理制度, 强化自我约束,积极开拓业务领域,切实提高工作质量,赢得了较高的社会信誉。至 年底,全省已建审计师事务所205个,从业人员3939名,较上年增加477名,全年共完 成国有企业审计查证、 资产评估、基建项目预决算验证、验资、年检等委托事项741 34个,核减基建预决算16.86亿元,核减虚假注册资金25.15亿元,为委托单位挽回经 济损失5.18亿元,促进提高经济效益3.19亿元,分别比上年增长14.34%、50.83%、 47.02%、57.91%和19.39%。从审计署通报的情况看,社会审计的9项主要指标,我 省均列前4位,其中有4项列第1位,1项列第2位,2项列第3位,2项列第4位。 [乡镇审计迅速成长]随着农村经济体制改革的不断深入,1996年全省农村经济有了 很大发展,乡镇审计显示了很强的生命力。越来越多的地方政府领导认识到,要解决 当前乡镇资产管理混乱、农民负担过重的问题,切实保证农村集体财产的安全完整, 必须强化乡镇审计。各地党委、政府都积极采取措施,建立健全乡镇审计组织,积极 探索乡镇审计的路子。 截止去年底,全省已建乡镇审计组织1686个,已配备人员378 5人,分别比上年增长5.1%和9.3%。审计单位(项目) 12669个,纠正违纪金额10504 万元, 查出损失浪费5391万元,促进增收节支10504万元,分别比上年增长13.2%、 37.4%、2.1%和9.3%。为规范乡镇财经管理,及时解决干群矛盾,促进社会稳定和 农村经济的发展起到了积极的作用。 省审计厅专栏撰稿人:刘立交 张晓峰