全面贯彻《审计法》 充分发挥审计监督职能作用
省审计厅厅长柏继民
1996年，我省各级审计机关认真履行审计监督职能，积极开展本级预算执行审计，
强化其他各项审计，为促进我省经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。全省审
计机关共审计12951个单位，查出各类违纪金额66.74亿元，已上交财政7.22亿元。决
定减少财政拨款和补贴2.21亿元，追还被侵占挪用资金9.11亿元，节省基建投资2.44
亿元， 共直接为国家增收节支20.98亿元。提出的审计意见和建议被采纳后，促进被
审计单位增收节支提高经济效益9.86亿元。 从审计署通报的情况看，我省审计工作6
项主要指标均列全国前两位。总的看，去年我省审计工作有以下几个特点：
一、 首次本级预算执行和其他财政收支审计取得明显成效。 根据《审计法》和
《山东省本级预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，我省各级审计机关在当地党
委政府领导下， 集中力量开展了本级预算执行和其他财政收支审计。全省157个审计
机关除20个县级审计局因条件不具备暂未开展外，其他都开展了这项工作。全省共审
计了273个财政税务部门、 80个国库和3093个一级预算单位，查出漏征少征、隐瞒截
留预算收入，挤占挪用预算专项拨款，虚列预算支出和预算外收支管理违反规定，财
政周转金使用不当等各类有问题金额47.7亿元。基本模清了各级财政收支家底，发现
和反映了预算管理和其他财政收支中存在的问题，促进有关部门进一步加强了财政、
财务管理，为党政领导运筹财政经济工作和人大常委会加强监督提供了依据，取得了
良好效果。另外，按照《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金的通知》
和审计署、中国人民银行、监察部《关于清理检查财政部门预算外资金有关问题的通
知》的要求，在财政部门自查自纠的基础上，审计厅会同省人民银行、省监察厅统一
组织力量进行了重点检查，基本摸清了财政部门预算外资金的收支规模、资金来源渠
道、投向和管理方式等情况，发现和纠正了未及时足额收缴预算收入违规收取和使用
预算外资金、违规筹措和使用周转金以及财政周转金逾期较多、管理不规范等问题。
提出了进一步加强预算外资金管理的建议，促进有关部门建立和完善了管理制度。
二、全面完成了其他各项审计任务，在服务党委政府中心工作中做出了积极贡献。
一是深化国有大中型企业审计，积极主动地为“管理效益年”活动服务。以与国计民
生有重大关系的行业和企业、接受财政补贴较多或亏损数额较大的企业为重点，积极
开展了资产负债损益审计、内控系统评审及经济效益审计。全省共审计企业4850户，
查出资产负债损益不实金额60.6亿元，比上年增长69.8％；促进增收节支5.04亿元，
比上年增长6.6％， 其中促进增收节支在10万元以上的企业有530户， 50万元以上的
151户。各地还积极开展了国有企业厂长(经理) 任期经济责任审计和离任审计，对企
业厂长(经理)任期经营业绩和存在的问题进行客观公正、实事求是的评价，为组织、
人事等部门考核、使用干部提供了参考依据。二是加强重点项目、重点资金审计。各
级审计机关加大对交通、能源、水利等重点建设以及技术改造项目的审计力度，共审
计基建项目683个， 查出超规模、 超标准、 高估冒算、损失浪费等各类有问题金额
29.71亿元，比上年增长221.9％，核减基建投资2.44亿元，增长11％。积极开展了农
业、科技、教育、社会保险等专项资金的审计，严肃查处挤占挪用损失浪费等问题，
促进了资金管理水平和使用效益的提高，为增强农业发展后劲，支持科技、教育等事
业发展发挥了重要作用。通过对职工养老保险基金和失业保险基金审计，揭露了“两
金”管理中存在的问题，引起了党委、政府和有关部门的高度重视。全省还统一组织
对208个利用国外援贷款项目执行单位的审计， 查处各类违纪以及损失浪费和配套资
金不落实等问题金额1.94亿元，促进了外资利用项目的顺利实施。三是强化对政府机
关、行政执法部门、经济管理部门的审计。全省共审计行政事业单位2587个，查出乱
收费、 乱罚款、截留挪用专项资金及奢侈浪费等违纪金额9.5亿元，收缴入库7725万
元， 对有关责任单位及责任人员实施经济处罚527万元，促进加强了财务管理和廉政
建设。四是根据审计署统一部署，组织对农业银行、中国银行系统以及地方金融机构
进行审计， 重点查处违规发放贷款、变相拆借资金等问题。全省共审计金融机构219
个，查出各类违纪金额4.57亿元，上交入库8034万元，为整顿金融秩序，促进国家金
融调控政策措施的落实发挥了积极作用。五是认真完成了党政领导交办事项。各级审
计机关对领导交办事项高度重视，调配精兵强将，认真组织实施。全省共完成党政领
导交办事项1587项，审计和调查单位6035个，占全部审计工作量的1/3以上。
三、审计调查和综合分析工作进一步加强。各级审计机关围绕国家和省的改革举
措，抓住经济生活中热点、难点问题，组织开展了国有企业改革、外债偿还、商业企
业亏损及潜亏、 银行工资性收入、高校住房补助资金等专项审计调查478项，调查单
位4174个。各地通过对大量微观审计形成的资料进行分析研究，从宏观管理的角度为
政府调控经济运行提供了一些有价值的改进建议。共提交综合报告和信息9261篇，被
批示和采用5249篇， 分别比上年增加712篇和79篇，建议纠正地方和部门不当规定14
45条，较好地发挥了审计监督的宏观管理作用。
［内部审计工作持续发展］1996年，全省各级审计机关积极争取政府、部门领导理解
和支持，加大指导力度，促进部门和单位自觉完善内部审计制度。截至年底，全省已
建内审机构8197个， 配备内审人员19048人，其中专职机构5024个，专职内审人员10
699人，分别比去年底增加318个、729人。共审计单位67553个，查出损失浪费6.88亿
元， 纠正违纪金额34亿元， 促进提高经济效益8.47亿元，分别比上年增长15.4％、
3.2％、31.7％和13.5％。开展审计调查2206项，提出建议措施被采用41751条。查出
经济案件46起，移送司法机关处理41人，建议给予行政处分61人。从审计署通报的情
况看， 内审工作的7项主要指标，我省有5项名列全国第一位，有1项列第3位，1项列
第5位。
［社会审计继续开拓前进］1996年，全省各级审计师事务所不断完善内部管理制度，
强化自我约束，积极开拓业务领域，切实提高工作质量，赢得了较高的社会信誉。至
年底，全省已建审计师事务所205个，从业人员3939名，较上年增加477名，全年共完
成国有企业审计查证、 资产评估、基建项目预决算验证、验资、年检等委托事项741
34个，核减基建预决算16.86亿元，核减虚假注册资金25.15亿元，为委托单位挽回经
济损失5.18亿元，促进提高经济效益3.19亿元，分别比上年增长14.34％、50.83％、
47.02％、57.91％和19.39％。从审计署通报的情况看，社会审计的9项主要指标，我
省均列前4位，其中有4项列第1位，1项列第2位，2项列第3位，2项列第4位。
［乡镇审计迅速成长］随着农村经济体制改革的不断深入，1996年全省农村经济有了
很大发展，乡镇审计显示了很强的生命力。越来越多的地方政府领导认识到，要解决
当前乡镇资产管理混乱、农民负担过重的问题，切实保证农村集体财产的安全完整，
必须强化乡镇审计。各地党委、政府都积极采取措施，建立健全乡镇审计组织，积极
探索乡镇审计的路子。 截止去年底，全省已建乡镇审计组织1686个，已配备人员378
5人，分别比上年增长5.1％和9.3％。审计单位(项目) 12669个，纠正违纪金额10504
万元， 查出损失浪费5391万元，促进增收节支10504万元，分别比上年增长13.2％、
37.4％、2.1％和9.3％。为规范乡镇财经管理，及时解决干群矛盾，促进社会稳定和
农村经济的发展起到了积极的作用。
省审计厅专栏撰稿人：刘立交 张晓峰