价格调控取得明显成效
省物价局局长庞师义
1996年，各级政府及物价部门进一步加强价格宏观调控，强化价格监管，积极稳
妥地推进价格改革，既完成了省委、省政府确定的价格调控目标，又适当疏导了价格
矛盾，为促进国民经济步入良性循环做了大量卓有成效的工作，达到了为“九五”计
划开好头、起好步的目的。
(一)物价涨幅控制在计划目标之内。为确保价格调控目标的实现，各地进一步完
善了调控目标责任制。 3月省政府发出了《关于1995年物价调控目标完成情况和1996
年物价调控目标的通报》，根据各地经济发展的不同情况和部门的分工，对全省17个
市地、21个省直部门下达了年度价格调控目标。各地政府根据省政府的《通报》要求，
普遍建立健全了政府领导负责、部门明确分工、齐抓共管、综合调控的目标责任体系。
各级物价部门也充分发挥了职能作用，进一步加强综合指导和协调工作，通过采取定
期通报、例会分析等多种形式，加强监督和考核，指导和督促有关方面采取得力措施，
确保调控目标的实现。全年全省商品零售价格总水平上升7％，涨幅比上年回落7.2个
百分点；居民消费价格总水平上升9.6％，涨幅比上年回落8个百分点；居民消费价格
总水平上升9.6％，涨幅比上年回落8个百分点。全省17个市地商品零售价格总水平，
全部控制在调控目标之内；12个省定调查县市，除临清外，都控制在10％的控制目标
之内。21个部门分工负责的13类商品，除中西药品、书报杂志外，都控制在目标以内。
初步步入了物价上涨率低于经济增长率的良性循环，为实现“九五”计划开了好头。
(二)价格结构调整计划顺利实施。为确保既实现价格调控目标，又能适当疏导价
格矛盾，缓解企业困难，全年着重加强了价格结构调整计划的管理，根据计划安排，
审时度势，适时疏导了部分价格矛盾，中央统一安排的主要有粮食、电力、铁路货运、
原油、成品油、邮政等调价项目；全省共调整了13种类商品和服务价格，主要是粮食
销售价格、地方小火电价格、民用自来水、管道煤气、石油液化气、水利工程供水、
化肥、 农药、纸张、中小学课本、中小学学杂费等，按年计划匡算，调价总额约7 0
亿元。这一年，农产品收购价格上升5.8％，农村工业品零售价格上升5.6％，工农产
品比价剪刀差在上年扩大4.3％的基础上，缩小了0.2％；原材料购进价格上升5.7％，
其中燃料动力上升14.1％， 其他原材料价格基本稳定；工业品出厂价格上升4.2％，
其中生产资料上升6.2％，生活资料上升1.5％。价格结构的调整，对调动农民生产积
极性，缓解企业困难，优化产业结构，促进经济健康发展，起到了积极作用。
(三)调控物价的经济手段进一步增强。各级政府及物价部门把调控物价作为一项
系统工程来抓，在认真贯彻中央“双紧”方针的同时，从发展生产、搞活流通、保证
供应等方面入手，加强综合调控。特别是全面落实“米袋子”、“菜篮子”市长、专
员负责制，保证了市场供应，取得了很好的效果。全年粮食产量达到4333万吨，肉、
蛋、菜、鱼等主要副食品产量都比去年有不同程度的增长。为进一步搞好“菜篮子”
工程建设，经省物价局提议，省政府于11月份召开了全省“菜篮子”工作会议，研究
制定了新一轮“菜篮子”工程建设方案，为保持“菜篮子”价格的长期稳定奠定了重
要的物质基础。为了增强政府调控物价的能力，各地进一步完善了“三金一储”制度，
特别是在建立价格调节基金方面，又有了新的进展。继济南、青岛、烟台、潍坊、泰
安等5个市地建立价格调节基金之后， 威海市也建立了价格调节基金制度，全省年度
价格调节基金总规模已达到5000多万元，在扶持“菜篮子”生产、平抑副食品价格等
方面已取得了明显成效。
(四)价格法律手段进一步完善。这一年，省政府分别以第63号和第68号令发布了
《山东省价格监督检查办法》、《山东省制止牟取暴利和价格欺诈行为暂行规定》。
围绕贯彻实施这两个“令”，省政府召开了两次新闻发布会，各地政府也相应召开了
不同规模、不同层次的新闻发布会，物价及有关部门通过张贴标语、出动宣传车，开
展街头咨询等形式，大张旗鼓地开展了社会宣传活动，从而大大提高了全社会的价格
法律意识。在广泛开展宣传活动的同时，各级物价部门狠抓了价格法规的贯彻落实工
作，省物价局制定了餐饮、衣着、娱乐业制止牟取暴利和价格欺诈行为的实施细则，
济南、东营、聊城等市地相应制定了实施办法和配套措施。各地在认真总结“二五”
普法教育工作的基础上，制定了“三五”普法教育规划。这些法规、规章的实施，提
高了物价部门在价格管理中的法律地位，加大了执法力度。
(五)农村物价管理工作取得新的进展。为切实加强农村物价管理，全省上下着重
抓了两件大事：一是全面恢复县级物价机构。根据省编委的文件精神，到年底除个别
县之外，大部分县(市)物价机构已经恢复。二是全面加强了农村物价管理工作。全国
农村物价工作会议以后， 经省政府批准，6月份召开了全省农村物价工作会议，总结
交流了近年来农村物价管理工作的经验，表彰了17个先进集体和32名先进个人，部署
了进一步做好农村物价工作任务，为做好新形势下的农村物价工作打下了坚实基础。
各地通过认真贯彻这次会议精神，不仅促进了县级物价机构的全面恢复，也大大加快
了乡、村两级物价管理网络的建设步伐。到目前为止，全省约有1/3的县市建立了乡、
镇物价管理组织，其中德州的大部分县市，以及肥城、荣成、汶上、莱西等县市的乡、
村物价管理网络，在农村物价管理中已发挥了重要作用。
(六)整顿价格秩序取得明显成效。为维护社会经济秩序，创造公平竞争的市场环
境，安定人民生活，各级政府及物价等有关部门针对社会各界反映比较强烈的“热点”
问题，着重完善了对居民基本生活必需品和服务价格的监审监管制度，加大了清理整
顿乱收费的力度。省政府对粮油肉蛋菜等居民基本生活必需品和服务价格的监审监管
制度作了进一步完善，省物价局对监审监管办法作了具体规定，各地、各有关部门狠
抓了贯彻落实。威海市配合生猪定点屠宰工作，制定了《城区生猪定点屠宰价格管理
暂行规定》。为切实减轻企业和农民负担，各级物价及有关部门结合收费年审，对涉
及企业和农民的铁路、交通、邮电、电力、劳动、保险、教育、医疗卫生、婚姻登记、
计划生育等各种收费开展了大规模的清理整顿，制定和完善了管理办法。青岛市，制
定了《外商投资企业收费管理办法》；潍坊市制定了《客运出租车运价管理暂行规定》；
临沂制定了《宾馆、招待所客房、会议室收费管理办法》等。针对房地产业收费多、
价格严重混乱的现象，济南、青岛、烟台等市加强了对房地产价格和收费的管理，初
步把房地产纳入了价格管理的轨道。
(七)价格监督检查力度进一步加大。围绕深化价格改革、整顿价格秩序，确保价
格法律法规的贯彻实施，各级物价部门进一步加大了价格监督检查力度，全省统一组
织开展了农资价格、电力价格、口岸收费、铁路行业收费、中小学收费的专项检查和
物价大检查。各地根据自己的实际情况，有针对性地开展了一些单项检查。全省共查
处各类价格违法案件1.9万件，查处非法所得金额3.4亿元，经济制裁总金额1.7亿元，
其中退还用户0.8亿元，上缴财政0.9亿元。同时，各地进一步完善了投诉举报制度，
如淄博市建立了全市性的价格监督举报网络，制定了举报电话工作程序，并向全市人
民承诺实行投诉举报案件10日内查结制度，经市民投票，被市政府授予“群众信得过
市长公开电话”称号。
省物价局专栏组稿人：陈充 史成家 于丽宁