--1997年2月15日在山东省第八届人民代表大会第五次会议上 山东省财政厅厅长黄可华 一、1996年预算执行情况 1996年预算执行情况是好的,不仅圆满完成了当年预算,实现了连续十年财政收 支平衡,而且全部消化了历年财政赤字,为全省经济和社会各项事业的发展奠定了良 好基础。 根据初步汇总的数字, 1996年全省地方财政收入241.67亿元,完成预算的120.5 3%,比上年增长35.01%(含税收返还等增长19.7%)。财政收入增长较快,主要是生 产发展,流通扩大,加强税收征管和财源建设的结果。同时,政策性、一次性增收因 素较多, 也相应抬高了财政收入增长水平。主要收入项目的完成情况是:工商税收1 56.82亿元,完成预算的111.16%;企业所得税36.97亿元,完成预算的135.11%;农 业各税21.31亿元, 完成预算的135.47%;排污及城市水资源费收入6.17亿元,完成 预算的120.69%; 教育费附加收入5.91亿元,完成预算的111.46%;其他各项收入2 1.53亿元,完成预算的157.84%,主要是行政性收费纳入预算管理,收入相应增加。 此外,国有企业亏损补贴8.12亿元,比预算减少0.75亿元,主要是执行国家政策调整, 相应减少了部分行业政策性亏损补贴。以上收入加上中央税收返还、中央专项补助和 上年结转收入等,全省财政总收入为430.14亿元。 1996年, 全省财政支出359.27亿元,完成预算的116.27%,增长30.23%。主要 支出项目的完成情况是: 基本建设支出24.83亿元,完成预算的121.92%;企业挖潜 改造资金20.06亿元, 完成预算的125.01%;支援农村生产支出和农林水事业费27.6 2亿元,完成预算的109.37%;城市维护费22.61亿元,完成预算的127.75%;环保及 城市水资源支出7.05亿元,完成预算的113.40%;文教卫生事业费100.57亿元,完成 预算的110.26%, 其中教育事业费67.15亿元,完成预算的112.46%;科技三项费用 和科学事业费6.15亿元, 完成预算的116.05%;行政管理费40.98亿元,完成预算的 118.37%;公检法支出19.92亿元,完成预算的128.31%;价格补贴支出17.45亿元, 完成预算的127.90%;教育费附加支出5.80亿元,完成预算的121.86%;其他各项支 出33.59亿元, 完成预算的127.97%;以上支出加上解中央支出和结转下年支出等, 全省财政总支出为428.17亿元。 1996年,全省财政总收入与财政总支出相抵,净结余1.97亿元。 在1996年全省财政收支当中, 省级财政收入32.27亿元,完成预算的123.47%, 比上年增长35.81%(含税收返还等增长25.7%) 。主要收入项目的完成情况是:工商 税收27.11亿元,完成预算的122.65%;企业所得税3.22亿元,完成预算的98.24%; 其他各项收入1.89亿元,完成预算的172.97%,主要是罚没收入等增加较多。以上收 入加上中央税收返还及补助、市地净上解省收入和上年结转收入等,省级财政总收入 为83.41亿元。 1996年, 省级财政支出58.06亿元,完成调整预算的101.82%,比上年增长26.7 4%。主要支出项目的完成情况是:基本建设支出12.28亿元,完成预算的101.53%; 企业挖潜改造资金1.59亿元,完成预算的101.76%;支援农村生产支出和农林水事业 费3.22亿元, 完成预算的102.61%,增长30.24%;科技三项费用和科学事业费2.30 亿元,完成预算的101.31%,增长37.24%;文教卫生事业费12.74亿元,完成预算的 102.41%, 其中教育事业费6.87亿元,完成预算的101.30%,增长27.33%;行政管 理费2.56亿元,完成预算的101.28%;公检法支出1.63亿元,完成预算的102.12%; 价格补贴支出10.49亿元, 完成预算的101.03%;其他各项支出3.91亿元,完成预算 的102.73%。 以上支出加上省上解中央支出和结转下年支出等,省级财政总支出为8 3.34亿元。 1996年,省级财政总收入与财政总支出相抵,净结余680万元。 需要说明的是,以上全省和省级财政收支数字,都是根据初步汇总情况和财政体 制的有关规定计算的,在收支核实及上下级财政结算过程中,有些数字还会有变化, 待决算正式编成后,再向省人大常委会报告。 各位代表,1996年我省不仅实现了连续十年财政收支平衡,而且消化了历年财政 赤字1.13亿元,做到了县县平衡、县县无赤字,并消化粮食政策性亏损挂帐2.91亿元。 预算执行的基本特征表明,经过近几年的改革与发展,我省财政正在逐步向良性循环 的轨道迈进。 (一)财政实力不断壮大,调控能力逐渐增强。近年来,在经济持续快速发展的基 础上,我省抓住财税改革机遇,合理确定省以下财政体制,及时调整财源建设战略, 改进和加强税收征管工作,全省财政收入连续四年保持了较大幅度增长。1996年,我 省地方财政收入在全国的位次由1992年的第6位升至第3位; 财政支出由1992年的第4 位升至第2位。 财政实力的不断壮大和十年财政平衡的实现,为全省经济和社会事业 的持续发展提供了重要保障。在近几年工资性支出增加较多的情况下,财政不仅较好 地保证了工资发放,而且还通过加强预算管理,保证了重点事业发展的资金需要,集 中财力办了一些各级党委、政府和广大人民群众关注的大事、实事,并逐步加大了对 国有企业的支持力度, 仅省财政近年用于企业技术改造方面的资金,每年就达3.6亿 元以上,全省新产品退税1.34亿元,还有相当一部分企业所得税实行了先征后返还, 有力地促进了国有企业的改革与发展。 (二)财源建设深入人心,财源结构有所改善。近几年,各级党委、政府始终坚持 以财源建设规范经济运行,大力推进经济增长方式的转变,在巩固和发展骨干财源的 同时,努力开发新兴财源,农业、第三产业和非国有经济对财政的贡献率明显提高, 已经开始显露出极大的发展潜力。这不仅是前几年财政收入保持较快增长的根本所在, 也是今后一个时期壮大我省经济实力,保证后续财源长盛不衰的重要基础。1996年同 1993年相比, 我省直接来自农业的财政收入占地方财政收入的比重提高了3个多百分 点,来自第三产业的收入提高了12个百分点,来自非国有经济的收入提高了11个百分 点。这些情况表明,一个结构比较合理、后劲比较充足的新型财源体系正在逐步形成。 (三) 县级财政快速发展, 西部地区财政自给能力明显增强。近几年,通过实施 “抓两头、带中间”战略和转移支付制度,有力地促进了西部地区和县域财政经济的 快速发展。 1996年,全省县级财政收入达到138.34亿元,比1994年增加62.48亿元, 年均递增35.04%。截至1996年底,全省地方财政收入超亿元的县(市、区)达到54个, 比1994年增加36个, 包括中央“两税”,亿元县达到100个,比1994年增加54个。19 96年, 德州、滨州、聊城、菏泽四市地的地方财政收入达到25.28亿元,比1994年增 长1.12倍, 年均增长45.64%。高出同期全省平均增长水平12个百分点;这四个市地 财政收入占财政支出的比重达到51%,比1994年提高了12个百分点。西部地区和县级 财政状况的逐步好转,推动了我省经济和社会的全面发展。 (四) 财税管理得到加强, 工作水平进一步提高。去年,根据省委、省政府关于 “企业管理要以财务管理为中心,以成本管理为重点,全面提高资金运营水平”的总 体要求,狠抓了财务会计秩序的整顿工作,并以此作为开展“管理效益年”活动的重 点,积极推广“邯钢”经验,注重提高财务会计工作质量,推动了企业管理水平的提 高。同时,在对全省预算外资金进行全面清理检查的基础上,根据国务院要求和我省 实际情况,省政府制定下发了关于加强预算外资金管理的通知,省人大也专门作出了 有关加强预算外资金管理的决议,为进一步加强预算外资金管理打下良好基础。在税 收征管改革方面,主要是推行纳税申报制度,加快计算机在征管中的应用,到去年底, 全省县以上税收征管单位普遍建立了征收服务厅,并取消了税务专管员制度,加大了 税务稽查力量。 认真开展税收、财务、物价大检查,全省共查出违纪金额4.2亿元, 已入库2.7亿元。 财税管理的加强,不仅使财税职能得到了较好发挥,提高了自身的 工作效率和水平,而且对进一步规范经济运行,保证全省经济的健康发展起到了积极 作用。 在充分肯定成绩的同时,我们还必须看到财政经济发展中一些不容忽视的矛盾和 问题。一是经济运行质量不理想,部分国有企业生产经营困难加大,财政收入增长的 基础尚不稳固。二是财政收支矛盾比较突出,用于“吃饭”的钱仍然占大头,建设性 资金非常有限。三是财政管理中还存在一些薄弱环节。《预算法》尚未得到严格贯彻; 偷税、骗税和抗税事件还时有发生;企业内部财务管理制度还不健全,会计基础工作 薄弱;预算外资金管理还有待进一步改进和加强。对以上问题,必须采取有效措施, 认真加以解决。 二、1997年预算草案(略)