--1997年2月15日在山东省第八届人民代表大会第五次会议上
山东省财政厅厅长黄可华
一、1996年预算执行情况
1996年预算执行情况是好的，不仅圆满完成了当年预算，实现了连续十年财政收
支平衡，而且全部消化了历年财政赤字，为全省经济和社会各项事业的发展奠定了良
好基础。
根据初步汇总的数字， 1996年全省地方财政收入241.67亿元，完成预算的120.5
3％，比上年增长35.01％(含税收返还等增长19.7％)。财政收入增长较快，主要是生
产发展，流通扩大，加强税收征管和财源建设的结果。同时，政策性、一次性增收因
素较多， 也相应抬高了财政收入增长水平。主要收入项目的完成情况是：工商税收1
56.82亿元，完成预算的111.16％；企业所得税36.97亿元，完成预算的135.11％；农
业各税21.31亿元， 完成预算的135.47％；排污及城市水资源费收入6.17亿元，完成
预算的120.69％； 教育费附加收入5.91亿元，完成预算的111.46％；其他各项收入2
1.53亿元，完成预算的157.84％，主要是行政性收费纳入预算管理，收入相应增加。
此外，国有企业亏损补贴8.12亿元，比预算减少0.75亿元，主要是执行国家政策调整，
相应减少了部分行业政策性亏损补贴。以上收入加上中央税收返还、中央专项补助和
上年结转收入等，全省财政总收入为430.14亿元。
1996年， 全省财政支出359.27亿元，完成预算的116.27％，增长30.23％。主要
支出项目的完成情况是： 基本建设支出24.83亿元，完成预算的121.92％；企业挖潜
改造资金20.06亿元， 完成预算的125.01％；支援农村生产支出和农林水事业费27.6
2亿元，完成预算的109.37％；城市维护费22.61亿元，完成预算的127.75％；环保及
城市水资源支出7.05亿元，完成预算的113.40％；文教卫生事业费100.57亿元，完成
预算的110.26％， 其中教育事业费67.15亿元，完成预算的112.46％；科技三项费用
和科学事业费6.15亿元， 完成预算的116.05％；行政管理费40.98亿元，完成预算的
118.37％；公检法支出19.92亿元，完成预算的128.31％；价格补贴支出17.45亿元，
完成预算的127.90％；教育费附加支出5.80亿元，完成预算的121.86％；其他各项支
出33.59亿元， 完成预算的127.97％；以上支出加上解中央支出和结转下年支出等，
全省财政总支出为428.17亿元。
1996年，全省财政总收入与财政总支出相抵，净结余1.97亿元。
在1996年全省财政收支当中， 省级财政收入32.27亿元，完成预算的123.47％，
比上年增长35.81％(含税收返还等增长25.7％) 。主要收入项目的完成情况是：工商
税收27.11亿元，完成预算的122.65％；企业所得税3.22亿元，完成预算的98.24％；
其他各项收入1.89亿元，完成预算的172.97％，主要是罚没收入等增加较多。以上收
入加上中央税收返还及补助、市地净上解省收入和上年结转收入等，省级财政总收入
为83.41亿元。
1996年， 省级财政支出58.06亿元，完成调整预算的101.82％，比上年增长26.7
4％。主要支出项目的完成情况是：基本建设支出12.28亿元，完成预算的101.53％；
企业挖潜改造资金1.59亿元，完成预算的101.76％；支援农村生产支出和农林水事业
费3.22亿元， 完成预算的102.61％，增长30.24％；科技三项费用和科学事业费2.30
亿元，完成预算的101.31％，增长37.24％；文教卫生事业费12.74亿元，完成预算的
102.41％， 其中教育事业费6.87亿元，完成预算的101.30％，增长27.33％；行政管
理费2.56亿元，完成预算的101.28％；公检法支出1.63亿元，完成预算的102.12％；
价格补贴支出10.49亿元， 完成预算的101.03％；其他各项支出3.91亿元，完成预算
的102.73％。 以上支出加上省上解中央支出和结转下年支出等，省级财政总支出为8
3.34亿元。
1996年，省级财政总收入与财政总支出相抵，净结余680万元。
需要说明的是，以上全省和省级财政收支数字，都是根据初步汇总情况和财政体
制的有关规定计算的，在收支核实及上下级财政结算过程中，有些数字还会有变化，
待决算正式编成后，再向省人大常委会报告。
各位代表，1996年我省不仅实现了连续十年财政收支平衡，而且消化了历年财政
赤字1.13亿元，做到了县县平衡、县县无赤字，并消化粮食政策性亏损挂帐2.91亿元。
预算执行的基本特征表明，经过近几年的改革与发展，我省财政正在逐步向良性循环
的轨道迈进。
(一)财政实力不断壮大，调控能力逐渐增强。近年来，在经济持续快速发展的基
础上，我省抓住财税改革机遇，合理确定省以下财政体制，及时调整财源建设战略，
改进和加强税收征管工作，全省财政收入连续四年保持了较大幅度增长。1996年，我
省地方财政收入在全国的位次由1992年的第6位升至第3位； 财政支出由1992年的第4
位升至第2位。 财政实力的不断壮大和十年财政平衡的实现，为全省经济和社会事业
的持续发展提供了重要保障。在近几年工资性支出增加较多的情况下，财政不仅较好
地保证了工资发放，而且还通过加强预算管理，保证了重点事业发展的资金需要，集
中财力办了一些各级党委、政府和广大人民群众关注的大事、实事，并逐步加大了对
国有企业的支持力度， 仅省财政近年用于企业技术改造方面的资金，每年就达3.6亿
元以上，全省新产品退税1.34亿元，还有相当一部分企业所得税实行了先征后返还，
有力地促进了国有企业的改革与发展。
(二)财源建设深入人心，财源结构有所改善。近几年，各级党委、政府始终坚持
以财源建设规范经济运行，大力推进经济增长方式的转变，在巩固和发展骨干财源的
同时，努力开发新兴财源，农业、第三产业和非国有经济对财政的贡献率明显提高，
已经开始显露出极大的发展潜力。这不仅是前几年财政收入保持较快增长的根本所在，
也是今后一个时期壮大我省经济实力，保证后续财源长盛不衰的重要基础。1996年同
1993年相比， 我省直接来自农业的财政收入占地方财政收入的比重提高了3个多百分
点，来自第三产业的收入提高了12个百分点，来自非国有经济的收入提高了11个百分
点。这些情况表明，一个结构比较合理、后劲比较充足的新型财源体系正在逐步形成。
(三) 县级财政快速发展， 西部地区财政自给能力明显增强。近几年，通过实施
“抓两头、带中间”战略和转移支付制度，有力地促进了西部地区和县域财政经济的
快速发展。 1996年，全省县级财政收入达到138.34亿元，比1994年增加62.48亿元，
年均递增35.04％。截至1996年底，全省地方财政收入超亿元的县(市、区)达到54个，
比1994年增加36个， 包括中央“两税”，亿元县达到100个，比1994年增加54个。19
96年， 德州、滨州、聊城、菏泽四市地的地方财政收入达到25.28亿元，比1994年增
长1.12倍， 年均增长45.64％。高出同期全省平均增长水平12个百分点；这四个市地
财政收入占财政支出的比重达到51％，比1994年提高了12个百分点。西部地区和县级
财政状况的逐步好转，推动了我省经济和社会的全面发展。
(四) 财税管理得到加强， 工作水平进一步提高。去年，根据省委、省政府关于
“企业管理要以财务管理为中心，以成本管理为重点，全面提高资金运营水平”的总
体要求，狠抓了财务会计秩序的整顿工作，并以此作为开展“管理效益年”活动的重
点，积极推广“邯钢”经验，注重提高财务会计工作质量，推动了企业管理水平的提
高。同时，在对全省预算外资金进行全面清理检查的基础上，根据国务院要求和我省
实际情况，省政府制定下发了关于加强预算外资金管理的通知，省人大也专门作出了
有关加强预算外资金管理的决议，为进一步加强预算外资金管理打下良好基础。在税
收征管改革方面，主要是推行纳税申报制度，加快计算机在征管中的应用，到去年底，
全省县以上税收征管单位普遍建立了征收服务厅，并取消了税务专管员制度，加大了
税务稽查力量。 认真开展税收、财务、物价大检查，全省共查出违纪金额4.2亿元，
已入库2.7亿元。 财税管理的加强，不仅使财税职能得到了较好发挥，提高了自身的
工作效率和水平，而且对进一步规范经济运行，保证全省经济的健康发展起到了积极
作用。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须看到财政经济发展中一些不容忽视的矛盾和
问题。一是经济运行质量不理想，部分国有企业生产经营困难加大，财政收入增长的
基础尚不稳固。二是财政收支矛盾比较突出，用于“吃饭”的钱仍然占大头，建设性
资金非常有限。三是财政管理中还存在一些薄弱环节。《预算法》尚未得到严格贯彻；
偷税、骗税和抗税事件还时有发生；企业内部财务管理制度还不健全，会计基础工作
薄弱；预算外资金管理还有待进一步改进和加强。对以上问题，必须采取有效措施，
认真加以解决。
二、1997年预算草案(略)