全省计划生育工作稳步发展 省计生委主任张传林 据省统计局人口抽样调查统计,1996年全省出生率10.60‰,自然增长率3.84‰, 推算全年出生92.4万人,年末总人口为8738万人。1996年,省及各市地全面完成人口 出生控制计划。全省人口继续保持低速增长;计划生育工作水平和工作质量稳步提高, 计划生育率、晚婚率、晚育率、统计合格率均保持在较高水平。 计划生育法制建设步伐加快。圆满完成了《山东省计划生育条例》的修改工作, 并于1996年10月14日提交省人大常委会第24次会议审议通过。新《条例》全面贯彻了 中央提出的“三个不变”的精神,既保持了计划生育政策的连续性和稳定性,又对个 别生育政策进行了适当调整,同时也注意了与《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法 律、法规的衔接。新《条例》颁布实施后,全省各地开展了声势浩大的新《条例》宣 传活动,收到了良好效果。 继续认真贯彻落实“三为主” ,推动计划生育“三结合”工作深入发展。到199 6年底,全省已有82.73%的县(市、区)基本实现了“三为主”,有72.5%的行政村被 命名为计划生育“三为主”合格村。制定了《山东省基层计划生育规范化管理系列化 服务纲要》,进一步加大基层规范化管理和系列化服务的力度。各地坚持不懈地开展 全民性的人口与计划生育宣传教育,促进了广大群众婚育观念的转变。到1996年末, 我省农村独女户自愿放弃二胎生育指标, 报名终身只生一个孩子的已达10.8万户。1 996年, 全省已婚育龄妇女综合避孕节育率达91.6%,避孕节育措施自选试点村已发 展到4616个。为推动计划生育“三结合”工作不断向深入发展,省委、省政府专门下 发了文件,要在2-3年内,使全省独生子女家庭的人均收入普遍高于当地的平均水平。 省计生委、科委等11个部门联合下发了文件,明确了有关部门在计划生育“三结合” 工作中的职责和任务。全省已有十几个市地以党委、政府或计生领导小组的名义作出 了推行计划生育“三结合”工作的《决定》或《意见》,把计划生育“三结合”工作 纳入当地经济社会发展的总体规划,出台了向计划生育农户倾斜的优惠政策。据粗略 统计, 各地集体创建的计划生育“三结合”项目已发展到3.3万个,吸收育龄妇女就 业人数达204万,被扶持的计划生育户,其人均收入水平绝大部分都有明显的提高。 全面落实人口与计划生育目标管理责任制。省委、省政府与各市地党委、政府签 订了《1996-1997年度人口与计划生育目标责任书》 ,明确责任,落实目标,并坚持 定期考核,兑现奖惩。为使人口目标责任管理更加科学,1996年,进一步改进和完善 了人口目标责任考核内容和办法,重点加强了对人口计划指标如出生率,工作质量指 标如计划生育率、女性初婚晚婚率、避孕节育措施落实率、统计合格率、流动人口计 划生育管理等内容的考核,把制止搭车收费,减轻农民负担情况首次纳入考核。为保 证调查工作公正、客观,省还制定了调查队员八项纪律,有效地保证了计划生育工作 的健康顺利开展,并受到基层的普遍欢迎。 抓计划生育不忘减轻农民负担。省计生委两次下发《紧急通知》,明确要求各级 计划生育部门不准以任何形式、任何名义搭车收费和乱收费,凡违反的,发现一起、 查处一起、 通报一起。6月底,组织专门力量全面检查17个市地制止搭车收费、乱收 费的情况。在此基础上,对各种计划生育收费项目及收费标准进行了清理和规范,并 纳入了1996年度全省人口目标考核,有力地促进了该项工作的落实。 计划生育队伍的思想作风和职业道德建设不断加强。深入开展了争当优秀计划生 育工作者和争创优秀计划生育服务站的“双优”活动,树立了一批先进典型。近年来, 我省的王志芳、李秀兰、孙玉芳、侯志明、尹国备等计划生育先进模范人物,先后受 到了国家的表彰,成为全国计划生育战线学习的榜样。 全省计划生育工作存在的主要问题是:少数地方领导同志的麻痹松懈思想比较突 出,一些地方基层基础工作还比较薄弱,城市和流动人口的计划生育管理有待进一步 加强。 业绩·人才·信息 [潍坊市坚持求真务实推动计生工作上水平]潍坊市积极创造条件为计生部门办实事。 1996年市委、市政府批准符合条件的乡(镇)计生办主任统一转为国家正式干部,对获 得国家计生委颁发的荣誉证书的基层计生工作人员实行一次性重奖,为计生系统解决 了319名“合同制工人” 指标,批准将市计生协会由副县级单位升为正县级单位。为 促使各级摸实情、讲实话、报实数,1996年,潍坊市把解决漏报、瞒报,提高统计质 量作为全年的中心任务之一,在人口目标责任考核中,加大了对人口出生、初婚瞒漏 报的考核,市、县、乡三级都成立了计生清理清查工作领导小组,组成了由多个部门 参加的强大队伍, 层层发放举报信300多万份,采取自查与互查相结合、集中清查与 常年巡回清理相结合、明查暗访与有奖举报相结合等多种形式,深入持久地开展了清 理清查出生、新婚漏报的活动,取得了较好的效果。这些做法既有效地解决了统计数 字不实的问题、提高了工作质量,又促使各级牢固树立求真务实的工作作风,推动了 全市计划生育工作深入、健康发展。 (潍坊市计生委) [泰安市计划生育“三结合”工作成效卓著]近几年来,泰安市紧密结合本地实际, 把“三结合”工作摆在人口与计划生育工作的重要位置上,努力实现政府行为、部门 行为和群众行为的“三统一”。通过不断总结经验、完善措施,初步形成了一办 (即 农村创办计划生育“三结合”项目)、二带(即通过建立少生快富中心户带动周围群众 共同致富)、三扶持(即通过对计划生育户中的困难户提供资金、项目,扶持他们脱贫)、 四优先 (即在乡村企业招工中优先录用农村独生子女户家庭成员进厂做工) 、五参与 (即让计生协会参与乡镇企业承包、入股、联营等) 的“三结合”工作模式。到199 6 年底, 全市计划生育协会共创办“三结合”项目2288个,安排计划生育带头户8.4万 人;建立“少生快富中心户”3.5万个;辐射帮带着40多万育龄妇女少生快富奔小康; 市、 县、乡三级筹集“三结合”基金2482万元,扶持了1.6万个计划生育户发展经营 项目;优先录用了“两户”(独生子女户和双女绝育户) 中的62225名群众到乡、村企 业工作。被扶持帮带和受到优惠的计生“两户”群众,经济收入都达到了全市农村平 均水平以上, 有80%以上掌握了1-2门生产实用技术,有30%的成为富裕户,促进了 全市人口与经济社会的协调发展。 (泰安市计生委) [兖州市坚持宣传教育、综合服务、科学管理“三统一”,引导群众自觉实行计划生 育]近几年来,该市在计划生育工作中,按照既要抓紧又要抓好的指导方针,围绕转 变育龄群众传统婚姻观念,积极探索和实行了宣传教育、综合服务、科学管理“三统 一”工作机制。一是强化宣传教育,把它作为转变群众传统婚育观念的治本措施来抓, 注重在宣传内容上紧贴群众,在宣传方法上全方位、立体化,在宣传对象上要求作到 入眼、入耳、入心,在宣传形式上适应群众需要,做到了用正确的舆论引导群众。二 是开展生产致富、文明生活、生育全程综合服务,不断提高服务质量,为群众办好事、 办实事,以关心群众的切身利益感动人,有效地启动了广大群众自觉实行计划生育的 内在动力。三是实行科学管理,强调管理的规范化、法制化和现代化,严格、严密、 细致到每一个人,以正确的行为准则规范群众的婚育行为。兖州市实行“三统一”工 作机制以来,计划生育工作质量和工作水平不断提高,1994、1995连续两年荣获济宁 市人口目标责任一等奖。1995年被省委、省政府命名为计划生育“三为主”先进市。 全市先后有537对符合二胎生育条件的夫妇自觉退出二胎生育指标, 决心终生只要一 个孩子。1996年10月21日至22日,山东省人口学会在兖州市召开了计划生育“三统一” 工作机制经验论证鉴定会,来自全国的著名人口学专家、经济学专家、社会学专家和 国家、山东省、济宁市三级计生委负责人组成了鉴定委员会并做出鉴定意见。认为: “三统一”工作机制具有重要的理论价值和实践意义,它是党的群众路线在计划生育 工作中的生动体现, 是坚持“三不变” ,落实“三为主”,推行“三结合”,实现 “两个转变”的有效途径,是计划生育经验体系中的重要组成部分。兖州市“三统一” 工作机制经验,居于全国领先水平,具有广泛推广价值。国务委员、国家计生委主任 彭佩云同志也专门作了批示:兖州经验有新内容,水平也比较高,他们把实现计划生 育工作思路和工作方法的两个转变的要求付诸实践,创造了新的经验,值得认真总结, 首先在条件比较好的地方推广。 (兖州市计生委) [胶州市计划生育工作深入发展]1991年以来,胶州市积极实施以“三服务、一评估、 一公开”为主要内容的计划生育“三一一”工作法,坚持“面向基层、深入乡村、服 务上门、方便群众”的服务方针,围绕育龄群众的生殖健康,扎实有效地开展“三服 务”(经期宣传服务、孕期保健服务、避孕节育服务)和“三生”(生产、生育、生活) 服务,积极稳妥地开展避孕节育措施知情选择。为提高服务质量,市计划生育服务站 每月15日开设专家服务门诊,聘请青岛市计划生育科研所的专家教授,为不孕不育症 和妇科病患者检查治疗。1994年以来,共接诊1000余人次,经治疗有65对夫妇怀孕生 育。同时,全市广泛开展计划生育“三结合”工作,引导广大群众走“少生快富奔小 康”的道路。目前,全市村级创办“三结合”项目976个,对627个独生子女户和双女 绝育户落实了帮扶措施, 有4万名育龄妇女参加了“三结合”项目。“三一一”工作 法的实施和“三结合”的深入开展,有效地推进了全市计划生育工作向高层次迈进。 同时,也加快了计划生育户的致富步伐,促进了群众婚育观念的转变,进一步密切了 党群干群关系,使全市计划生育工作呈现出新的发展局面。1996年,全市计划生育率、 女性初婚晚婚率分别达到98%以上。 1993年以来,连续4年荣获青岛市人口目标执行 情况考核一等奖,被省委、省政府授予计划生育“三为主”先进县(市),被国家计划 生育委员会授予求是县(市)。其总结的计划生育“三一一”工作法,被国家计划生育 委员会评为科技进步二等奖(一等奖空缺)。 (刘绪君) [昌邑市积极搞好生育节育系列化服务] 自实行人口目标责任制以来,昌邑市连续7 年获潍坊市落实人口目标责任制一等奖;先后受到国务院和省委、省政府的表彰,被 授予“全国计划生育工作先进县”、“计划生育工作‘三为主’先进单位”等称号。 近几年来,昌邑市按照为落实人口控制目标服务、为育龄群众服务的指导思想,积极 开展避孕节育、优生优育、生殖健康为主要内容的生育节育系列化服务,较好地实现 了管理与服务有机结合的工作机制,全市计划生育工作质量不断提高。主要做法是: (一)加强服务网络规范化建设,奠定生育节育系列化服务基础。市里从阵地标准化、 设备配套化、人口专业化、管理规范化、服务优质化五个方面狠抓基础建设,为生育 节育系列化服务工作的开展和计生服务站的发展创造了良好的条件。(二)紧紧抓住规 范管理、优质服务、严密组织三个环节,,搞好生育节育系列化服务,实现经常化服 务,并不断扩大服务领域。(三)把计生管理与技术服务有机结合,放在重要位置,以 服务促管理,以管理促服务,有力地促进了计划生育整体管理水平和服务水平的提高。 近两年培训育龄妇女4万人次,优生咨询5200人次,诊治各类妇科病3万人次,落实节 育措施及时率和有效率都保持在95%以上。 (昌邑市计生委) [宁津县计生委主任侯春荣] 侯春荣,男,汉族,1950年3月18日出生,大专文化程 度,中共党员。1986年至今任县计生委主任。期间,积极当好县委、县政府的参谋和 助手,带领计生委工作人员,常年工作在农村基层,为有效控制人口增长,提高人口 素质做了大量艰苦细致的工作,较好地完成了上级交给的各项计划生育工作任务,并 使全县计划生育工作不断取得进展。 “八五” 期末全县人口出生率和自然增长率比 “七五” 期末分别降低了8.1和8.52个千分点。“八五”期间比“七五”期间全县少 出生4600多人。被山东省委、省政府命名为计划生育“三为主”先进县,被中国计生 协会授予“全国计划生育协会先进集体”荣誉称号。自1987年开始,县计生委连年被 评为德州市精神文明单位。1997年被评为山东省精神文明单位。侯春荣本人曾先后17 次被评为全国、省、市、县的先进工作者。为进一步做好新形势下农村计划生育工作, 侯春荣同志积极宣传和争取领导重视和加强计生协会建设。近两年来,全县计生协会 工作呈现出新的发展势头, 到目前,全县计生协会组织已发展到983个,其中村级协 会855个; 全县计生协会员达53216人,会员活动小组5554个,会员联系户53037户。 计生协会组织的发展壮大,使广大人民群众在计划生育工作中的主人翁作用得到充分 发挥,进一步推动了全县计划生育工作向新水平发展。宁津县加强计生协会组织建设 的做法受到了上级领导的重视和肯定。副省长吴爱英和中国计生协会常务副会长刘汉 彬曾分别专程到宁津考察计划生育工作,并对计生协会工作给予了很高的评价。 (宁津县计生委) 省计生委专栏组稿人:王志远