山东财政连续十年收支平衡
省财政厅厅长黄可华
1996年，全省各级财税部门圆满完成了各项财税目标任务，为“九五”计划的顺
利实施创造了好的开局。
财政连续10年实现了当年收支平衡，并且全部消化了历年财政赤字。1996年，全
省地方财政收入241.67亿元，完成预算的120.53％，比上年增长35.01％(含税收返还
等增长19.7％) 。财政收入增长较快，主要是生产发展，流通扩大，加强税收征管和
财源建设的结果。同时，政策性、一次性增收因素较多，也相应提高了财政收入增长
水平。 全省财政支出359.27亿元，完成预算的116.27％，增长30.23％。全省财政总
收入与财政总支出相抵，净结余1.97亿元。至此，全省不仅实现了连续十年财政收支
平衡，而且消化了历年财政赤字1.13亿元，做到了县县平衡、县县无赤字，并消化粮
食政策性亏损挂帐2.91亿元，比计划多消化1.13亿元。为了总结和表彰财税工作所取
得的成绩，省委、省政府专门召开了电视表彰大会，对山东财政厅、国税局、地税局
给予了通报表彰，授予淄博市等10个市和济南市历城区等52个县(市、区)“连续十年
以上财政收支平衡先进单位”称号。财政部长刘仲藜、副部长刘积斌，国家税务总局
党组书记项怀诚、副局长杨崇春，全国人大财经委副主任迟海滨等领导同志应邀参加
了会议，对山东的财税工作给予了充分肯定和高度评价。
财源建设深入发展，财源结构进一步完善，财政的调控能力不断增强。在巩固和
发展骨干财源建设的同时，努力开发新兴财源，农业、第三产业和非国有经济对财政
的贡献率明显提高，已开始显露出极大的发展潜力。1996年同1993年相比，我省直接
来自农业的财政收入占地方财政收入的比重提高了3个百分点， 来自第三产业的收入
提高了12个百分点，来自非国有经济的收入提高了11个百分点。一个结构比较合理、
后劲比较充足的新型财源建设体系正在逐步形成。通过财源建设和不断改进、加强税
收征管工作， 财政实力不断壮大，全省财政收入连续4年保持了较大幅度增长。1996
年，全省地方财政收入在全国的位次由1992年的第6位升至第3位；财政支出由1992年
的第4位升至第2位。在近几年工资性支出增加较多的情况下，财政不仅较好地保证了
工资发放，而且还通过加强预算管理，保证了重点事业发展的资金需要，集中财力办
了一些各级党委、政府和广大人民群众关注的大事、实事，并逐步加大了对国有企业
的支持力度， 仅省财政近年用于企业技术改造方面的资金，每年就达3.6亿元以上，
全省新产品退税1.34亿元，还有相当一部分企业所得税实行了先征收后返还，有力地
促进了国有企业的改革与发展。
围绕开展“管理效益年” 活动， 促进财税管理水平的提高。1996年，根据全省
“管理效益年”活动的具体要求，结合财税工作实际，重点抓了以下几个方面的工作：
一是抓了财务会计秩序的整顿工作。针对企业存在的会计核算不实、财务管理混乱等
实际情况，全面部署开展了整顿会计秩序工作，并分别召开了全省会计和企业财务管
理工作会议。在此基础上，按照省委、省政府提出的“以财务管理为中心，以成本管
理为重点，全面提高资金运营水平”的要求，制定了关于加强企业财务管理的意见，
明确了企业财务管理、成本控制和资金管理的目标任务，并狠抓了各项措施的落实，
推动了企业财务会计工作质量的提高。二是全面清理检查了预算外资金。按照国务院
和省政府的统一部署，对全省预算外资金进行了全面清理检查，通过清理检查，基本
上摸清了全省预算外资金的家底。结合我省实际，制定下发了关于加强预算外资金管
理的通知，省人大也专门作出了有关加强预算外资金管理的决议，为进一步加强预算
外资金管理打下了良好基础。三是进一步加大了税收征管改革的力度。各级财税部门
把改革征管手段作为一项重要任务来抓，集中部分资金支持建立税收征管服务厅，积
极推行纳税申报制度，加快计算机在征管中的应用。到年底，全省县以上税收征管单
位普遍建立了征收服务厅，并取消了税务专管员制度，加大了税务稽查力量，提高了
征管效率，减少了税收流失。四是压一般、保重点，逐步优化支出结构。在财政支出
上，研究制定了《关于清理支出范围的意见》，坚持经常性支出从严控制，新增财力
尽可能集中力量办大事的原则，除重点保工资外，压减了非生产性开支，集中财力用
于重点事业发展，收到了良好的经济和社会效益。
进一步强化了基层财政建设，支持西部地区和县域财政经济的快速发展。近几年，
各级财税部门始终把“抓两头、带中间”放到重要位置上，1996年省财政继续从政策
和资金上支持地方财政收入7000万元以上县(市区)和财政困难县，扶持的强县由去年
的28个增加到49个。 经过各方面的共同努力，1996年全省县级财政收入达到138.3 4
亿元，比1994年增加62.48亿元，年均递增35.04％。截至1996年底，全省地方财政收
入超亿元的县(市区)达到54个，比1994年增加36个，包括中央“两税”，亿元县达到
100个，比1994年增加了54个。1996年，德州、滨州、聊城、菏泽4市地的地方财政收
入达到25.28亿元，比1994年增长1.12倍，年均增长45.64％，高出同期全省平衡增长
水平12个百分点， 这4个市地财政收入占财政支出的比重达到51％，比1994年提高了
12个百分点。西部地区和县级财政状况的逐步好转，推动了我省经济和社会的全面发
展。
以保值增值为核心，加强了国有资产管理。1996年，各级财政、国有资产管理部
门围绕国有资产保值增值这个中心，切实加强了国有资产管理，一方面加强了对企业
改革、 改组、 兼并过程中的国有资产评估， 全省共评估确认590个项目，评估资产
99.99亿元， 评估后增值20.59亿元，增值率为25.85％。另一方面，制定和完善了国
有资产保值增值办法，对3339户企业进行了核实保值增值指标试点，核定2237户盈利
企业， 实现增值率6.6％，1102户企业减亏30％。同时，在全面完成国有企业清产核
资工作后， 组织开展了城镇集体企业清产核资工作，完成了172户城镇集体企业的清
产核资试点任务，共清查核实资产总额54.25亿元，比清查前增加1.36亿元，增幅为2.
57％。通过试点，不仅基本摸清了试点企业情况，而且探索出了一些行之有效的工作
方法，为今后加强国有资产管理，积累了经验，打下了基础。
［淄博市连续12年实现财政收支平衡］1996年，淄博市财政部门深化财税改革，深挖
增收潜力， 全市财政总收入实际完成13.44亿元，占年度预算的111.82％，比上年增
长25.24％；全市财政总支出实际完成15.87亿元，占年度预算的117.59％，比上年增
长27.11％。 按现行财政体制算帐，收支相抵后，累计净结余5452万元。至此，淄博
市已连续12年实现了当年财政收支平衡，标志着淄博财政已进入了一个相对稳定的发
展阶段。一是财政状况逐渐好转，财政调控能力明显增强。1985年，全市财政收入只
有3.68亿元， 1996年相同口径达到了22.96亿元，增长5.24倍；财政支出1985年只有
2.18亿元， 1996年达到16.94亿元，增长6.28倍。财政实力的增强，提高了财政支持
经济和重点事业发展的能力。 从1991年到1996年， 全市投入农业的各类财政资金达
8.91亿元， 年均递增4.9％；用于教育事业的支出达12亿元，年均递增27.7％。二是
财源建设不断加强， 财政基础日益稳固。 先后制定出台了“抓两头、 带中间” ，
“381 1” 、“区县之间抓两头、乡镇之间抓重点、企业之间抓大户”、“3581”等
一系列加强财源建设的政策，并投入了大量的财源建设资金，仅1995年就一次性投放
财源建设资金6000万元，对分税制后涵养地方财源、壮大各级财力起到了很大的促进
作用。1996年，市、区县、乡镇三级财政收入分别比上年增长32％、25％和20％，张
店、临淄、淄川、博山4个区财政收入过亿元，19个乡镇财政收入过500万元，其中辛
店镇、 周村镇等6个乡镇过1000万元。如果按老口径算帐，除高青县和开发区以外，
其他区县财政收入都超过亿元，过1000万元的乡镇达到19个。三是甩掉了历年财政赤
字包袱，减轻了财政压力。从1995年开始，历经两年的时间，在省里的大力支持下，
在市、区两级的共同努力下，一举消化了周村、博山两区近亿元的历年赤字挂帐，甩
掉了包袱，为全省消灭赤字做出了积极贡献，受到了省委、省政府的表彰。另外，自
1991年以来，共计消化了粮食财务亏损挂帐7913万元，占应消化额的46.4％，大大减
轻了财政负担。
［平阴县财政连续十年实现收支平衡］ 1996年全县实现境内财政收入19753万元，地
方财政收入完成12856万元， 其中工商税收完成10735万元，分别比1995年增长131.9
％、 167％、214.6％。灶内支出完成15893万元，比1995年增长124.89％。全县财政
收支连续10年平衡，被省委、省政府授予“全省财政十年收支平衡先进县”。财源建
设按照“强农重工兴三产”的整体思路，加大生产与建设性投入，财政的支出结构得
到优化。 1996年生产与建设性支出7000万元， 占整个财政支出的44％。财政逐步由
“吃饭型”向“效益建设型”转变，为推动国有企业改革、实现两个根本性转变做出
了重大贡献。财政部门还充分发挥资金引导作用，逐步加大对农业的投入，引导县、
乡、村、户四级力量齐抓农业基础设施建设。1996年投入农业基础设施建设资金3200
万元，财政投入与社会投入的比例达到1∶7，加快了农业生产条件的改善，被列为全
国节水增产重点县。预算外资金按照“两个还权”的方针，制定了《平阴县预算外资
金管理办法》，成立了平阴县预算外资金管理办公室，为1997年全面实行第二预算管
理向综合财政预算过渡奠定了坚实的基础。
(田培伦)