全省工商行政管理工作综述 省工商行政管理局局长 成希瑛 1995年,全省各级工商行政管理机关立足职能,改革创新,突出重点,全面推进, 各项工作都取得了新的成绩,圆满完成了“八五”时期的各项任务。 监督管理和行政执法取得了新的进展。全省工商行政管理机关共查处制假销假、 走私贩私以及各类不正当竞争案件3.7万件,案件总值4亿元,罚没款5900万元,移送 司法机关处理的135件;严格了企业年检制度,规范了市场主体,内资企业年检率96 .4%,外资企业年检率91%,均居全国第一位;结合年检,清理出“三无”企业506 4家,其中吊销和注销内资企业2749家,外资企业213家;强化了商标、广告管理,查 处商标侵权案件2223件,商标一般违法案件1212件,广告违法案件1871件,受理消费 者投诉5.4万件,为消费者挽回经济损失1600万元。 规范和发展各类市场主体取得了新的进展。全省工商行政管理机关认真落实国家 产业政策,运用登记手段支持各类市场主体的发展。新登记注册内资企业6.2万家, 其中股份有限公司和有限责任公司6300家,累计登记注册内资企业49万家;新登记注 册外资企业2999件,累计登记注册1.8万家,新登记注册外国(地区)企业常驻代表机 构和分公司265家,累计登记注册1678家;新登记注册个体工商户42万户,私营企业 2.2万家,累计登记注册个体工商户225万户,私营企业5.2万家。 商品市场和要素市场发展取得了新的进展。全省工商行政管理机关主动提建议、 抓协调、重管理、促发展,商品交易市场发展到8446处,其中农副产品专业批发市场 822处,生产资料市场400处;商品市场成交额1550亿元,比上年增长了27.5%。参与 管理的生产要素市场也有了新的发展,达到了68处。 经济管理工作取得了新的进展。全省工商行政管理机关以岗位资格培训和合同鉴 证为重点,全面推行合同制,共举办经济合同岗位资格培训班3589期,为企业培训合 同管理人员23万人,检查经济合同289万份,金额227亿元;鉴证经济合同376万份, 金额892亿元;通过经济合同管理,帮助企业避免和挽回经济损失13亿元;积极开展 重合同、守信用企业评比活动,命名表彰省级重合同、守信用企业1487家。 商标、广告事业发展取得了新的进展。配合“名牌战略”实施,积极鼓励企业申 请商标注册,指导其运用商标、广告战略策略,开展市场竞争,搞活经营。一年来, 为企业代理商标事务6700件(次),新增注册商标3675件,全省有效注册商标已达3.2 万件;广告经营单位发展到2618家,从业人员2.9万人,年广告经营额13.3亿元,分 别比上年增长了11.7%、21.8%和41.3%。 回顾总结过去一年的工作,有四个较为突出的特点: (一)围绕建立有权威的市场执法机构,强化了监督管理和行政执法。适应形势发 展和职能转变的需要,各级工商行政管理机关将工作重心向监督管理和行政执法转移 ,努力加大执法力度,提高监管层次。一是根据国家工商局的统一部署,开展了打假 保节日、打假保农业、打假保健康、打假保名牌四次市场专项治理;为巩固和扩大治 理成果,省局制订了打假十项措施,使打假工作制度化、经常化;广泛开展反不正当 竞争,对较为突出的仿冒知名商品、虚假宣传、有奖销售、限制竞争行为,组织力量 进行查处,取得了新的突破;深入开展打击走私贩私,克服干扰,依法办案,查获了 一批走私汽车、摩托车、香烟、家用电器等物品。二是通过强化监督管理,较好地规 范了市场主体资格。全省普遍实行了企业主动申报年检和新设企业定期回访制度,将 年检与查处“三无”企业相结合,与整治农资流通渠道相结合,与清理党政机关办实 体相结合,与督促外商投资企业出资相结合。开展了个体工商户验照,验照率达90% ,对验照中发现的问题及时进行了处理。三是加强了对各类市场的监管,重点治理集 贸市场欺行霸市、短尺少秤、掺杂使假等违法行为,从重从快处罚了一批违法业户, 维护了正常的市场秩序;配合有关部门,开展对粮食、棉花、蚕茧、农资、石油、小 轿车和拍卖市场管理,监管领域有新的拓展。四是开展经济合同和商标广告执法检查 ,规范了企业的经营行为。根据《山东省经济合同管理条例》,督促企业全面履行经 济合同,扩大了鉴证管理范围,处理了一批经济合同违法违章案件。建立了商标管理 网络,积极主动地查办商标违法案件;按照《广告法》对新闻单位广告发布情况进行 监测,对广告违法行为进行查处,广告市场的秩序有了明显改善。 (二)充分发挥工商行政管理职能作用,参与和支持地方经济发展。(1)按照国务 院和省政府的部署,积极参与国有企业的改制、改组、改造,对符合条件的及时办理 登记注册手续。深入贯彻《公司法》和《公司登记管理条例》,推行公司制,加强公 司登记的规范化建设,向社会输送了一批合格的市场主体。(2)贯彻外向型经济发展 战略,进一步强化了服务意识,对招商引资提建议、搞咨询、早介入;具备条件的, 当天受理,及时发照;注册后定期回访,检查设备、资金、技术到位情况,督促企业 尽快出资并投产运营。(3)支持企业运用商标、广告和经济合同等手段,搞活经营。 指导企业制订商标、广告战略策略,争创著名和驰名商标,扩大宣传,增加效益。加 强了对行业和特大型企业经济合同的业务指导,帮助其增强合同意识,制订管理制度 ,建立健全合同管理体系。在农村大力推行农产品购销合同制,架起了连接小生产和 大市场的桥梁。(4)调整个体、私营经济发展思路,坚持量质并举,在推动个体、私 营经济总量扩张的同时,引导个体、私营业户上规模、上水平、上效益。鼓励私营大 户走生产型、科技型、外向型发展的路子,成为产供销一体化、综合经营的企业集团 。实施了“一村一品”、“一乡一业”战略,发展专业村和专业乡(镇),形成了一批 共同发展的“联合舰队”。根据区域优势、资源条件和传统习惯,发展个体、私营经 济工业园和专业经济协作区,开辟新的增长点。全省形成规模的个体、私营经济园区 已达550个,进区经营的个体户11万户,私营企业1.2万家,从业人员近50万人。 (三)为了更好地维护市场经济秩序,进一步深化了工商行政管理改革。(1)根据 国家局的部署,把市场办管脱钩作为大事来抓。在完成办管脱钩试点、取得经验的基 础上,积极稳妥地组织实施;全省现已脱钩的市场达182处,占应脱钩市场的24.2% 。(2)大中城市工商行政管理体制调整继续取得进展,进一步理顺关系,制定并完成 了人财物管理的制度,大部分已开始规范化运作,并显示出了巨大的优越性。(3)结 合机构改革,省和各市地局普遍制订并上报了“三定”方案,开始了公务员过渡的各 项准备,工商行政管理职能得到了进一步明确和加强。(4)干部的双重管理工作有了 良好开端,省局建立了市地局领导干部名册,与部分市地委组织部进行了对话,对有 关市地委组织部的征求意见函进行了答复。 (四)坚持内强素质、外树形象,队伍建设不断加强。省局召开了全系统经验交流 暨表彰大会,倡导和弘扬了“改革创新、秉公执法、廉洁勤政、团结实干”的新时期 工商精神。加强理论和业务学习,举办领导干部岗位职务和业务培训,完成了“八五 ”时期的干部培训任务。实施工商所初级规范,组织进行达标验收,全省2307个工商 所达到了初级规范标准,占工商所总数的88%。贯彻行风廉政建设的规定和要求,着 力解决用公款吃喝玩乐问题;对“三乱”和行政事业性收费、罚款情况进行督查;学 习济南交警和工商银行的经验,在全系统广泛开展文明管理活动,从推行文明用语和 工作禁语入手,实现管理规范化、监督社会化,行业作风有了明显的好转。