全省工商行政管理工作综述
省工商行政管理局局长 成希瑛
1995年，全省各级工商行政管理机关立足职能，改革创新，突出重点，全面推进，
各项工作都取得了新的成绩，圆满完成了“八五”时期的各项任务。
监督管理和行政执法取得了新的进展。全省工商行政管理机关共查处制假销假、
走私贩私以及各类不正当竞争案件3.7万件，案件总值4亿元，罚没款5900万元，移送
司法机关处理的135件；严格了企业年检制度，规范了市场主体，内资企业年检率96
.4％，外资企业年检率91％，均居全国第一位；结合年检，清理出“三无”企业506
4家，其中吊销和注销内资企业2749家，外资企业213家；强化了商标、广告管理，查
处商标侵权案件2223件，商标一般违法案件1212件，广告违法案件1871件，受理消费
者投诉5.4万件，为消费者挽回经济损失1600万元。
规范和发展各类市场主体取得了新的进展。全省工商行政管理机关认真落实国家
产业政策，运用登记手段支持各类市场主体的发展。新登记注册内资企业6.2万家，
其中股份有限公司和有限责任公司6300家，累计登记注册内资企业49万家；新登记注
册外资企业2999件，累计登记注册1.8万家，新登记注册外国(地区)企业常驻代表机
构和分公司265家，累计登记注册1678家；新登记注册个体工商户42万户，私营企业
2.2万家，累计登记注册个体工商户225万户，私营企业5.2万家。
商品市场和要素市场发展取得了新的进展。全省工商行政管理机关主动提建议、
抓协调、重管理、促发展，商品交易市场发展到8446处，其中农副产品专业批发市场
822处，生产资料市场400处；商品市场成交额1550亿元，比上年增长了27.5％。参与
管理的生产要素市场也有了新的发展，达到了68处。
经济管理工作取得了新的进展。全省工商行政管理机关以岗位资格培训和合同鉴
证为重点，全面推行合同制，共举办经济合同岗位资格培训班3589期，为企业培训合
同管理人员23万人，检查经济合同289万份，金额227亿元；鉴证经济合同376万份，
金额892亿元；通过经济合同管理，帮助企业避免和挽回经济损失13亿元；积极开展
重合同、守信用企业评比活动，命名表彰省级重合同、守信用企业1487家。
商标、广告事业发展取得了新的进展。配合“名牌战略”实施，积极鼓励企业申
请商标注册，指导其运用商标、广告战略策略，开展市场竞争，搞活经营。一年来，
为企业代理商标事务6700件(次)，新增注册商标3675件，全省有效注册商标已达3.2
万件；广告经营单位发展到2618家，从业人员2.9万人，年广告经营额13.3亿元，分
别比上年增长了11.7％、21.8％和41.3％。
回顾总结过去一年的工作，有四个较为突出的特点：
(一)围绕建立有权威的市场执法机构，强化了监督管理和行政执法。适应形势发
展和职能转变的需要，各级工商行政管理机关将工作重心向监督管理和行政执法转移
，努力加大执法力度，提高监管层次。一是根据国家工商局的统一部署，开展了打假
保节日、打假保农业、打假保健康、打假保名牌四次市场专项治理；为巩固和扩大治
理成果，省局制订了打假十项措施，使打假工作制度化、经常化；广泛开展反不正当
竞争，对较为突出的仿冒知名商品、虚假宣传、有奖销售、限制竞争行为，组织力量
进行查处，取得了新的突破；深入开展打击走私贩私，克服干扰，依法办案，查获了
一批走私汽车、摩托车、香烟、家用电器等物品。二是通过强化监督管理，较好地规
范了市场主体资格。全省普遍实行了企业主动申报年检和新设企业定期回访制度，将
年检与查处“三无”企业相结合，与整治农资流通渠道相结合，与清理党政机关办实
体相结合，与督促外商投资企业出资相结合。开展了个体工商户验照，验照率达90％
，对验照中发现的问题及时进行了处理。三是加强了对各类市场的监管，重点治理集
贸市场欺行霸市、短尺少秤、掺杂使假等违法行为，从重从快处罚了一批违法业户，
维护了正常的市场秩序；配合有关部门，开展对粮食、棉花、蚕茧、农资、石油、小
轿车和拍卖市场管理，监管领域有新的拓展。四是开展经济合同和商标广告执法检查
，规范了企业的经营行为。根据《山东省经济合同管理条例》，督促企业全面履行经
济合同，扩大了鉴证管理范围，处理了一批经济合同违法违章案件。建立了商标管理
网络，积极主动地查办商标违法案件；按照《广告法》对新闻单位广告发布情况进行
监测，对广告违法行为进行查处，广告市场的秩序有了明显改善。
(二)充分发挥工商行政管理职能作用，参与和支持地方经济发展。(1)按照国务
院和省政府的部署，积极参与国有企业的改制、改组、改造，对符合条件的及时办理
登记注册手续。深入贯彻《公司法》和《公司登记管理条例》，推行公司制，加强公
司登记的规范化建设，向社会输送了一批合格的市场主体。(2)贯彻外向型经济发展
战略，进一步强化了服务意识，对招商引资提建议、搞咨询、早介入；具备条件的，
当天受理，及时发照；注册后定期回访，检查设备、资金、技术到位情况，督促企业
尽快出资并投产运营。(3)支持企业运用商标、广告和经济合同等手段，搞活经营。
指导企业制订商标、广告战略策略，争创著名和驰名商标，扩大宣传，增加效益。加
强了对行业和特大型企业经济合同的业务指导，帮助其增强合同意识，制订管理制度
，建立健全合同管理体系。在农村大力推行农产品购销合同制，架起了连接小生产和
大市场的桥梁。(4)调整个体、私营经济发展思路，坚持量质并举，在推动个体、私
营经济总量扩张的同时，引导个体、私营业户上规模、上水平、上效益。鼓励私营大
户走生产型、科技型、外向型发展的路子，成为产供销一体化、综合经营的企业集团
。实施了“一村一品”、“一乡一业”战略，发展专业村和专业乡(镇)，形成了一批
共同发展的“联合舰队”。根据区域优势、资源条件和传统习惯，发展个体、私营经
济工业园和专业经济协作区，开辟新的增长点。全省形成规模的个体、私营经济园区
已达550个，进区经营的个体户11万户，私营企业1.2万家，从业人员近50万人。
(三)为了更好地维护市场经济秩序，进一步深化了工商行政管理改革。(1)根据
国家局的部署，把市场办管脱钩作为大事来抓。在完成办管脱钩试点、取得经验的基
础上，积极稳妥地组织实施；全省现已脱钩的市场达182处，占应脱钩市场的24.2％
。(2)大中城市工商行政管理体制调整继续取得进展，进一步理顺关系，制定并完成
了人财物管理的制度，大部分已开始规范化运作，并显示出了巨大的优越性。(3)结
合机构改革，省和各市地局普遍制订并上报了“三定”方案，开始了公务员过渡的各
项准备，工商行政管理职能得到了进一步明确和加强。(4)干部的双重管理工作有了
良好开端，省局建立了市地局领导干部名册，与部分市地委组织部进行了对话，对有
关市地委组织部的征求意见函进行了答复。
(四)坚持内强素质、外树形象，队伍建设不断加强。省局召开了全系统经验交流
暨表彰大会，倡导和弘扬了“改革创新、秉公执法、廉洁勤政、团结实干”的新时期
工商精神。加强理论和业务学习，举办领导干部岗位职务和业务培训，完成了“八五
”时期的干部培训任务。实施工商所初级规范，组织进行达标验收，全省2307个工商
所达到了初级规范标准，占工商所总数的88％。贯彻行风廉政建设的规定和要求，着
力解决用公款吃喝玩乐问题；对“三乱”和行政事业性收费、罚款情况进行督查；学
习济南交警和工商银行的经验，在全系统广泛开展文明管理活动，从推行文明用语和
工作禁语入手，实现管理规范化、监督社会化，行业作风有了明显的好转。