监狱管理

山东监狱工作取得全面发展
省监狱管理局局长 李凤德
1995年，全省监狱工作突出开展“依法治监年”和“管理效益年”活动两个重点，
不断加强各项工作措施，整体工作上了一个新台阶。
加强监管改造工作，监狱秩序保持持续稳定。全省监狱机关积极配合社会“严打”
斗争， 全年依法收押新捕判罪犯1万余人，在押犯达到历史最高峰。各监狱切实加强
狱政管理和敌情控制，不断强化以防逃和防重大恶性事故为重点的“五防”工作，落
实直接管理和现场管理，加强重点部位、重点环节的控制，落实依法、严格、科学、
文明管理，确保了全省监狱场所持续稳定，年内罪犯逃跑率和发案率大大低于司法部
确定的指标，是全国最好的省份之一；全省监狱没有发生凶杀、哄监闹狱、集体暴力
脱逃和重大破坏等恶性事故。 滕州监狱连续12年、省第七监狱连续7年、省少管所连
续6年没有罪犯脱逃，烟台、鲁南、泰安监狱已连续5年没有罪犯脱逃。现代化文明监
狱的软件建设明显加强，同时加大了硬件建设的投入，部分单位的交通、通讯、监管、
监控设施和罪犯生活设施得到进一步改善，安全防范能力大大增强。省第一监狱通过
了现代化文明监狱部级评审。
改进和完善教育机制，对罪犯的教育改造质量不断提高。全省押犯中有1.10万人
(次)获得文化结(毕)业证书，有1.92万人(次)获得技术等级证书和职业培训证书，大
多数罪犯掌握了一技之长，为刑满就业谋生提供了条件。教育改造工作效果显著，年
内有1.76万名改造表现好的罪犯获得减刑、假释奖励，有7928名罪犯被评为改造积极
分子，罪犯刑满前的改好率和抗改危险分子转化率分别保持在95％和50％以上。批准
了731名罪犯春节回家探亲和处理危难之事。 罪犯心理咨询与矫治工作全面展开，全
省各监狱先后建立了罪犯心理矫治中心， 有1万余名罪犯接受心理咨询，提高了教育
改造罪犯的针对性、 有效性和科学性。社会帮教取得新的进展，1995年共有113名党
政领导、英模人物和社会知名人士到监狱参观、视察、作报告，有3765名罪犯亲属来
狱进行规劝教育， 在押罪犯社会帮教签约率达到86.7％， 省第八监狱等开设了罪犯
“亲情餐厅”，有效地促进了罪犯的改造。
罪犯生活卫生管理工作进一步加强。严格落实罪犯生活卫生管理工作的各项规范，
及时调整提高了罪犯生活费标准，各单位积极开展自种、自养、自加工，保证和提高
了罪犯的实物量标准。 罪犯的医疗卫生水平有新的提高，年内又有6所监狱医院达到
一级甲等医院。省监狱总医院还派出医疗队赴各单位进行巡诊。
监狱经济取得长足发展，为监狱事业的发展提供物质保证。全省监狱系统开展了
以提高经济效益为中心、以减亏增盈为目标的“管理效益年”活动，各项经济指标都
有了明显好转，经济效益回升，综合经济指标列全国同行业前列。省直单位完成工农
业总产值10.5亿元， 比上年增长32.1％。上缴税金和附加费6340万元，比上年增长2
1％。 农业生产战胜自然灾害，收获粮食1678万公斤，创历史最高水平。重点项目建
设取得重大进展，各监狱全年共完成投资2.74亿元。全省监狱系统有38项新产品、新
技术、新工艺通过鉴定，实现新产品产值9349万元，推广应用新产品、新技术、新工
艺120项。
监狱人民警察队伍整体素质明显提高。1995年，广泛深入地开展了“依法治监年”
活动和学济南交警、学孔繁森活动，加强了领导班子建设，制定下发了《党委会工作
规则》，进一步健全了党的民主集中制，促进了党委工作的规范化。根据《监狱法》
的规定，初步理顺了监狱领导体制，押犯单位实行了党委领导下的监狱长负责制。选
拔了13名年轻优秀干部充实监狱领导班子，各监狱领导班子结构进一步优化，领导水
平和决策能力有新的提高。 加强了干警培训力度，全年共举办各类培训班432期，培
训干警3.26万人(次)，年内对176名监狱级领导干部进行系统轮训。加强了廉政建设，
年内有224起189人拒收现金、物品，价值达15.67万元。继续大力开展立功创模活动，
有26个单位和127名个人受到记功奖励， 40个五好大、中队受到表彰，12人被评为局
级个别教育标兵和能手，1人被授予全省劳动模范称号，1人被评为省拔尖人才。
“八五” 期间，监管改造工作在改革中不断创新发展。全省共关押改造罪犯7万
余名，罪犯改好率一直保持在95％以上。全省押犯单位全部办成了特殊学校，其中有
5个单位被命名为部级特殊学校，占全国的近三分之一，有7个单位办成了省级特殊学
校，累计有1.77万人摘掉文盲帽子，5.08万人获得小学、初中文化毕业证书，7.62万
人获得技术等级和职业培训证书，1447人获得业函刊大(结业)证书。《罪犯百分考核
办法》在实践中改革完善，被司法部推向全国；试行了犯人工资制、在罪犯中评聘技
术职称、创办集训大队、开展心理矫治以及评选服刑人员改造积极分子等活动，有效
地调动了罪犯改造的积极性，罪犯的改好率大大提高，刑满释放后的重新犯罪率保持
在5％左右。5年间，监狱经济实力明显增强。完成了建设项目14个，新增产值2.87亿
元，新增利税1.32亿元。累计新增固定资产4.5亿元，完成工农业总产值38.67亿元，
年均递增13.8％； 实现利税2.76亿元，年均递增23.97％；累计上缴国家税金2.05亿
元。 监狱人民警察队伍的整体素质明显提高。 大专以上文化程度的占39.6％，中专
(高中)文化程度的占44.5％，中级以上职称的占37％。有14个单位被评为省级文明单
位，有151个单位(集体)和586名干警职工立功受奖。干警执法中的违纪现象明显减少。

业绩·人才·信息
［山东省劳改局更名为山东省监狱管理局］为了适应社会主义法制建设和改造罪犯工
作的需要，加强对监狱工作的管理，省政府根据《中华人民共和国监狱法》的有关规
定和司法部的建议， 于1月14日决定将山东省劳动改造工作管理局更名为山东省监狱
管理局。3月8日上午，隆重举行了山东省监狱管理局揭牌仪式。
40多年来，全省先后成功地改造了包括战犯在内的50多万名罪犯。随着《监狱法》
的颁布实施，为使监狱工作适应改革开放的需要，同国际行刑制度接轨，扩大对外交
流，劳改机关的名称已经不能包括监狱工作的全部内容，劳动改造作为刑罚执行活动
的组成部分，仅是改造罪犯的重要手段之一。把所有的劳动改造场所改称为监狱，将
劳动改造管理机关改称为监狱管理机关，更能准确地反映其本质属性，有利于突出监
狱人民民主专政机关的性质，强化对罪犯实施惩罚与改造的职能；有利于贯彻“惩罚
与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，更好地执行《监狱法》，加快社
会主义现代化文明监狱的建设，提高改造质量；有利于改革开放，加强同世界各国在
行刑方面的交流与合作，共同为人类社会预防和减少犯罪作贡献。1995年，全省劳动
改造罪犯机关已全部更名为监狱。

［全面开展“依法治监年”活动］1995年，省监狱系统认真宣传贯彻《中华人民共和
国监狱法》，全面开展了以提高执法水平为核心，以规范干警的执法行为、规范罪犯
的改造行为、规范执法程序为主要内容的“依法治监年”活动。首先，认真学习、宣
传《监狱法》。编印了《学习宣传〈中华人民共和国监狱法〉汇编材料》和《学习监
狱法知识问答》，在全省押犯单位开展《监狱法》宣讲活动。省司法厅、省监狱管理
局的领导带头上街宣传，解答咨询。省监狱管理局与山东电视台联合举办了《监狱法》
知识电视竞赛活动，通过卫视在省电视台播出。其次，在实现“三个规范”上下功夫。
各单位在学法的同时更注重执法，坚持用《监狱法》规范监狱的一切执法活动，增强
监狱人民警察的法制意识，依法管理教育罪犯；严格规范罪犯的改造行为，教育罪犯
增强依法改造的意识，把罪犯的改造活动纳入法制化、规范化的轨道；严格规范刑罚
执行程序，在刑罚执行过程中，进一步明确同公、检、法机关的相互关系和职责分工，
主动协调和理顺各方面的关系，为监狱机关创造良好的执法环境。同时精心组织开展
“依法治监年”活动。年初，省局制定了开展“依法治监年”活动的实施意见和验收
细则，年底对全省活动开展情况进行了全面检查验收。通过开展“依法治监年”活动，
一是监狱人民警察的法制观念大大增强，依法行政、依法办事水平大大提高。二是强
化了防范措施，加大了狱政管理力度，确保了全省监狱的安全稳定。三是加强了教育
改造工作，尤其是组织罪犯学习和对罪犯宣讲《监狱法》，引导罪犯正确行使权利，
积极履行改造义务，激发了罪犯改造的积极性。

［省监狱人民警察教育培训工作成绩斐然］“八五”期间，省监狱系统紧紧围绕提高
监管改造质量和经济效益中心任务，遵循“面向基层，按需培训，学以致用，注重实
效”的原则，强化对监狱人民警察的素质培训，着力于布建“一网”(培训网络)，开
展“两训”(政治文化培训、业务培训) ，着眼“三个提高”(提高监狱人民警察的政
治素质、文化素质、执法水平) ，推动“全面发展”(监狱工作整体上台阶)的思路，
坚持不懈地开展教育培训工作，取得了显著成效。1991年以来，全省用于监狱人民警
察培训方面的资金累计达670多万元； 全省有固定教室3000多平方米，课桌椅2000余
套，电教器材62套；省局专门制定了干警教育管理办法，年终对培训工作指标进行考
核。全省有94.4％的监狱人民警察参加了各种类型的政治理论教育，有84.2％的监狱
人民警察参加了岗位职务培训，占应训人数的98.9％。有3.61万人次参加了各种类型
的应急性、适应性短期培训。目前，大、中专以上文化程度的分别占全省监狱人民警
察总数的39.6％和44.5％，45岁以下的监狱人民警察基本都达到了中专(高中)以上文
化程度。省监狱管理局被省经委、省职教办、省总工会联合授予“八五”职工教育先
进单位。

［山东省第八监狱开设“亲情餐厅”］为了更好地贯彻《监狱法》，深化监管改造工
作改革，充分利用社会力量教育感化罪犯，给罪犯创造一个良好的改造环境，调动罪
犯的改造积极性，山东省第八监狱专门为罪犯开设了一处“亲情餐厅”，让部分改造
表现好的罪犯与来狱探视亲属共同就餐，以达到感化、挽救和激励罪犯积极改造的目
的。 “亲情餐厅”制定了严格的就餐制度，规定了准许罪犯与亲属就餐的8个条件：
当年被评为省级服刑人员改造积极分子的；被监狱评聘专业技术职称，并享受专业技
术津贴的；当年被评为劳动能手、技术能手、革新能手、节约能手的；享受特宽和宽
管级待遇的；当月有立功表现、受到专项记功和表扬奖励的；当月被评为文明班组、
文明监室、三无班组、最佳队列，经民主推荐的代表；受到减刑奖励后，第一次接见
的；当年被选为监狱和大队积委会成员的。
“亲情餐厅” 开办以来， 受到罪犯及犯属的欢迎，在狱内外引起了强烈反响。
“亲情餐厅”按照既严格划定就餐范围，又灵活适度掌握的原则，收到了显著效果。
一是激发了罪犯的荣誉感，增强了加速改造的紧迫感。二是调动了罪犯的改造积极性，
多数罪犯为了享受到能在“亲情餐厅”与家人就餐的待遇，都更加积极地自觉接受改
造。三是增进了罪犯与家人间的感情交流，通过家人与罪犯一起吃团圆饭，做说服、
规劝教育工作的家庭帮教的新方法，促使罪犯更加安心改造，有利于罪犯的思想稳定。
1995年该监狱通过试行“亲情餐厅”等一系列措施，有效地促进了罪犯改造，狱内秩
序安全稳定，没有发生罪犯逃跑、凶杀等重大案件。

［山东省少年管教所获省级文明监狱称号］山东省少年管教所是省唯一收押改造未成
年犯的场所。1991年至1995年，少管所先后被中国关心教育青少年研究会、中国青少
年犯罪研究会评为先进单位，两次荣记集体二等功，1995年被省未成年人保护委员会
评为先进单位，被省精神文明建设委员会命名为“文明监狱”。
多年来，该所认真贯彻党的监狱工作方针、政策和《中华人民共和国监狱法》，
不断加强各项制度建设和管理工作，坚持对少年罪犯实行“教育为主，惩罚为辅”的
原则，突出教育改造工作，保障了少年犯的合法权益。该所十分重视对监管安全工作
的领导，坚持实行所领导带班制度和安全目标责任制，加强干警现场直接管理，强化
狱内侦查工作，特别重视对罪犯的个别教育和思想转化工作，依法、严格、科学、文
明管理，所内秩序一直保持稳定，1990年以来未发生少年犯脱逃事故，少年犯刑满释
放后的改好率达到97％。
该管教所1992年办成省级优秀特殊学校后，积极巩固办学成果，以创建现代化文
明少管所为奋斗目标，以提高教育改造质量为中心，不断深化教育改造工作。少年犯
入学率达到100％，到课率达到98％，自1991年以来先后有2202名和504名少年犯分别
获得文化、技术等级证书。该所在全国率先对少年犯实行分管、分押、分教工作，推
行了规范化管理、目标化管理和分级分类管理。还创办了少年犯家长学校，开展了法
律咨询和心理咨询与矫治工作，成立了少年犯职业中专和高中班，开展了“新三字经”
和成人仪式宣誓教育等特色活动。同时加强监区文化建设，积极开展了有益于少年犯
身心健康的文体娱乐活动。形成了社会、家庭和少管所组成的“三位一体”的开放式
教育格局，有效地提高了教育改造效果。
省少年管教所坚持从严治警，从严治监，努力加强廉洁勤政教育，加强新形势下
思想政治工作，强化对干警的文化、业务教育培训，广泛开展创模活动，倡导文明新
风，队伍整体素质明显提高，多年没有发生监狱人民警察违法乱纪行为和违反政策问
题，警察队伍中中专以上文化程度达到92％，其中，大专以上文化程度的占44％，警
察队伍素质和执法水平的提高，促进了对罪犯教育改造质量的不断提高。

省监狱管理局专栏撰稿人：章奇立 王宝安
谢文广 陈 进