马洪顺 “八五”期间,全省乡镇企业取得长足发展,各项经济指标有较大增长,企业规 模进一步扩大,整体素质明显提高。与1990年相比,全省乡镇企业产值、工业产值分 别增长5.5倍和5.2倍,营业收入、利税总额分别增长6.3倍和4.8倍,出口产品交货值 增长10倍,乡村工业企业平均拥有固定资产是1990年的4倍,省级企业集团达到210家。 乡镇企业的发展为全省国民经济和社会发展做出重大贡献。1995年,乡镇企业总产值 占农村社会总产值的85%以上,工业总产值占全省工业总产值的68%,乡镇工业上交 国家税金占地方工业企业提供税金的1/3以上。 “九五”是全省经济建设和社会发展的关键时期,乡镇企业作为全省经济的重要 组成部分和支撑力量,其“九五”期间发展现状如何,对于推动全省农村经济向产业 化发展,增加农民收入,保持农村稳定,确保全省经济发展“三步走”战略的顺利实 施,尽快实现由经济大省向经济强省的历史性跨越,具有重大意义。 当前,乡镇企业面临难得的发展机遇。从国际环境看,经济发展一体化的趋势进 一步加强,世界范围内的产业大转移、资本大流动,尤其是亚太地区经济的迅速崛起, 为乡镇企业更大规模地参与国际市场竞争,创造了很好的机会。从国内环境看,社会 主义市场经济体制的确立,为经济发展注入了新的活力,提供了广阔的市场空间;农 村经济的较快发展为乡镇企业的进一步发展提供了原料、资金、劳动力的来源。从乡 镇企业自身的发展看,经过多年的艰苦努力,全省乡镇企业在整体实力和发展水平上 得到增强和提高,并且探索了路子,积累了经验,为下一步加快发展奠定了坚实的基 础。大力发展乡镇企业也已成为全党、全民的共识,乡镇企业发展的大环境将会得到 进一步改善。 但是,“九五”期间乡镇企业发展的形势依然十分严峻。与先进省市相比,无论 在发展的数量上,还是在发展的质量上,省乡镇企业呈现出明显的落后态势,主要表 现在:总量差距拉大,企业规模偏小,外向度和产品档次不高,产品结构不够合理。 1995年,江苏乡村工业完成产值7396亿元,高出山东省3121亿元;江苏大中型乡镇企 业目前已达1000多家占全省大中型企业的1/3强,而山东仅205家;1995年,全省乡镇 企业出口产品交货值落后江苏900亿元, 实际利用外资仅为江苏的47.5%;广东、江 苏乡镇企业产品省外销售率分别比山东高40和20个百分点,且山东乡镇企业尚缺少象 广东的“容声”电器、浙江的“西蒙”服装,江苏的“红豆”那样在全国叫得响的名 牌产品。特别是在经济增长质量和效益方面,与先进省市相比差距更大。因此,“九 五”期间,全省乡镇企业的头等大事就是提高经济增长质量。 按照省委、省政府的部署和要求,针对当前乡镇企业面临的形势及存在的矛盾和 问题,“九五”期间全省乡镇企业发展总的指导思想是:以市场为导向,以发展为主 题,以改革为动力,大力推进企业技术进步,扩大生产经营规模,提高管理水平,加 强与国内外大型企业和科研单位的联合与协作,加快由粗放型、数量型向集约型、质 量效益型转变,全面提高乡镇企业的整体素质、运行质量和经济效益,为实现山东由 经济大省向经济强省的历史性跨越做出积极贡献。 “九五” 主要经济指标安排:乡镇企业总产值到2000年计划完成18600亿元,年 递增19%以上; 乡镇工业总产值12700亿元,年递增18%以上;出口产品交货值1310 亿元,年递增21%;利税总额1300亿元,年递增13%;企业职工人数2100万人,年递 增7.8%;乡镇企业增加值3700亿元,年递增14%。 围绕“九五”乡镇企业发展总的指导思想和目标任务,突出抓好6项重点工作: 第一,深化改革,完善机制,再造乡镇企业的发展优势。下一步改革要以优化和 完善发展机制,增强企业活力为目的,对规模大、效益好的企业,积极进行现代化企 业制度试点; 对大多数企业, 重点是推行股份合作制,逐步提高其规范化程度;对 “小、微、亏”企业,下决心关、并、转、租、卖、破,实行产权转让和产权重组, 实现生产要素的优化组合;提倡有实力的乡镇企业兼并、联合、托管国有企业。 第二,以市场为导向,加快结构调整,提高市场竞争能力。产业结构的调整,重 点是在优化和加快第二产业发展的同时,大力发展第三产业,计划到“九五”末,第 三产业收入占乡镇企业总收入的比重要达到35%以上。以实施名牌战略为突破口,加 快产品结构调整,重点是在抓好传统产品升级换代的同时,大力发展“四高”产品, 扩大市场覆盖面,抢占市场制高点。企业结构调整,主要是以主导产业为主线,以名 牌产品、骨干企业为龙头,以资产联结为纽带,培植一批规模大、效益好、带动辐射 作用强的企业集团。“九五”期间,计划建成销售收入10亿元以上,利税亿元以上的 企业集团100家,其中销售收入过50亿元,利税过5亿元的10家布局结构调整,把发展 乡镇企业与小城镇建设有机地结合在一起,尽快形成一批布局合理、功能齐全、设施 完善的新型工商业小区。 第三,坚定不移地推进科技进步,提高乡镇企业整体发展水平。突出抓好技术改 造,每年用于技改的投入要占到固定资产投资总额的50%以上,力争“九五”期间全 省乡村骨干企业大部分得到系统改造。继续搞好与大专院校科研单位和国有大中型企 业的联合与协作,积极兴办企业科研机构;引进、消化、吸收国内外先进技术,不断 提高企业科技开发和新产品开发能力,同时进一步强化人才开发工作。 第四,强化企业管理,提高企业综合经济效益。继续组织实施“管理示范工程”, 使各项管理工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道,抓好资金、成本和各项费用管 理,提高资金运营水平和资金使用效益;抓好产品销售工作,严格按照增畅、限平、 停滞的原则组织生产,提高产销率;建立和完善质量管理制度和质量保证体系,逐步 与国际质量标准接轨;积极探索适合乡镇企业特点的、新的、行之有效的管理办法。 第五,扩大对外开放,把更多的乡镇企业推向国际市场。全面实施外向带动战略, 调整优化出口产品结构,逐步实现由主要出口资源型、初加工产品,向主要出口制成 品、深加工产品转变;突出抓好出口创汇支柱行业、重点企业和拳头产品,积极发展 贸工农基地和出口创汇基地;进一步改善投资的软硬环境,广泛开展招商引资活动; 支持和鼓励有条件的企业走出国门,扩大劳务输出、工程承包和技术服务,直接参与 国际市场竞争。 第六,加强分类指导,促进省内东西部地区乡镇企业协调发展。东部地区以提高 为主,在提高企业规模、产品档次和技术水平上下功夫,向大规模、高科技、外向型 的方向发展,更好地发挥“龙头”辐射带动功能。西部地区以发展为主,充分发挥资 源丰富、市场广阔、劳动力多的优势,在大力发展优势产业和拳头产品的同时,集中 力量上一批起点高、效益好的项目和产品,培植新的增长点。按照优势互补、互惠互 利的原则,通过合作开发、产品扩散、人才交流、劳务输出等多种形式,加强东西部 之间的合作与交流,推动全省乡镇企业协调发展。 (本文初次发表,作者系省乡镇企业局局长)