马洪顺
“八五”期间，全省乡镇企业取得长足发展，各项经济指标有较大增长，企业规
模进一步扩大，整体素质明显提高。与1990年相比，全省乡镇企业产值、工业产值分
别增长5.5倍和5.2倍，营业收入、利税总额分别增长6.3倍和4.8倍，出口产品交货值
增长10倍，乡村工业企业平均拥有固定资产是1990年的4倍，省级企业集团达到210家。
乡镇企业的发展为全省国民经济和社会发展做出重大贡献。1995年，乡镇企业总产值
占农村社会总产值的85％以上，工业总产值占全省工业总产值的68％，乡镇工业上交
国家税金占地方工业企业提供税金的1/3以上。
“九五”是全省经济建设和社会发展的关键时期，乡镇企业作为全省经济的重要
组成部分和支撑力量，其“九五”期间发展现状如何，对于推动全省农村经济向产业
化发展，增加农民收入，保持农村稳定，确保全省经济发展“三步走”战略的顺利实
施，尽快实现由经济大省向经济强省的历史性跨越，具有重大意义。
当前，乡镇企业面临难得的发展机遇。从国际环境看，经济发展一体化的趋势进
一步加强，世界范围内的产业大转移、资本大流动，尤其是亚太地区经济的迅速崛起，
为乡镇企业更大规模地参与国际市场竞争，创造了很好的机会。从国内环境看，社会
主义市场经济体制的确立，为经济发展注入了新的活力，提供了广阔的市场空间；农
村经济的较快发展为乡镇企业的进一步发展提供了原料、资金、劳动力的来源。从乡
镇企业自身的发展看，经过多年的艰苦努力，全省乡镇企业在整体实力和发展水平上
得到增强和提高，并且探索了路子，积累了经验，为下一步加快发展奠定了坚实的基
础。大力发展乡镇企业也已成为全党、全民的共识，乡镇企业发展的大环境将会得到
进一步改善。
但是，“九五”期间乡镇企业发展的形势依然十分严峻。与先进省市相比，无论
在发展的数量上，还是在发展的质量上，省乡镇企业呈现出明显的落后态势，主要表
现在：总量差距拉大，企业规模偏小，外向度和产品档次不高，产品结构不够合理。
1995年，江苏乡村工业完成产值7396亿元，高出山东省3121亿元；江苏大中型乡镇企
业目前已达1000多家占全省大中型企业的1/3强，而山东仅205家；1995年，全省乡镇
企业出口产品交货值落后江苏900亿元， 实际利用外资仅为江苏的47.5％；广东、江
苏乡镇企业产品省外销售率分别比山东高40和20个百分点，且山东乡镇企业尚缺少象
广东的“容声”电器、浙江的“西蒙”服装，江苏的“红豆”那样在全国叫得响的名
牌产品。特别是在经济增长质量和效益方面，与先进省市相比差距更大。因此，“九
五”期间，全省乡镇企业的头等大事就是提高经济增长质量。
按照省委、省政府的部署和要求，针对当前乡镇企业面临的形势及存在的矛盾和
问题，“九五”期间全省乡镇企业发展总的指导思想是：以市场为导向，以发展为主
题，以改革为动力，大力推进企业技术进步，扩大生产经营规模，提高管理水平，加
强与国内外大型企业和科研单位的联合与协作，加快由粗放型、数量型向集约型、质
量效益型转变，全面提高乡镇企业的整体素质、运行质量和经济效益，为实现山东由
经济大省向经济强省的历史性跨越做出积极贡献。
“九五” 主要经济指标安排：乡镇企业总产值到2000年计划完成18600亿元，年
递增19％以上； 乡镇工业总产值12700亿元，年递增18％以上；出口产品交货值1310
亿元，年递增21％；利税总额1300亿元，年递增13％；企业职工人数2100万人，年递
增7.8％；乡镇企业增加值3700亿元，年递增14％。
围绕“九五”乡镇企业发展总的指导思想和目标任务，突出抓好6项重点工作：
第一，深化改革，完善机制，再造乡镇企业的发展优势。下一步改革要以优化和
完善发展机制，增强企业活力为目的，对规模大、效益好的企业，积极进行现代化企
业制度试点； 对大多数企业， 重点是推行股份合作制，逐步提高其规范化程度；对
“小、微、亏”企业，下决心关、并、转、租、卖、破，实行产权转让和产权重组，
实现生产要素的优化组合；提倡有实力的乡镇企业兼并、联合、托管国有企业。
第二，以市场为导向，加快结构调整，提高市场竞争能力。产业结构的调整，重
点是在优化和加快第二产业发展的同时，大力发展第三产业，计划到“九五”末，第
三产业收入占乡镇企业总收入的比重要达到35％以上。以实施名牌战略为突破口，加
快产品结构调整，重点是在抓好传统产品升级换代的同时，大力发展“四高”产品，
扩大市场覆盖面，抢占市场制高点。企业结构调整，主要是以主导产业为主线，以名
牌产品、骨干企业为龙头，以资产联结为纽带，培植一批规模大、效益好、带动辐射
作用强的企业集团。“九五”期间，计划建成销售收入10亿元以上，利税亿元以上的
企业集团100家，其中销售收入过50亿元，利税过5亿元的10家布局结构调整，把发展
乡镇企业与小城镇建设有机地结合在一起，尽快形成一批布局合理、功能齐全、设施
完善的新型工商业小区。
第三，坚定不移地推进科技进步，提高乡镇企业整体发展水平。突出抓好技术改
造，每年用于技改的投入要占到固定资产投资总额的50％以上，力争“九五”期间全
省乡村骨干企业大部分得到系统改造。继续搞好与大专院校科研单位和国有大中型企
业的联合与协作，积极兴办企业科研机构；引进、消化、吸收国内外先进技术，不断
提高企业科技开发和新产品开发能力，同时进一步强化人才开发工作。
第四，强化企业管理，提高企业综合经济效益。继续组织实施“管理示范工程”，
使各项管理工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道，抓好资金、成本和各项费用管
理，提高资金运营水平和资金使用效益；抓好产品销售工作，严格按照增畅、限平、
停滞的原则组织生产，提高产销率；建立和完善质量管理制度和质量保证体系，逐步
与国际质量标准接轨；积极探索适合乡镇企业特点的、新的、行之有效的管理办法。
第五，扩大对外开放，把更多的乡镇企业推向国际市场。全面实施外向带动战略，
调整优化出口产品结构，逐步实现由主要出口资源型、初加工产品，向主要出口制成
品、深加工产品转变；突出抓好出口创汇支柱行业、重点企业和拳头产品，积极发展
贸工农基地和出口创汇基地；进一步改善投资的软硬环境，广泛开展招商引资活动；
支持和鼓励有条件的企业走出国门，扩大劳务输出、工程承包和技术服务，直接参与
国际市场竞争。
第六，加强分类指导，促进省内东西部地区乡镇企业协调发展。东部地区以提高
为主，在提高企业规模、产品档次和技术水平上下功夫，向大规模、高科技、外向型
的方向发展，更好地发挥“龙头”辐射带动功能。西部地区以发展为主，充分发挥资
源丰富、市场广阔、劳动力多的优势，在大力发展优势产业和拳头产品的同时，集中
力量上一批起点高、效益好的项目和产品，培植新的增长点。按照优势互补、互惠互
利的原则，通过合作开发、产品扩散、人才交流、劳务输出等多种形式，加强东西部
之间的合作与交流，推动全省乡镇企业协调发展。
(本文初次发表，作者系省乡镇企业局局长)