省民政厅厅长 王彦善
1995年，全省广大民政干部职工认真贯彻落实第十次全国民政会议、第二十次全
省民政会议精神， 团结奋斗， 开拓进取，完成了年初确定的工作任务，圆满实现了
“八五”计划目标。
农村社会保障服务体系进一步完善发展。农村社会养老保险开展了立法调研，加
快了以出台《山东省农村社会养老保险条例》为重点的规范化、制度化建设的步伐，
全省呈现出“全面发展，整体推进”的良好态势，特别是德州、临沂、聊城、菏泽、
滨州等市地的工作取得了突破性进展。全省已有1700多万人投保，当年收取保费5亿
元，积累保费总额15亿元，已有3.2万人开始领取养老金。各级的保险机构队伍建设
逐步健全完善，基本形成了省、地、县、乡四级上下贯通的组织管理体系。农村五个
保障服务网络进一步健全完善，保障能力和水平明显提高。争创全省农村社会保障先
进县的活动初步展开。省厅抓的莱州、平阴两个示范点，工作已初见成效。
救灾救济工作成效明显。各级及时掌握灾情，为指导救灾提供了依据，全年发放
自然灾害救济款7700万元；救灾的分级管理工作有了新进展，各级争取“217”科目
预算1870万元，共救济特困群众200万人，支持了灾区的生产恢复和发展。扶贫工作
取得了好的效果，涌现出一批好的典型，如胶州市的贫困户帮扶工程、招远市的“手
拉手”扶贫工程、禹城市的“1103”扶贫工程等。各级对近年来的救灾款和扶贫周转
金发放情况进行了全面清理、检查，提高了资金的使用效益。完成了全省农村“五保
”普查，基本解决了4.5万余人的应保未保问题，敬老院管理服务水平进一步提高，
有9处敬老院被评为全国文明敬老院。
城市社会福利服务体系建设有了新发展。召开了全省城市民政理论研讨会，确立
了今后城市民政工作的发展思路。青岛市率先建立了居民最低生活保障线制度，潍坊
市、烟台市也出台了实施方案，泰安、威海、莱芜、济南、枣庄等市都开展了工作。
各地积极开展创建示范城区活动，使社区服务法规、设施、网络、队伍建设都有了新
的进展。城市优抚社会福利事业单位服务水平不断提高。
双拥和优抚安置工作上了一个新台阶。创建双拥模范城(县)活动持续发展，省命
名表彰了51个双拥(拥军优属)模范县(市区)和一大批基层模范单位。制订出台了《山
东省基层双拥工作纲要》、《山东省拥军优属工作的若干规定》和支持配合部队开展
“双争”活动的规定，有力地促进了双拥工作的规范化、法制化。推广了青岛市城市
企业拥军和日照市优抚安置保障服务实体化建设的经验，全省已有半数以上乡镇完成
了“四个一”(一个扶优储金会、一个优抚医疗中心、一个退伍军人劳务介绍所、一
个拥军优属指导站)实体化建设任务。进一步提高了抚恤、补助、优待标准，全年抚
恤补助经费达到2.63亿元，比上年增长2％；优待款达到3.77亿元，比上年增长25.8
％。顺利完成了军休干部住房改革第一步提租工作，认真落实了军休干部工资理顺、
军粮补贴等政治、生活待遇；军休所生产经营纯收入达1300多万元，较上年增长25％
，有力地促进了服务管理水平的提高。完成了7000多名志愿兵、2万多名城镇义务兵
的退伍安置任务，当年退伍军人两用人才开发使用率达85％。有5处和11处烈士陵园
(纪念馆)分别被命名为国家和省的爱国主义教育基地，5处被民政部授予烈士纪念建
筑物管理工作先进单位称号。
基层政权和群众性自治组织建设进一步巩固完善。总结推广了邹城北宿镇依法行
政、规范管理的新经验，从而使我省成龙配套的经验从村延伸到乡镇。村委会建设的
群体经验进一步推广，村民自治示范活动深入发展，村委会换届选举工作进展健康顺
利。城区开展了创建示范居委会活动，全省居办(居委会办)经济首次突破百亿元大关
，有力地促进了居委会建设。组织了全省基层政权建设模范评比表彰活动，完成了第
三周期城乡干部培训工作。招远、安丘、莱西、章丘被评为全国村民自治模范县，有
一批乡镇、街道、村、居委会和村、居委会主任被评为全国先进单位和先进个人。
民政经济获得长足发展。全省地方安排民政事业费预算比1994年增长10％。福利
生产保持了快速发展的好势头，社会福利企业总数已达4248个，年产值达到117亿元
，实现利税8.2亿元，分别较上年增长26％和21％。社会福利有奖募捐取得了显著成
绩，创造了历史新纪录。全省共销售彩票4.1亿元(含青岛1亿元)，筹集福利资金1.2
3亿元，比1994年增长3倍。青岛、烟台、菏泽、济宁、济南、潍坊6市地销售彩票均
突破3000万元，莱州等23个县市区销售彩票突破500万元，均被评为全国销售福利彩
票先进单位。彩票销售管理扎实有序，资金回收走上了良性循环轨道。据估算，全省
民政经济总财力达到31.2亿元，其中直属民政经济总收入达11亿元。为总结经验，1
0月份，召开了全省发展直属民政经济座谈会，理清了事关今后民政经济快速、健康
发展的八个关系问题。
行政区划工作取得较大进展。完成了地级临沂、德州市及市辖区的组建工作，新
设一个县级市，完成了部分乡改镇的工作，加强了小城镇发展的宏观调控。妥善解决
了鲁冀勘界工作中的遗留问题，全面完成了鲁冀省际607国道的勘界试点任务。省内
行政区域界线勘定和边界争议调处工作也取得新成果。地名工作在法规建设、地名标
准化、地名标志整顿和农村地名城市化管理等方面有了新的发展。社团管理基本实现
法制化、规范化，全省共批准成立社团711个，查处违法社团92个，年检1.3万个，年
检率达90％，保证了社团依法、有序、健康发展。婚丧管理工作进一步强化。全省年
办婚姻登记67万多对，登记合格率达99％以上，女性初婚晚婚率保持在95％以上。对
借婚姻登记搭车收费问题进行了查处并制定了办法。大力推进火化技术进步，火化机
消烟除尘设备试制成功并通过民政部鉴定，火化率保持在98％以上，全省131个殡仪
馆全部实现了盈利，盈余额达3400万元。加强了民政信访法规、网络建设，妥善处理
了大量信访工作，促进了社会稳定。民政财政管理、收容遣送等工作也都取得了好的
成绩。
省民政厅专栏组稿人：李巍
［政府法制工作综述］1995年，全省政府法制工作在政府立法、行政执法及其监督检
查、复议应诉、法制宣传等各方面取得了显著成绩，使省政府法制建设迈进了一大步
。
一、法制宣传。一是继续坚持领导集体学法日制度，各级各部门领导的依法决策
、依法管理的水平不断提高。二是加强了法律法规的宣传，各级行政机关采取发放学
习材料、举办电视讲座、设置宣传栏、出动宣传车、组织学法竞赛等多种有效形式向
广大人民群众宣传法制。一年来，共宣传包括国家赔偿法、仲裁法、银行法、教育法
、担保法、保险法、票据法、航空法、食品卫生法、母婴保健法、知识产权、海关保
护条例、指导外资投资方向暂行规定、制止牟取暴利的暂行规定等几十部法律法规，
使越来越多的人学会了运用法律来维护自身合法权益，同违法犯罪分子作斗争。
二、政府立法。省人大常委会和省政府联合召开了省直部门地方立法工作会议。
省交通厅、农业厅介绍了立法工作经验。会议总结了1994年省立法工作，对1995年的
立法工作进行了部署。
1995年，全省共制定地方性法规和省政府规章71件，其中省人大常委会审议通过
我省地方性法规和决议20件，批准济南、青岛、淄博三市的地方性法规28件，省政府
颁布规章23件。同时，根据建立和完善社会主义市场经济体制的需要，围绕群众关心
的一些热点和难点问题，各级政府和政府各部门也制定了一批重要的规范性文件。1
995年的立法工作有两个显明特点：一是使经济立法和社会发展、改革开放紧密结合
。如制定颁布的《小清河流域污染防治条例》，确立了到2010年实现小清河变清的目
标；制定颁布的《城市房地产开发经营管理条例》，把省房地产开发、经营、管理纳
入了法制化的轨道；制定颁布的《集贸市场管理条例》，规范了市场主体、交易行为
和管理行为；制定颁布的《山东省电力管理条例》，较好地调整了电力建设与城建、
交通、林业、水利等方面的关系，规范了电力设施保护措施；制定颁布的《山东省实
施〈教师法〉办法》，提高了教师的地位和待遇，调动了其积极性。二是充分发挥了
法制机构的职能作用。许多立法项目从调查论证、组织起草到修改审查，法制机构都
提前介入。各级政府注重吸收法制机构的意见。同时，省法制局还承办了全国人大法
工委、国务院法制局关于法律、行政法规征求意见稿64件，提出了许多重要的意见和
建议，不少已被全国人大和国务院采纳。
三、行政执法及其监督检查工作。一是继续加强了对行政执法人员的法制培训工
作，全省各级各部门一年内共举办法制培训班2万余期，培训各类执法人员几十万人
次，行政执法人员素质明显增强，解决实际问题的能力显著提高。二是不断加强制度
建设。一方面，继续在全省各级行政机关推行执法责任制，部分市地和部门已在本地
区本部门全面推行；另一方面，积极探索行政执法的新路子，加大执法力度。三是政
府规章和规范性文件备案审查工作经常化、制度化。省政府法制局全年审查备案文件
335件，其中协调解决了6件有问题的文件；各级各部门的法制机构按照要求审查了大
量的文件，对发现的问题及时作出了处理，保证了国家法制的统一。四是积极开展了
对法律法规执行情况的检查。省政府法制局组织或参与组织了多项法律法规执行情况
的检查，对执法部门提出了40多条整改建议。各级各部门法制机构围绕执法工作中的
难点以及人民群众关心的热点问题，开展了有效的检查活动。全年共清理出违法用地
案件2.25万件，面积达14.46万亩；共查出违法收费罚款金额高达10.6亿元；共查出
非法文化经营业主500余家，收缴淫秽及走私、盗版音像制品5万多盘(张)，没收非法
书刊近10万册；有关部门查处并销毁了大宗的假冒伪劣商品。
四、行政复议应诉工作。坚持对行政复议应诉人员进行培训，不断提高其业务素
质。截至1995年底，全省已对考试、考核合格的8698人颁发了行政复议应诉资格证书
。依法审理和办理了大量的行政复议应诉案件。一年来，全省共受理复议案件113件
，其中维持的是764件，占68％，撤销和变更原具体行政行为的是110件，占9.8％，
其他情况239件，占22.2％。申请省政府复议的2件土地纠纷案件，也依法作出了较好
的处理。全省发生行政诉讼案件6972件，已审结6373件，其中判决维护具体行政行为
的是708件，占结案数的11.1％，撤销、部分撤销、变更具体行政行为和判决行政机
关履行法定职责的是849件，占结案数的13.3％，被告改变原具体行政行为、原告撤
诉的是1540件，占结案数的24.2％，原告主动撤诉的是2258件，占结案数的35.4％。
案件比较多的集中在公安、土地、城建、环保、林业、计生、交通、工商等部门。国
家《赔偿法》颁布实施后，行政赔偿案件呈现上升趋势，一年来单独向法院申请行政
赔偿和附带行政陪偿的案件200余件，判决赔偿金额近3000万元。这些案件均依法处
理。
五、重新组建仲裁机构的工作进展顺利，按照新颁布的仲裁法的规定，重新组建
仲裁机构。省政府成立了“重新组建仲裁机构领导小组”，领导小组办公室设在省法
制局。全省先后召开了三次市地法制局长会议，下发了相应的文件。到年底，济南、
淄博、潍坊3市基本完成了重新组建仲裁机构的工作：其他设区的市正在积极筹备，
力争在1996年9月1日前完成重新组建工作。
各级各部门的法制机构还积极开展法律服务活动，为有关单位担任法律顾问，免
费为人民群众提供法律咨询，受到了普遍欢迎。
(陈洪波)