第三节 社会保险
企业职工养老保险 1986年，东明县社会劳动保险事业处，负责全县及外地驻东明企业职工的养老保险金收缴、退休费支
付、退休人员管理服务等工作。1988年，全县实行企业职工养老保险金的社会统筹。1991年，进一步深化社会保险制度改革，
在城乡逐步建立以养老保险为核心的社会保险制度，成立东明县社会保险管理委员会。1995年，建立全员合同制企业职工养老
保险缴费 制度。1996年1月起，建立职工缴费个人账户。1997年7月、1998年7月，东明县离、退休人员分别开始实行养老金社
会化发放。2001年1月，改革退休费计发办法。2005年，全县共收缴养老保险金3334万元，发放退休金2182万元。
1987～2005年东明县企业职工养老保险金收支情况表
表14-2-1
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┃ 年度 │ 参保人数 │ 退休人数 │基金收缴（万元）│ 支付退休金（万元） ┃
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┃ 1987 │ 5320 │ -- │ 23 │ -- ┃
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┃ 1988 │ 11204 │ 1214 │ 94 │ 54 ┃
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┃ 1989 │ 11816 │ 1306 │ 173 │ 107 ┃
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┃ 1990 │ 12267 │ 1398 │ 286 │ 131 ┃
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┃ 1991 │ 12543 │ 1490 │ 303 │ 169 ┃
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┃ 1992 │ 12895 │ 1582 │ 380 │ 314 ┃
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┃ 1993 │ 13159 │ 1674 │ 407 │ 333 ┃
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┃ 1994 │ 13317 │ 1766 │ 401 │ 304 ┃
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┃ 1995 │ 13893 │ 1860 │ 551 │ 595 ┃
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┃ 1996 │ 14582 │ 1895 │ 879 │ 884 ┃
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┃ 1997 │ 14794 │ 1930 │ 851 │ 868 ┃
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┃ 1998 │ 14942 │ 1978 │ 778 │ 845 ┃
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┃ 1999 │ 15390 │ 2027 │ 1006 │ 959 ┃
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┃ 2000 │ 15915 │ 2087 │ 1230 │ 1299 ┃
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┃ 2001 │ 16459 │ 2343 │ 1253 │ 1244 ┃
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┃ 2002 │ 16616 │ 2599 │ 1620 │ 1532 ┃
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┃ 2003 │ 16773 │ 2855 │ 1786 │ 1532 ┃
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┃ 2004 │ 16932 │ 3111 │ 3032 │ 1873 ┃
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┃ 2005 │ 17376 │ 3368 │ 3334 │ 2182 ┃
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农村养老保险 1994年10月，农村社会养老保险事业管理处成立，隶属县民政局，承担全县农村社会养老保险基金的收缴、
管理和养老金发放工作，当年投保759人,1995年增至17565人。2000年,农村社会养老保险事业管理处整体划转到县劳动和社会
保障局。2003年始，县农保处连续3年被评为菏泽市农保工作先进单位。2003年、2004年,菏泽市农保工作暨档案管理现场会在
东明县召开。2005年4月,国家劳动保障部农保司和山东省农保处领导到东明检查指导农保工作。该年，为全县农村计划生育专
职主任办理养老保险。至年底，全县农民共参加投保20436人次，基金积累总额445.45万元；有2362人次发放农村养老保险金，
累计发放32万元。
1994～2005年东明县农村社会养老保险金收支情况表
表14—2—2
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┃ 年度 │ 投保人数 │收缴保费（万元）│ 领取人数 │支付保险金（万元）┃
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┃ 1994 │ 759 │ 10.78 │ -- │ -- ┃
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┃ 1995 │ 17565 │ 353.88 │ -- │ -- ┃
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┃ 1996 │ 741 │ 14.29 │ -- │ -- ┃
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┃ 1997 │ 763 │ 17.48 │ 115 │ 1 ┃
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┃ 1998 │ 293 │ 4.8 │ 111 │ 1 ┃
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┃ 1999 │ 19 │ 0.4 │ 116 │ 1 ┃
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┃ 2000 │ -- │ -- │ 334 │ 2 ┃
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┃ 2001 │ 12 │ 0.6 │ 243 │ 3 ┃
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┃ 2002 │ 1 │ 0.04 │ 326 │ 4 ┃
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┃ 2003 │ 13 │ 5.04 │ 293 │ 5 ┃
┠───────┼─────────┼────────┼──────┼─────────┨
┃ 2004 │ 62 │ 8.47 │ 339 │ 7 ┃
┠───────┼─────────┼────────┼──────┼─────────┨
┃ 2005 │ 208 │ 29.67 │ 485 │ 8 ┃
┠───────┼─────────┼────────┼──────┼─────────┨
┃ 合计 │ 20436 │ 445.45 │ 2362 │ 32 ┃
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机关事业单位养老保险 1994年，成立东明县机关事业单位社会养老保险处，负责全县机关事业单位及合同制工人养老保
险基金的收缴、管理工作。至2001年6月，共收缴养老保险基金41万元，收缴比例为档案工资总额的20%，其中，单位承担18%，
个人承担2%。届时,固定工按国家有关规定计算工作年限，视为缴费年限。7月起，县直、乡镇启动养老保险基金，参保单位包
括各级党政机关、事业单位，省市驻东明机关事业单位的全体工作人员，军队所属驻东明机关事业单位的非军籍工作人员。单
位负责统筹范围内全部在职工作人员工资总额与列入统筹范围的离退休（职）费用两项之和为基数，按22%的比例缴纳;个人负
担部分按在职参保人员工资总额的2%缴纳；离退休、退职人员个人不缴费。根据养老基金收入与支付情况，单位负担部分缴纳
比例，2003年调整为23% ; 2004年调整为25% ; 2006年起调整到22%。离休人员离休费由县财政列支,不再从养老保险基金中支
付。
2001～2005年东明县机关事业单位养老保险金收支情况表
表14—2—3
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┃ 年度 │年内收缴金额（│ 年末参保人数 │ 年末离退休人数 │ 年内支付养老金总额 ┃
┃ │万元） │ │ │（万元） ┃
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┃ 2001 │ 1460 │ 14584 │ 3037 │ 1290 ┃
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┃ 2002 │ 3521 │ 15578 │ 3153 │ 2947 ┃
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┃ 2003 │ 3668 │ 16469 │ 3323 │ 3276 ┃
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┃ 2004 │ 4324 │ 16862 │ 3481 │ 4695 ┃
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┃ 2005 │ 5171 │ 17288 │ 3454 │ 4911 ┃
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医疗保险 20世纪80年代初，县公费医疗管理领导小组成立，由县卫生局设专人负责公费医疗管理。1985年，县人民政府
转发县财政局、卫生局《关于公费医疗管理试行办法》,在全县确定6处公费医疗点，实行凭《医疗证》定点就医制度。离休人
员每人每年门诊可报销200元,退休及其他在职人员每人每年门诊可报销80元；患病住院均按医疗费的50%报销。1995年7月，县
医疗保险管理委员会成立。1996年3月，县政府制定《东明县公费医疗管理暂行办法》，实行财政、单位、个人三方共同负担，
个人账户与统筹基金相结合的医疗保险制度。参保范围是行政机关、事业单位及中央、省、市驻东明单位工作人员。该年，申
请医疗保险5136人，发放医疗保险金193.8万元。1996年9月，东明县被地区确定为医疗保险改革试点县，县政府制定《东明县
机关事业单位工作人员医疗保险管理暂行办法》,调整筹资比例.行政机关按工资总额的2.5%、全额事业单位按4.5%、差额事业
单位按5.5%、自收自支事业单位和中央、省、市驻东明单位按7.5%的比例缴纳医疗保险费。2000年7月,县医疗保险管理委员会
更名为县医疗保险处，由县卫生局划归县劳动和社会保障局管理。东明县被地区劳动和社会保障局确定为医疗保险改革重点联
系县。2001年县政府制定《东明县城镇职工基本医疗保险暂行办法》、《东明县城镇职工基本医疗保险实施细则》，将驻县境
内的各类用人单位均纳入基本医疗保险参保范围。筹资比例统一调整为用人单位缴纳工资总额的6%、个人2% ;单位和个人每人
每年分别交纳48元，实行大额医疗救助制度。2002年10月，对缴费困难的用人单位县政府出台《东明县城镇职工住院医疗费社
会统筹管理暂行规定》，用人单位以职工工资总额4%的比例缴纳，个人不缴费，同时按规定参加大额医疗救助。
1997～2005年东明县医疗保险金收支情况表
表14-2-4
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┃ 年度 │ 参保人数 │ 筹集基金（万元） │ 支出基金（万元） ┃
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┃ 1997 │ 5340 │ 208 │ 190 ┃
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┃ 1998 │ 6034 │ 221 │ 200 ┃
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┃ 1999 │ 6951 │ 246 │ 265 ┃
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┃ 2000 │ 7345 │ 326 │ 308 ┃
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┃ 2001 │ 9781 │ 483 │ 425 ┃
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┃ 2002 │ 20550 │ 552 │ 433 ┃
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┃ 2003 │ 22560 │ 1174 │ 1003 ┃
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┃ 2004 │ 24346 │ 1535 │ 1387 ┃
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┃ 2005 │ 26400 │ 1656 │ 1444 ┃
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失业保险 1986年10月,建立失业保险制度，参保人员是国有、县以上集体企业职工。1993年1月，东明县启动企业失业保
险。1995年8月，为劳动就业服务企业提供部分银行贷款贴息。1996年起，失业保险金主要用于失业职工的生活救济，1997年，
失业保险基金开始用于实施再就业工程。1998年7月,失业保险费的筹集比例调整为职工工资总额的3%，其中用人单位负担2%，
职工负担1%。1999年,执行国务院《失业保险条例》，对按规定参加失业保险、履行缴费义务满1年的，非本人意愿中断就业和
已办理失业登记、并有求职要求的失业人员实施救济。2003年，企业失业保险个人缴费登记工作启动，建立失业保险个人缴费
记录。2005年，全县机关事业单位失业保险全面启动。企业参保单位115个，参保人数13367人；事业参保单位41个，参保人数
9870人；全年共征缴失业保险金188万元；为1362名登记失业人员，发放失业保险金375万元。
工伤保险 2000年10月始，县级以上国有、集体企业实行企业职工工伤保险。按不同行业和工伤保险程度确定不同基金收
缴标准和工作补助标准。工伤鉴定为1～4级的，由劳动保险机构按月发给工伤补贴；工伤为5～10级的，由企业适当安排工作，
并由社会保险机构支付6～16个月的工资,作为一次性伤残补贴.至2005年底,共参加工伤保险15416人，累计收缴工伤保险费398
万元，支付职工218人、314万元。其中定期支付职工6人，每年支付工伤补帖3.4万元。