东明县自1958年8月实行“人民公社化” 以后，在经营管理（主要是经济核算体
制和劳动管理制度）方面，走过曲折道路，经过几次重大调整。
1958年，农村人民公社普遍实行“政社合一”、“工农商学兵五位一体，农林牧
副渔统一经营“。以人民公社为经济核算单位，不仅生产资料全部公有化，而且一部
分家庭副业及部分生活资料也化为公有，被无偿地调用。劳动组织一度为营、连、排、
班编制，搞“大兵团作战”，生产大轰隆，出工不出力，致使土地大片荒芜。从1960
年开始，改为以生产大队为经济核算单位，并对生产队实行包工、包产、包成本和超
产奖励制。但由于“左倾”的错误影响较深，加上连续遭受自然灾害，全县在“人民
公社化”后三年的年平均总产减少32.8%。
1962年，全县认真贯彻执行中共中央制定的《农村人民公社工作条例（草案）》
（简称《农业六十条》），将公社体制改为三级所有，队为基础，以生产队为基本核
算单位，劳动管理实行定额包工。这样才较好地调动了农民群众的积极性，农业生产
得到恢复和发展。
1967年，全县农村批判“三自一包”（即自留地、自由市场、自负盈亏和包产到
户），“工分挂帅”、“物质刺激”的做法，推行大寨的“自报公议”的记工方法，
分配上实行了“人七劳三”（70%按人口，30%按工分）加照顾。助长了平均主义，挫
伤了农民的生产积极性。当时群众中有这样的说法：“干不干，都吃饭”，“累得一
身汗，不如骑车瞎胡串”。
1971年，中共中央肯定了《农业六十条》，摒弃了平均主义的做法，全县劳动管
理实行定额到组，受到农民的欢迎。1974年，全县又大批“唯生产力论”，大割“资
本主义尾巴”。同时，劳动管理再次搞“大兵团作战”，农民的生产积极性又一次受
到挫伤，农业生产发展又缓慢下来。
1978年，中共十一届三中全会后，逐步推行了联产承包责任制，恢复农民生产经
营、分配交换的自主权，大力发展商品生产，农村经济才生机勃发，真正走向正常。
1984年3月， 全面实行了社改乡的体制改革，同时将大队改为村民委员会，改变
了人民公社体制。