清末至民国时期，对林业体制没有政策规定，县内林木都是私人所有。
新中国成立后至农业合作化前，全县林业体制仍以私有为主。即随土地宅基所
有权，谁种、谁有、谁收益。农业合作化后，林业体制变化较大。1956年至1959年，
强调集体所有，对于“四旁”的树木，一律作价归公。
1960年至1962年，因为生产生活困难，县、社、队采取林木下放和分散管理的
办法，把原集体成片的树木分到各户。
1964年，实行林木确权发证，集体林场由专业队管理，集体以外的树木分户管
理，所有权、管理权和收益分配统一结合。
“文化大革命”中，有的集体林场因受冲击，无人管理。有的个人栽树，因割
“资本主义尾巴”被没收或砍掉。有的单位把“林权证”当作“资本主义复辟证”，
被收起来烧掉，树木乱砍乱伐严重。
1975年至1978年，恢复了林权证政策。
1979年至1981年，全县普遍推行农业联产承包责任制，林业管理责任制没有及
时跟上，把统一规划种植的农田林网随土地分到户管理，由于只包农业产量，没有
落实树木收益分配，所以许多农户只顾追求粮、棉增产，而把农田林网树木除掉，
致使成片林减少8272亩， 农田林网减少15．97万亩， 果园减少5053亩，桑园减少
1894亩，桐粮间作减少8．3万亩，果品产量下降14．2万公斤，蚕茧产量下降1．15
万公斤。
1982年后，随着生产承包责任制的完善，特别足落实林业政策和林木确权发证
之后，明确了：属于国家管理的林场、河堤、公路等，由国家所有，国家投资绿化，
分级分段确定专人管理，收益分成。凡农田林网的树木，随土地联产承包，统一规
划，统一集资，统一植树，分户管理，收益分配到户。凡“四旁”植树，一般归各
户所有。这样以来，不仅对原有树木加强了保护和管理，而且调动了群众植树的积
极性。到1986年，全县造林面积达到40752亩，林网化面积达到83．7万亩，桐粮间
作达29．2万亩， 育苗面积5425亩，“四旁”植树：357万棵，果园面积达37008万
亩，果品产量达4840万吨。1984年后，县、乡镇和各村户，重点加强了林业管理工
作。