清末至新中国成立前，城乡实行契约制，主要有地契、房契、租借契约、卖身
契约、雇工契约等。习惯称契约为“文书”，契约文中都有“空口无凭，立约为证”
字句。
新中国成立后，契约逐渐减少，随着生产力的发展和生产关系的变化，国家、
集体、个人之间，各行业，师徒之间，生产者与消费者之间等，普遍推行了合同制。
工商企业间的合同，主要由县工商行政管理局管理，有的经司法局公证处加以
公证。1981年，县工商行政管理局设立经济合同股和合同仲裁委员会，专门负责宣
传经济合同法，制订经济管理规章制度。监督检查经济合同的订立和执行情况，了
解仲裁合同纠纷，查处无效合同和利用合同进行违法活动，鉴证经济合同等。1985
年至1990年，国家对粮食、棉花、油料征购改为按计划合同订购，一直落实到全县
各乡镇和各农户，县工商行政管理局也进行了合同鉴证工作。