县内历代官府管理土地，主要是按地亩要捐税，派壮丁。在封建社会制度下，
土地全为私有，买卖自由。
新中国建立后，人民政府专门设立了土地管理机构，制订了一系列政策和管理
措施。根据《中华人民共和国土地管理法》规定精神，中共巨野县委、县政府和县
人大常委会经过多次研究， 制订了巨野县实施《中华人民共和国土地管理法》 和
《山东省实施办法》的意见和农村宅基地有偿使用暂
行办法。主要规定有：
土地所有权和使用权县内一切土地归国家和集体所有，任何单位和个人，不得
侵占、买卖、或擅自改变土地的所有权。县城区的土地属国家所有；农村和城区外
的土地，除法律规定属国家所有外，其他均属集体所有；宅基地、村头荒、村内空
闲地和白留地，也属集体所有。国有土地可依法确定给全民所有制单位或集体所有
制单位使用。国有和集体所有的土地也可依法确定给个人使用。使用土地的单位和
个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。国家为公共利益需要，可依法对集体
所有的土地实行诬用，被征单位和个人应服从国家需要，不得妨碍和阻挠。国家建
设所征用的土地，所有权属国家，用地单位只有使用权。集体所有的土地，由县上
地管理局登记造册，报县政府批准，颁发土地所有证，确认所有权。全民所有制单
位、集体所有制单位或个人，依法使用国有土地，由县土地管理局登记造册，报县
政府批准，颁发土地使用证，确认使用权。任何单位和个人依法使用国有或集体所
有的土地，必须按规定用途使用，不得随意改变。如依法需要改变土地所有权或使
用权，或因买卖转让地上附着物而涉及土地所有权、使用权时，必须申报县土地管
理局同意，经县人民政府批准，办理土地权属变更登记手绩，更换证书。
国家建设用地 必须按国家规定， 列入国家固定资产投资计划或经批准建设项
目，建设单位方可申请用地。申批征用土地，建设单位必须经县以上人民政府或上
级业务部门按国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向县土地管理
局申请，结合城乡建设管理部门及被征地单位所在乡镇政府，共同审查核定，报县
政府批准。 征用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县人民政府批准；征用耕
地3亩以上， 其他土地10亩以上的，由县人民政府呈报地区行署审批。征地申请经
批准后，由县土地管理局划拨土地，办理用地手续，发放土地使用证书。并按规定
办理征用土地补偿费。 标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至5倍；征用其他
土地为亩年产值的2至4倍；征用宅基地按邻近耕地的补偿标准补偿。安置补助费标
准为： 征用耕地、宅基地，按每一一需用安置的农业人口，为该耕地征用前3年平
均亩产值的3倍，最高不超过10倍；征用其它土地，每亩安置费为亩年产值的2倍。
大中型水利、水电工程征用土地和移民安置，按国务院和省人民政府有关规定办理。
被征用土地上的青苗，按一季作物产值计算补偿；树木按移栽工本费或作价补偿；
建筑物或附着物，按有关规定折价补偿。所用补偿费、安置费和补助费，均由用地
单位支付，作为被征单位集体收入，用于发展生产或安排人员就业及生活补助。用
地单位经批准后，除及时支付各项补偿费和安置费、补助费外，同时应向县土地管
理局缴纳土地管理费，对征用耕地的还要征收耕地占用税。缴纳土地管理费的标准
为： 征地在1000亩以上的，提取征地费用总额的l％至2％；征地在500亩至1000亩
之间的，提取3％；征地在500亩以下的，提取4％。被征地单位的耕地全部被征用，
经省人民政府批准后，原有农业人口转为非农业户口，按城镇劳力资源对待。县政
府有关部门积极指导乡镇政府，采取多种渠道，组织居民就业，安排生活。
乡镇、村建设用地按照合理布局，节约用地，有利生产，方便生活的原则，制
定规划，经城乡建设部门审核批准后执行，农村居民住宅建设，尽量使用原有宅基
和村内空闲地，需占耕地，由本人申请，村民讨论，村委员会研究，乡镇政府审核，
报县土地管理局备案批准，照章缴纳耕地占用税，办理用地手续，签发宅基地使用
证。使用原有宅基地、空闲地和其它土地的，也须按照规定手续，经乡镇政府批准，
报县土地管理局核发宅基使用征。申请安排新宅基地的，必须符合规定条件之一，
即： 已达结婚年龄，住房确有实际困难的；全家三代同居6口人以上，只有一处住
宅，居住确有困难的；回乡落户的退休干部职工，归国华侨，村中无住宅的；原宅
基地影响规定实施需要搬迁的。村民建房用地标准为：县城区内、乡镇所在地和人
均耕地在一亩以下的村庄， 每户宅基面积0．2亩至0．25亩；人均耕地1至2亩的村
庄，每户宅基0．25亩至0．35亩；人均耕地2亩以上的村庄，每户住宅不得超过0．
33亩；村庄建在盐碱地、荒滩或利用旧宅基、村内空闲地住宅的，每户一般0．3亩
至0．33亩， 最多不得超过O．4亩。乡镇村办企业、公共设施、公益事业用地，按
征用土地程序办理。城镇居民建房用地，主要通过加强现有宅基管理，增加建筑层
次等办法，提高建房用地利用率来解决。确须使用集体所有土地的，要按城区总体
规划，由城建部门在划定居民住宅小区内，有计划的扩大住宅范围，不准乱占乱建。
驻城条件好的单位，可按规划要求，经城建部门批准，统一征用住宅小区，安排干
部职工家属居住。
土地的利用和保护国家和乡村建设必须节约使用土地，遵循经济合理、全面规
划的原则，保护、开发土地资源，提高土地利用率。承包土地的集体或个人，必须
按照承包合同规定的用途，合理利用土地，不准在责任田里建房、建窑、挖土或以
其它形式破坏耕地；造成土地荒芜的，依法追究责任，并逐年征收土地荒芜费每亩
200至500元，用于恢复培肥地力。荒芜两年以上的，县政府授权乡镇政府批准，收
回其使用权。烧砖瓦建窑厂，一般不得占用耕地。所有农、林、牧、渔场，使用本
场范围内的土地从事商品性砖瓦生产的，必须按有关建设用地的程序，报县以上人
民政府批准。
违法占地处理全民所有制单位，城镇集体所有制单位和乡村企业未经批准或骗
取批准的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用土地上新建的建
筑设施， 同时每亩处500至1000元罚款；对非法占地单位的主管人员，按管理权限
给予行政处分。农村居民、城镇非农业户口和国家工作人员，未经批准或采取欺骗
手段非法占地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期折除或没收非法占地新建
的房屋。对买卖、非法转让土地的，没收非法所得，对当事人处100—500元罚款，
对主管人由所在单位或上级机关给予行政处分。临时使用土地期满不归还或拒不交
出被依法收回土地的， 每亩处500至1000元罚款，并责令交还土地。在变更土地所
有权、使用权等过程中，行贿受贿，敲诈勤索、贪污盗窃国家集体财物，或扇动群
众闹事，阻挠国家建设，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。