清未时期， 财政管理为中央集权制， 仅中央政府有课税之权。地方收支实行
“统收统支”制。
民国时期，仍沿用“统收统支”办法。规定巨野县征地：按地16020顷71亩4分、
70132户、 354767人， 每地丁征银2元2角，共征地丁正银27413．29两，改收洋元
60309．238元， 国家税洋元49343．922元，地方税洋元10965．31 6元。原额例征
漕地共征米1349，27石，按每石6元合洋元8095．66元。统支按二等县标准支出。
在抗日战争和解放战争时期，中共领导的地方人民政府，实行“统收统支”供
给制，财政收入以粮食为主，货币为辅，支出以实物为主。收入全部上解，支出实
报实销。
1950年至1952年，县级仍是报帐单位，收入全部上交，支出下拨，隶属平原省
湖西专署财政科核销。1952年底，撤销平原省，改归山东省菏泽专署财政科核销。
1953年，由国家高度集中改为中央、省、县三级管理体制，县开始建立总预算，
乡镇财政并入总预算内。规定农业税、工商税等大宗收入全部上交；屠宰税、牲畜
交易税、文化娱乐税、事业收入、其他收入等，全部作为县级财政收入。县级预算
收不敷出部分，由中央补助。
1954年改进财政管理体制，重新划分了中央与地方收支范围。规定地方收入分
为三类：一是地方固定收入；二是固定比例分成收入；三是调剂收入。巨野县固定
收入全部留给地方。固定比例分成为农业税，50％交中央，12％交省，，3896留给
地方；工商营业税、工商所得税60％上交中央，40％交省；货物税、商品流通税76
％上交中央，24％交省。实行这一体制较前扩大了县级财政权限，有利于举办必要
的地方性事业。
1955年至1956年，财政体制基本未变，只在固定比例分成上有所增减。1958年，
财政体制作了重大改革，开始实行“以收定支，五年不变”。仅执行一年，又实行
固定收入、固定比例分成收入、调剂收入。屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、利
息所得税、 地方工业企业收入、其他收入，均100％留给地方；农业税上交50％，
县分成50％；工商统一税、工商所得税上交50％，县分成50％；公债收入上交20％，
县分成80％。
1958年9月以后， 由于大刮“共产风”，国家财政和公社财政混为一体，形成
“吃大锅饭”，财政管理一度出现混乱状态。
为纠正人、权、工、商四权下放过多过快造成的混乱状态，1959年，根据中央
调整经济体制的指示，县内实行了“总额分成、一年一变”的体制。1959年核定县
分成比例为72％；1960年和1961年为83％；1962年为64％；1963年为52％；1964年
为57％；1965年为81％；1967年为46％。
1968年至1969年，实行“定收定支、保证上交(差额补助)”的财政体制。1970
年又恢复了“总额分成”，核定县分成比例为61％。
1971年，实行定收定支、收支包干。保证上缴(差额补贴)、结余留用、一年一
定、超支另定分成管理体制，当年收入上解20．97％，留给地方79．03％。超收分
成上解30％，留给地方70％。1972年收入上解20％，留地方80％。l974年至1975年，
按总额分成和固定比例分成， 每年仍上解20％，留地方80％。固定比例分成上解3
％，留地方97％。直至1979年，基本上没大改变。
1980年至1990年，随着政治经济体制改革，财政体制改为“划分收支、分级包
干、分灶吃饭”。工商统一税全部上缴，所得税、农业税及其他各税利，上缴25％，
留地方75％。对收大于支确定一个上缴比例，支大于收确定一个补助比例，并规定
补助每年递增3％。县内根据自己的收入和定额补助，本着“量入为出、留有余地”
的原则，安排县的支出，自求平衡。